卫生部


关于我国农村实现“2000年人人享有卫生保健”的规划目标（试行）
卫生部


“2000年人人享有卫生保健”是1977年世界卫生组织提出的全球战略目标。1986年我国政府明确表示了对这一目标的承诺。1988年10月李鹏总理进一步阐明实现人人享有卫生保健是2000年我国社会经济发展总体目标的组成部分。
一
我国农村实现人人享有卫生保健的基本途径和基本策略是在全体农村居民中实施初级卫生保健。所谓初级卫生保健是指最基本的、人人都能得到的、体现社会平等权利的、人民群众和政府都能负担得起的卫生保健服务。实施初级卫生保健是全社会的事业。就国家而言，实施初级卫生保
健是政府的职责，社会的职责。就人民群众而言，人人都有权享受初级卫生保健，人人又都有义务参与初级卫生保健并为初级卫生保健做贡献。就卫生工作而言，实施初级卫生保健是为全体居民提供最基本的卫生保健服务，以保障与增进人民健康，提高全民族的身体素质。实施初级卫生保
健是体现为人民服务宗旨的重要方面。
二
依据党中央关于我国经济发展的战略部署，参照世界卫生组织的全球性指标，从当前实际水平出发，提出我国农村实现“2000年人人享有卫生保健”目标的最低限标准如下：
“2000年人人享有卫生保健”最低限标准
（以县为单位）
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 不同经济地区最低限标准
初级卫生保健指标 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 贫困 ｜ 温饱 ｜ 宽裕 ｜ 小康
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－
1．把初级卫生保健纳入县、乡（镇）政 ｜ ｜ ｜ ｜
府工作目标和当地社会经济发展 ｜100 ｜100 ｜100 ｜100
规划（％） ｜ ｜ ｜ ｜
2．县、乡政府年度卫生事业拨款占两 ｜ ｜ ｜ ｜
级财政支出的比例（％）① ｜ 8 ｜ 8 ｜ 8 ｜ 8
3．健康教育普及率（％） ｜ 50 ｜ 65 ｜ 80 ｜ 90
4．Ａ．行政村卫生室覆盖率（％） ｜ 90 ｜ 95 ｜100 ｜100
Ｂ．甲级卫生室占村卫生室比例 ｜ ｜ ｜ ｜
（％） ｜ 30 ｜ 50 ｜ 70 ｜ 90
5．集资医疗保健覆盖率（％） ｜ 50 ｜ 50 ｜ 60 ｜ 60
6．“安全卫生水”普及率（％） ｜ 60 ｜ 70 ｜ 80 ｜ 90
7．“卫生厕所”普及率（％） ｜ 35 ｜ 45 ｜ 70 ｜ 80
8．食品卫生合格率（％） ｜ 80 ｜ 80 ｜ 85 ｜ 85
9．婴儿死亡率每五年递降百分比 ｜ ｜ ｜ ｜
（％） ｜ 20 ｜ 15 ｜ 8 ｜ 5
10．孕产妇死亡率每五年递降百分 ｜ ｜ ｜ ｜
比（％） ｜ 30 ｜ 25 ｜ 20 ｜ 15
11．儿童“四苗”单苗接种率（％） ｜ 85 ｜ 85 ｜ 90 ｜ 95
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
注：①根据我国现行财政体制，该项指标由各级地方政府审定。

－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 不同经济地区最低限标准
初级卫生保健指标 ｜－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
｜ 贫困 ｜ 温饱 ｜ 宽裕 ｜ 小康
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－｜－－－－
12．法定报告传染病发病率每五年 ｜ ｜ ｜ ｜
递降百分比（％） ｜ 15 ｜ 15 ｜ 10 ｜ 10
地方病病区特定指标：①地方病患 ｜ ｜ ｜ ｜
病率每5年递降百分比（％） ｜ 10 ｜ 10 ｜ 5 ｜ 5
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注：①为地方病病区“2000年人人享有卫生保健”规划目标的必列指标，其它地区不做
要求。
三
全国农村实现“2000年人人享有卫生保健”规划目标大致分两步走。第一步，1995年以前50％的县达标；第二步，到2000年再有50％的县达标。具体分为以下3个实施阶段：
第一阶段（1989——1990），即规划试点阶段。主要任务是：1．全面进行初级卫生保健的宣传教育，重点是开发领导层，培训管理干部、技术队伍和群众卫生骨干；2、健全农村三级医疗卫生网，改革与完善医疗保健制度，完成实施初级卫生保健的组织准备；3、通过调查
研究，在搞清各项规划指标本底情况基础上，以《最低限标准》为依据，提出本县预定值，制订相应的实施办法；4、选择条件适宜的县进行实施初级卫生保健的试点，建立在本地区具有典型意义的示范县。力争全国有10％的县首先达到规划目标的最低限标准（其中婴儿死亡率、孕产妇
死亡率和法定报告传染病发病率1990年应较1988年分别降低5％、4％、15％）。
第二阶段（1991——1995），即全面普及阶段。主要任务是在当地政府领导下，通过政府各职能部门的协同，群众的充分参与，全面实施“人人享有卫生保健”发展规划。各省、自治区、直辖市至少有50％的县达到《最低限标准》。
第三阶段（1996——2000），即加速发展、全面达标阶段。主要任务是：1．在社会经济条件进一步发展的基础上，完善发展初级卫生保健的内部机制，加快步伐，使所有的县都能达到初级卫生保健最低限标准，完成第二个50％；2．第二阶段已达标的县，要在新的基础上
继续努力，以更丰富的内涵和更高的标准，向新的目标前进；3．全国范围的检查考核，总结验收。
几点说明
1．《关于我国农村实现“2000年人人享有卫生保健”的规划目标》原则地提出了不同地区实现人人享有卫生保健的最低限标准和分阶段实施的构想。各省、自治区、直辖市应从实际出发拟定本地区的规划和实施办法。
2．不同经济状况地区的划分是根据国家2000年经济发展规划和国家统计局曾经使用过的统计口径提出的，其意义在于强调从实际出发。既不搞一刀切，又努力促进农村卫生事业的发展，逐步缩小地区间的差距，达到卫生资源的公平分配，人人享有同等的健康权利。
3．各地规划指标的预定值一般不应低于最低限标准。目前经济已较发达，工作基础也较好的地区，指标及其内涵可以扩充，标准可以提高。
4．初级卫生保健工作的管理程序和评价标准另发。
5．关于指标的解释和计算方法：
指标1 指初级卫生保健的实施已成为本届政府的工作目标，并有主要领导分工负责。制定了初级卫生保健发展规划，并定期检查考核实施情况。
把ＰＨＣ纳入政府工作目标和当地社会经济
发展规划的乡（镇）数
指标1＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
全县乡（镇）数
指标2 县、乡政府年度卫生事业拨款指两级财政支出中，卫生事业费、卫生基建投资、中医经费、卫生科研经费和卫生人力发展投入的总和。不含集体组织的经济支持和个人支付的卫生费用。其意义在于保证卫生事业经费在地方财政支出中占有合理的比例，并使之随社会经济的发展
同步增长。根据我国经济体制改革的深入发展，该项指标将有可能为“卫生事业费用占国民生产总值的比例”所取代。
指标3 指中、小学健康教育课、常见疾病预防保健知识、生活卫生常识等普及到家庭、学校、企事业单位的百分比。
普及健康教育的乡（镇）数
指标3＝－－－－－－－－－－－－－×100％
全县乡（镇）数
接受健康教育的人数不足本乡常住人口的70％时，不计入分子
的乡（镇）数。
指标4Ａ 村卫生室应有医有药有专门的工作房间，乡村医生承
担医疗、预防保健和卫生宣传3项任务。
村卫生室数
指标4Ａ＝－－－－－×100％
行政村总数
设有1个以上卫生室的行政村，其分子“村卫生室数”仍按“1”统
计。
乡（镇）卫生院所在村如未设卫生室，可在计算时从分母“行政村
总数”中减去“1”。
指标4Ｂ 甲级卫生室的最低标准是：（1）有诊断、治疗、药房3室分开的专用房屋；（2）至少有120种常用药品及必要设备；（3）至少有1名获得乡村医生证书的医生，有1名女乡村医生或女卫生员（接生员）；（4）有一套管理制度，如门诊、发药、收费、消毒、防保等
项制度。
甲级村卫生室数
指标4Ｂ＝－－－－－－－－－×100％
行政村卫生室总数
指标5 指以全体居民为对象，通过不同的集资方式和管理办法，实行集体与个人共同筹集医疗保健专用基金和按一定比例补偿居民的医药、预防保健费用支出的各种形式的医疗保健制度。
实行集资医疗保健制度的行政村数
指标5＝－－－－－－－－－－－－－－－×100％
行 政 村 总 数
享受集资医疗保健的人数不足该行政村常住人口的70％时，不计入分子的“行政村数”。
指标6 指水源水的感官指标，ＰＨ值和氟、亚硝酸盐含量指标达到国家标准，煮沸后可以饮用。
饮用“安全卫生水”人数
指标6＝－－－－－－－－－－－×100％
总人口数
指标7 指厕所有墙、有顶，厕坑及贮粪池无渗漏，厕内清洁，无蝇蛆。粪便定期清除并行无害化处理。
卫生厕所数
指标7＝－－－－－×100％
厕所总数
指标8 指食品生产、经营单位的食品符合国家食品卫生标准。要求年检验件数在500件以上，品种覆盖率达百分之百，检验样品中抽样样品应占60％以上。
符合食品卫生标准的样品数
指标8＝－－－－－－－－－－－－－×100％
年检验样品总数

指标9 婴儿死亡率指1年内，每千名活产婴儿死亡数。“活产婴儿”指具有呼吸、心跳、脉博、肌肉抽动4种生命现象之一者。在统计时，婴儿死亡漏报率应控制在20％以下。婴儿死亡率每五年递降百分比指1995年比1990年、2000年比1995年的婴儿死亡率各递降
的百分比数。
婴儿死亡数
婴儿死亡率＝－－－－－×1000‰
活产婴儿数
1990年（1995年）＿1995年（2000年）
婴儿死亡率 婴儿死亡率
指标9＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
1990年（1995年）婴儿死亡率
指标10 孕产妇死亡率指1年内每1万名孕产妇从妊娠至分娩后42天，由于与妊娠（含宫外孕）、分娩有关或因妊娠分娩致原发疾病恶化而引起的死亡数。但不含意外事故、节育手术事故和其它手术意外致死数。在统计时，孕产妇死亡漏报率应控制在20％以下，孕产妇死亡率每
五年递降百分比指1995年比1990年、2000年比1995年的孕产妇死亡率各递降的百分比数。
孕产妇死亡数
孕产妇死亡率＝－－－－－－×10000／万
年孕产妇总数
按国际通用计算方法，“年孕产妇总数”以“年活产婴儿总数”计算。
1990年（1995年）＿1995年（2000年）
孕产妇死亡率 孕产妇死亡率
指标10＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
1990年（1995年）孕产妇死亡率
指标11 指儿童“四苗”计划免疫中，每1种疫苗符合规范的接
种率。
实际接种人数
指标11＝－－－－－－×100％
应接种人数

指标12 法定报告传染病发病率指1年内每10万人口中，甲、乙、丙类35种法定报告传染病的发病数。统计报告中传染病漏报率应控制在5％以下。法定报告传染病发病率每五年递降百分比指1995年比1990年、2000年比1995年的法定报告传染病发病率各递降的
百分比数。
法定报告传 法定报告传染病发病数
＝－－－－－－－－－－×100000／10万
染病发病率 年平均人口数
1990年（1995年） 1995年（2000年）
法定报告传染病＿法定报告传染病
发病率 发病率
指标12＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
1990年（1995年）
法定传染病发病率
地方病病区特定指标 地方病患病率每5年递降百分比指地方病流行区每10万人口中，某种地方病（碘缺乏病、地氟病、血吸虫病、大骨节病、克山病）患病人数每五年递降的百分数。
某地方病患病人数
某地方病患病率＝－－－－－－－－×100000／10万
年平均人口数
某地方病患 1990年（1995年）＿1995年（2000年）
病率每5年 某地方病患病率 某地方病患病率
＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
递降百分比 1990年（1995年）某地方病患病率



1990年3月15日
公安部 商务部 海关总署


公安部、商务部、海关总署、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局、国家食品药品监督管理局关于进一步加强易制毒化学品管制工作的指导意见

公通字〔2009〕34号


各省、自治区、直辖市公安厅、局，商务主管部门，工商行政管理局，安全生产监督管理局，食品药品监督管理局（药品监督管理局），海关总署广东分署、各直属海关，各计划单列市商务主管部门，新疆生产建设兵团公安局、商务局、安全生产监督管理局、食品药品监督管理分局：

易制毒化学品既是企业生产和人民生活的必需品，也是制造毒品必需的原料和配剂。近年来，在各地、各部门的共同努力下，我国易制毒化学品流失势头得到一定程度遏制，对于从源头上减少制毒活动发挥了重要作用。但是，随着国内外毒品形势和经济发展形势发生重大变化，易制毒化学品新的流失路线、流失方向、流失方式不断出现，给监管工作提出了新的挑战。同时，受国际金融危机影响，我国外部经济形势迅速恶化，经济运行困难急剧增加，化学品出口量明显减少，给相关企业生产经营带来不少困难，易制毒化学品流失风险明显加大。为进一步加强易制毒化学品管理，保证合法需求，缓解经济下行给易制毒化学品相关企业带来的压力，防止易制毒化学品流入非法渠道，有效压缩制造毒品犯罪活动的空间，现提出以下意见：

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。坚持以科学发展观为指导，认真贯彻《禁毒法》、《易制毒化学品管理条例》，紧密结合当前经济社会发展和禁毒斗争形势，坚持管理与服务相结合，进一步转变政府职能，强化服务观念，深化管理改革，着力完善易制毒化学品管理工作机制，努力提高严格管理易制毒化学品的能力和主动服务水平，切实解决易制毒化学品管制工作面临的突出问题，最大限度地防止流入非法渠道，积极为企业生产经营提供高效便捷的服务。

（二）基本原则。坚持突出重点与统筹兼顾相结合，在全面加强对所有列管品种管理的同时，着力加强对重点品种的监管；坚持管理与服务相结合，在加强对易制毒化学品相关企业单位监管的同时，努力做好服务工作，做到寓管理于服务之中；坚持打击非法与保护合法相结合，在依法严厉打击易制毒化学品违法犯罪活动的同时，切实保护合法生产经营活动。

二、进一步加强组织领导，完善协作配合机制

（三）加强队伍建设。各级公安、商务、海关、安全监管、药品监管等部门要配备易制毒化学品专管人员，保持专管员队伍的稳定性和工作的连续性；易制毒化学品管理工作任务较重的地方要成立专门机构，配备专门人员。各地、各部门要将专管员名单逐级上报上一级主管部门备案，专管员更换要及时上报变更情况。

（四）加大培训力度。各省级公安、商务、海关、安全监管、药品监管等部门每年要采取举办培训班、发放培训材料等多种形式，加强对本地易制毒化学品专管员的业务培训，进一步提高专管员的管理能力和服务水平。

（五）健全协作机制。各级公安、商务、海关、工商行政管理、安全监管、药品监管等部门要建立联席会议制度，成立易制毒化学品管制工作小组，加强部门间的联系沟通和协调配合，形成易制毒化学品管理工作合力。

三、进一步加大监管力度，规范管理秩序

（六）加强对重点品种的监管。各地、各部门要在加强各类易制毒化学品监管的基础上，切实加大对麻黄素及其复方制剂、3,4-亚甲基二氧苯基-2-丙酮、1-苯基-2-丙酮、羟亚胺、醋酸酐等重点品种的监管力度。药品监管部门要重点做好对麻黄素及其复方制剂生产、经营的监管，与公安机关建立可疑经销核查制和经销定期报备制，对违法违规企业，要依法从严惩处，问题严重的要吊销生产、经营许可证。安全监管部门要严格控制3,4-亚甲基二氧苯基-2-丙酮、1-苯基-2-丙酮、羟亚胺的生产、经营，对生产、经营许可条件严格把关、严格审批，并根据以往记录凭证和合理需求，严格批准上述品种的生产、经营数量；对醋酸酐生产、经营企业要加强监督检查，严格检查备案制度执行情况；对非法生产、销售问题严重的企业，要依法从严惩处直至吊销生产、经营许可证和备案证明。公安机关要严格核发购买、运输许可证或备案证明，强化售前核查和售后备案，对不予核实、见证即销售以至被骗购的要依法从严查处，并报告上级主管部门。商务部门要会同公安机关根据毒情变化及时调整和加强对重点品种进出口的国际核查，在收到进口国确认函后方可批准出口，同时根据国际惯例适当缩短国际核查时间。海关要加强出口货物的监管、查验力度，对疑似货物要严格核查，严厉查处走私违法行为，对从云南和新疆各口岸出口的桶装、瓶装货物要加大开箱检查力度，最大限度减少流失。

（七）加强运输环节的省际间核查。公安机关对于跨省运输的易制毒化学品要进行省际间核查，尤其是运入地为广东、云南、福建、四川、湖北、湖南、新疆等制贩毒高风险地区的易制毒化学品，运出、运入地公安机关要逐一查清每批货物的实际流向。对运输麻黄素等重点易制毒化学品的，运出地公安机关签发运输证明后要将货物运出情况通报运入地县级公安机关，货物运入地公安机关要对每批货物的实际到达情况进行实地检查，检查结果应及时反馈给运出地公安机关。对于货物出现流失的，要认真追查，查清去向。

（八）加大违法犯罪案件查处力度。各地公安机关、海关要加强易制毒化学品犯罪工作，力争发现和摧毁整个走私贩运团伙、网络，切断走私贩运通道，并查清易制毒化学品来源，及时发现管理工作中的漏洞。对于查获制毒加工厂而只办理制造毒品案件、不追查化学品来源的，或因工作不力影响追查来源工作进展的，上级部门要予以通报批评。

四、深化监管制度改革，积极探索先进管理方式和手段

（九）实行等级化管理制度。各省级公安、商务、安全监管、药品监管、工商行政管理部门要结合本地实际，逐步建立易制毒化学品企业等级化管理制度。依据企业遵章守法情况等评定企业单位等级，对不同等级的单位在办理证明、日常监督检查、路途检查等方面给予不同待遇，对守法单位尽可能给予便利，对长期守法单位实行“绿色通道”制度；对自律较差、有违法违规行为的单位要严格监督检查。具体评定办法由公安部、商务部、国家工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局和国家食品药品监督管理局等部门共同研究制定。

（十）鼓励发展行业协会。鼓励支持易制毒化学品生产、经营、使用单位数量较多的省、市在主管部门指导下积极组建行业协会，充分发挥行业协会优势，加强行业自律，规范市场秩序，提高管理效能。易制毒化学品行业协会的主要职能是：依据相关法律、法规制定本行业管理规范和行为准则；宣传和贯彻落实易制毒化学品法律、法规，对企业单位及其从业人员进行教育培训；对会员单位进行等级评定；监督会员单位依法生产、经营，对违反行业规范的单位进行教育惩戒；推广先进的易制毒化学品企业管理制度，维护行业信誉；根据政府主管部门委托，协助开展行业调查统计、信息发布、公信证明、资质审核等工作。

（十一）加快信息化建设步伐。各地、各部门要积极探索信息化管理办法，努力实现易制毒化学品企业的网上管理，逐步实现网上申请、审批、核查和监管等工作，提高工作效率和服务能力。要通过易制毒化学品联网管理，建立信息交流和研判制度，定期对本地易制毒化学品管理情况、案件情况以及新形势、新特点进行统计、分析、研判和通报，增强工作的针对性和有效性。各地原则上每季度要通报一次情况，以促进工作落实。

五、保障合法需求，增强服务效能

（十二）积极采取便民利民措施。各地、各部门要从保障企业发展出发，及时了解企业需求，倾听企业意见，采取各种有效措施，增强服务效能。对办理购买、运输证明的，要尽量缩短办证时间，能够当场办理的，要当场办理；对申领购买许可、备案证明的，除第一类易制毒化学品和重点品种外，对其他品种的审批、备案不得以任何方式核减使用单位的申请数量，保证企业合法需求的足量供应。

（十三）加大宣传教育工作力度。在当前经济形势严峻、企业发展面临不少困难的情况下，各地、各部门要更加注重对化工企业、化工市场的法制宣传，使企事业单位知法、懂法、守法。要坚持多做事前宣传、少做事后处罚，在法律规定范围内，对非重点品种的易制毒化学品违法违规行为，一般予以教育，不进行处罚；确需处罚的，要依法从轻处罚；对企事业单位违反规定生产、经营、运输、使用易制毒化学品，但用途、去向合法、情节显著轻微的，一般不作为刑事案件立案处理，以最大限度地维护企业利益、促进企业发展。同时，要及时向企业通报非法流失警示信息等情况，提高企业防范意识，促进企业健康发展。

公安部 商务部 海关总署

国家工商行政管理总局

国家安全生产监督管理总局

国家食品药品监督管理局

　　 二○○九年六月二十五日