山东省济南市人民政府


济南市人民政府关于印发济南市市属企业国有产权改革若干问题试行规定的通知

文件号:济政发〔2006〕5号

　　
各县(市)、区人民政府,市政府各部门:
　　现将《济南市市属企业国有产权改革若干问题试行规定》印发给你们,请认真贯彻执行。
　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　济南市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO六年一月二十二日
　　

济南市市属企业国有产权改革若干问题试行规定

　　第一条　为加快企业改革改制,建立与市场经济相适应的现代企业制度和现代产权制度,促进招商引资和市属企业国有产权的流动重组,根据国家和省有关法律法规及政策规定,结合济南实际,制定本规定。
　　第二条　本规定所称企业国有产权改革是指市属企业国有产权的变动、转让交易、清算退出等利益调整行为。产权改革的形式包括:国有企业公司制(股份制)改造,企业股权结构调整,企业之间并购重组、国有股权转让、合资合作、租赁或承包经营、企业关闭清算、破产等。
　　第三条　本规定适用范围为市国资委监管的企业。移交县区属地管理的原市属企业可根据实际情况参照执行。
　　第四条　企业的土地、房屋等建筑物无证或证照不符的,改制时因资产确权评估需办理土地、房屋权证,规划、国土资源、房管、城管执法等有关部门应本着“尊重历史、化解矛盾、承认现实”的原则处理,一次性予以办理资产确权手续,免收滞纳金和罚款。
　　第五条　企业现状使用的土地、房产,因资产确权涉及的规划问题按以下原则处理:
　　(一)因企业改制需要办理国有划拨土地出让确权评估或直接收储的,有关部门和企业提供相关资料后,市规划局在15个工作日内出具规划意见,有特殊情况的30个工作日内出具规划意见。
　　(二)企业用地所在区域整体规划意见尚不明确,或虽有整体规划而短期内无法出具详规的,由市规划局按照用地现状出具规划意见。
　　(三)城市建设规划需要改变土地性质的,包括城市道路、绿地、河道规划暂不实施的,在企业保证不进行改扩建、重建的前提下,按企业原土地用途性质维持现状出具规划意见。
　　(四)企业现状用地范围内的建筑物需要确权评估的,以及历史上无手续或手续不全的企业现状用地范围内的建筑物,按照现状给予规划认定。
　　第六条　企业现状使用的土地资产按以下原则处置。
　　(一)企业改制时根据资产确权的需要及企业改革的不同形式和投资主体性质,分别采取出让、租赁等方式处置原划拨给企业的国有土地使用权。
　　(二)企业需要办理土地出让手续的,市国土资源局根据规划意见及时给予办理。土地出让金应依法征缴,特殊情况下,土地出让金付款方式可根据企业的支付能力,按照特事特办的原则研究确定。在权属清晰、资料齐全的前提下,市国土资源局在18个工作日内完成土地出让手续。
　　(三)国有企业或国有独资公司因更名或改制,没有改变企业国有性质,造成土地证使用者名称与现用地企业名称不符,但企业主体资格未发生改变,企业提出办理土地证更名换证手续的,市国土资源局在核实情况后按照保留原划拨用地性质及时办理土地证更名手续,只收取工本费。企业因历史原因或改制更名,造成现土地证使用者名称与现用地企业名称不符、企业改制时需办理土地出让手续的,市国土资源局按照用地现状给现用地企业办理土地出让手续。企业改制时需要更名并办理土地出让手续的、经认定为非转让行为的,进入改制程序后企业的土地出让手续直接办理给改制更名后的企业。
　　(四)企业由于历史原因没有办理土地证,但因确权评估需办理土地证的,市国土资源局对权属清晰、与四邻无争议的土地按照用地现状给予办理土地证。
　　(五)企业改制办理土地资产确权手续,涉及土地资产评估问题,由市国资委致函市国土资源局,明确评估目的和改制基准日,由市国土资源局委托中介机构对土地资产进行评估,投资商、企业对评估另有要求的,在符合有关法律法规的前提下协商办理。土地评估结果经市国土资源局备案后纳入企业改制资产范围。
　　企业破产清算时,市国土资源局及时收储其使用的国有划拨土地。改制企业的国有划拨土地要求收储的根据具体情况处理。
　　第七条　企业使用的市属直管公房产权关系按以下原则处置。
　　(一)企业使用的市直管公房产权按照协商有偿的方式一次性转让给企业,房屋重置价格统一确定为385元/平方米。
　　(二)协商理顺市直管公房产权关系,一般情况下,不宜采取法律手段解决。企业承租的市属直管公房欠租问题,由市国资委、市房管局组织房产经营单位与企业协商取得较一致意见后处置。困难企业承租的商业、服务业用房和生产用房分别给予40%和60%的减免。改制企业租用的市直管公房不能分割确权的,不以房产抵租的方式处理。
　　(三)转让给企业的原市属直管公房土地手续不全的,受让企业凭划转房产的《房屋所有权证》,按其占用土地现状,对来源清晰、权属及四邻无争议的土地直接办理土地确权手续。
　　第八条　企业中的商标、商誉等无形资产纳入改制资产范围,采取评估作价或协议出让等方式处置。
　　第九条　企业中的非经营性资产不纳入企业改制资产范围。职工宿舍等非经营性资产继续由改制后企业管理使用。
　　第十条　企业改革资金的筹措与管理使用。为筹措企业改革扶持资金,在市国资委设立改革改制资金专户,用于平衡市属企业改革改制资金的支出,市财政局进行背书管理,具体办法由市国资委和市财政局商定。
　　(一)专户资金的筹措。财政预算安排的改革扶持资金,企业土地处置全部政府收益,企业国有产权转让收益,企业国有股分红收入,企业改制时剥离移交给政府的资产变现收益,以及其它国有资本收益,以上企业收益资金全部实行收支两条线。
　　(二)专户资金的管理使用。市财政局根据有关规定将改革改制资金拨付到企业改革改制资金专户进行核算。破产或清算退出市场的企业原使用的国有划拨土地的处置收益,一同纳入企业改革改制专户资金进行核算。专户资金专项用于企业改革改制的成本支出。企业改革成本主要包括职工就业保障金(职工安置费)及其它有关费用。一般按以下原则处理:
　　1.职工就业保障金等改革成本,优先从本企业国有权益中预留给受让方,本企业国有权益不足以支付改革成本的,缺口部分优先从本企业土地处置政府收益部分弥补,仍然不足的,与受让方协商分担,一般不再弥补;缺口较大的,从改革改制专户资金中给予适当弥补。
　　2.破产或清算退出市场的企业职工安置费等改革成本优先从本企业资产收益和土地处置收益中支付,不足部分从改革专户资金中弥补;安置职工后本企业资产处置收益和土地处置政府收益有剩余的,纳入改革改制资金专户管理。
　　第十一条　企业改革改制要制定职工安置方案,切实维护好职工的债权和劳动就业保障权。
　　职工安置方案必须经企业职工代表大会或职工大会审议通过并形成决议,报市国资委、市劳动和社会保障局审核备案后实施。方案的主要内容包括:企业的人员状况及分流安置意见;劳动合同变更、解除及重新签订办法;解除劳动合同职工的经济补偿金支付办法;社会保险关系的接续;拖欠职工的工资等债务和企业欠缴的社会保险费处理办法等。
　　企业改革改制涉及在职职工劳动关系理顺、离退休人员权益保障的按以下原则处理:
　　(一)按照稳定就业,促进就业,保持职工队伍稳定,职工就业随企业资产业务走的原则,鼓励改制后企业承接原企业全部职工,依法理顺劳动关系,维护职工的劳动就业保障权益。
　　(二)改制企业承接在职职工要依法接续好劳动合同,改制企业与留用职工签订或变更劳动合同,劳动合同期限应不少于原劳动合同未履行的期限,留用的职工在改制前企业的工作年限应合并计算为改制后企业的工作年限,并不得向留用职工支付经济补偿金;改制企业解除职工劳动合同要按照法律规定给予解除合同经济补偿金,并按规定办理失业保险备案手续。
　　(三)企业解除职工劳动合同经济补偿金计发办法,按职工在本企业的工作年限,每满1年发给相当于本人1个月工资的经济补偿金,工作时间不满1年的部分按1年计算。
　　经济补偿金标准,按职工个人在解除或终止劳动合同前12个月的实得月平均工资计算。其中,职工个人月平均工资低于企业月平均工资的,按企业月平均工资计算;职工个人(含企业经营管理人员)月平均工资高于企业月平均工资3倍以上的,按企业月平均工资的3倍计算。企业月平均工资低于市政府规定的最低工资标准的,按最低工资标准计算。
　　(四)改制企业离退休人员的合法权益按企业改制时的现行的有关政策规定执行。
　　(五)亏损企业或者职工工资不能正常发放的困难企业,改制时已办理内退的职工待遇按企业职代会通过的办法执行。
　　(六)企业因改制裁减人员造成的新增超限退休人员,应按相关规定缴纳基本医疗保险费用。
　　第十二条　企业被非国有投资者整体并购或控股,依法破产或清算退出市场,职工就业安置保障金(职工安置费)原则上可以计提的项目:
　　(一)距法定退休年龄不足5年的企业内退职工至法定退休年龄期间的待遇和社会保险费。
　　(二)离休人员医疗费和统筹外生活经费。
　　(三)六十年代精简退职人员生活困难补助费;因病或非因工死亡职工供养直系亲属定期生活困难补助费;因工死亡职工供养亲属抚恤金;原家属工厂家属工安置费。
　　(四)五至六级工伤职工,提出解除或终止劳动关系的;七至十级工伤职工劳动合同期满终止或提出解除劳动合同的,按照《工伤保险条例》规定的一次性工伤医疗补助金和一次性伤残就业补助金。
　　工伤职工被鉴定为一至四级,已经参加工伤保险,预留至法定退休年龄期间单位应缴纳的基本医疗保险费;未参加工伤保险的,还应预留至本市平均期望寿命期间的伤残津贴、生活护理费。
　　工伤职工被鉴定为五至六级的,预留至法定退休年龄期间的伤残津贴和单位应缴纳的社会保险费。
　　(五)二等乙级以上革命伤残军人一次性缴纳至平均期望寿命的医疗费。
　　(六)预留部分在职富余人员理顺劳动关系经济补偿费用。
　　(七)破产、清算退出市场企业退休职工基本医疗保险费用。
　　(八)依法破产企业距法定退休年龄不足5年的人员距法定退休年龄期间的生活费等。
　　以上计提项目计提标准按企业改制(破产裁定下达)时的政策规定执行;改制企业职工就业安置保障金预留项目和数额根据企业实际情况与投资者协商确定。预留的职工就业保障金由改制后企业使用。
　　第十三条　破产(含清算退出市场)企业,不能按规定一次性缴纳退休人员基本医疗保险费用的,可先按不少于55%的比例缴纳费用,退休人员即可参加基本医疗保险,并建立个人帐户,其余部分由市国资委报经市财政局同意和市劳动和社会保障局备案后作记帐处理,在企业资产变现后3个月内归还,不足部分从市企业改革改制资金中归还。
　　第十四条　企业破产清算时,企业长期停产拖欠职工生活费的,职工生活费低于本市最低工资标准70%的,按照拖欠发生当期最低工资标准的70%登记债权。
　　第十五条　企业改制、破产清算时拖欠社会保险费等费用按以下原则处置:
　　(一)对改制前企业欠缴的社会保险费及离休干部“两费”一次性足额补缴的,可免除全部滞纳金。
　　(二)改制企业一次性清缴社会保险费确有困难的,改制时可先补缴不少于50%的社会保险费,按缴纳比例免除滞纳金,其余部分由改制后企业向市社会保险经办机构提交不超过3年的分期缴纳计划。
　　(三)破产企业申请核销除按规定记入职工基本养老保险费个人帐户以外的欠费额,可按规定的程序报批,并经省人民政府批准核销。企业破产时,暂时无力清偿所欠缴的基本养老保险费的,由清算组提出清偿欠费处理意见,经市国资委、劳动和社会保障局和财政局研究同意,企业可先一次性缴纳计入职工养老保险个人帐户的欠费部分和欠缴的其他社会保险费后,由清算组按规定的程序申请核销欠缴的基本养老保险费的剩余部分,经省人民政府批准后予以核销。未批准核销的,按第十条第二款第二项处理。
　　第十六条　破产企业土地和地上建筑物按以下原则处置。
　　(一)破产企业的国有划拨土地由市国土资源局收回并进行招拍挂处置。鉴于地上建筑物和土地不可分割情况,破产清算组和市国土资源局分别委托中介机构对地上建筑物和土地进行评估,二者价值并作为一个标的,委托同一家拍卖公司拍卖或者组织挂牌出让。委托权按照双方占比重大的一方为主实施。处置收益按评估价在总标的比例分配,土地收益用于安置破产企业职工,地上建筑物收益纳入破产财产分配。
　　(二)破产企业国有划拨土地因城市建设规划为基础设施用地(绿地、道路、广场、公用设施和有法律政策规定预留地)的,市国土资源局负责收购。因规划周期长等原因而增加的土地收购成本费用,招拍挂后收益不足以弥补的,由市国土资源局报市政府研究解决。
　　第十七条　企业改制、国有产权转让以及困难企业破产、清算关闭退出市场过程中,涉及理顺企业资产关系、债权债务关系、职工劳动关系的各项收费,如工商、土地、房产登记和规划资料的查询,以及土地、房产等各项资产的过户等,政府有关部门均应按规定支持企业办理相关查询和过户手续,并根据市国资委的证明材料,只收取工本费。除按上级有关规定应予减免的规费外,涉及我市规定收取的相关规费一律减免。
　　第十八条　本规定自印发之日起执行,有关企业改革改制的政策规定与本规定不一致的,按本规定执行。


云南省大理白族自治州人民政府


关于印发施行《大理白族自治州政府创新奖评选办法（试行）》的通知
　
大政发〔2010〕39号


各县市人民政府，州级国家行政机关各委办局（司行社区）：
　　《大理白族自治州政府创新奖评选办法（试行）》已经州十二届人民政府第22次常务会议研究同意，现予印发，请遵照执行。执行中的情况和问题，向州政府自身建设工作委员会办公室反映。




二○一○年五月十二日




大理白族自治州政府创新奖评选办法
（试行）

第一章 总 则

　　第一条 大理白族自治州政府创新奖的设立旨在深入贯彻落实科学发展观，鼓励创新活动，扩大创新应用，提高创新能力，推进创新政府建设。为科学合理地评选大理白族自治州政府创新奖，结合实际，制定本办法。
　　第二条 本办法适用于大理白族自治州政府创新奖（以下简称州政府创新奖）的申报、评选和表彰奖励。
　　第三条 州政府创新奖由大理州人民政府设立，大理州政府自身建设工作委员会履行评选职责，大理州政府自身建设工作委员会办公室负责日常工作。
　　第四条 本办法所称的创新，是指在推进全州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设各项工作中的创新思路、创新方法、创新模式、创新机制和创新实效等工作或者活动。
　　第五条 州政府创新奖的评选采取自主申报、专家组评议、公众评价和政府决定的评选模式。

第二章 申 报

　　第六条 州政府创新奖的评选对象为全州范围内各级国家行政机关、公共企事业单位、人民团体等的公共行政或公共服务活动。
　　第七条 符合下列条件之一，并对全州经济社会发展产生重大推动作用、取得重大经济效益或者社会效益的创新性工作或活动，均可申报州政府创新奖：
　　（一）坚持解放思想、开拓创新，并转化为推动工作的具体措施，成效显著的；
　　（二）着力破解改革发展稳定中体制机制和热点难点问题，取得明显成效的；
　　（三）在政府自身建设中创新工作方式、方法，成效显著的；
　　（四）在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设等各方面创出一流实绩，打造成为全国性、全省性工作亮点的；
　　（五）得到省人民政府或中央部委肯定,并在全省或全国予以推广的；
　　（六）创造性地提出可行性对策建议，被州委、州政府采纳，并在工作实践中取得明显效果的；
　　（七）中央和省级主要媒体推介报道并对实际工作具有重要指导意义的；
　　（八）创造性学习借鉴推广外地先进经验和做法，取得明显成效的；
　　（九）其他有突出贡献的创新工作。
　　第八条 申报项目必须是申报之前已经取得实际成效的项目。
　　第九条 州政府创新奖可以采取下列方式申报：
　　（一）自愿申报：由申报主体自行申报；
　　（二）推荐申报：包括政府或主管部门推荐、专家推荐以及其他方式的推荐；
　　（三）联合申报：跨部门合作的项目，经合作部门协商后可联合申报。
　　第十条 申报单位应当向州政府自身建设工作委员会办公室提交《大理白族自治州政府创新奖申报评审表》，并附8000字以内的书面申报材料和2000字以内的简介材料（含电子文本）。申报材料应包含以下内容：项目名称；项目主办和参加单位；项目实施的主要内容介绍；项目评价材料（指项目的创新性、意义、主要经验、主要成效、在国内或省内的地位及已经或可能取得的成果）。已获奖的项目要提交相关证明材料（包括原件和复印件）。

第三章 评 选

　　第十一条 州政府创新奖每年度评选一次。
　　第十二条 根据申报评选项目的情况，由州政府自身建设工作委员会办公室聘请有关专家学者组成评选小组，具体承担政府创新奖的评选工作。
　　第十三条 州政府创新奖评选坚持以下原则：
　　（一）公开性原则。评选的对象、条件、程序、结果等要向社会公开，接受社会监督，确保评选公平公正。
　　（二）创新性原则。申报项目必须体现创新精神，创新成果需具有可推广性、可操作性及影响力。
　　（三）效益性原则。申报项目必须具有明显的经济效益或社会效益，并得到社会公众的充分认可。
　　第十四条 政府创新奖评选程序为：
　　（一）申报。每年2月底以前，由各级各部门以书面形式向州政府自身建设工作委员会办公室提交申报材料。
　　（二）初审。州政府自身建设工作委员会办公室对申报单位的资格、条件进行登记、初审后，提出推荐意见，拟定预选项目。
　　（三）评审。由州政府自身建设工作委员会办公室成立评选小组，采取实地考察、听取意见、会议评选的方式组织评选，提出推荐意见。
　　（四）公示。评选小组的推荐意见由州政府自身建设工作委员会通过新闻媒体和州政府网站向社会公示，征求社会公众意见，公示期限15天。
　　（五）综合审查。公示期满，州政府自身建设工作委员会综合评选小组推荐意见和社会公众评价意见，拟定获奖项目和奖励等次。
　　（六）审批确定。州政府自身建设工作委员会将拟定的获奖项目和奖励等次报州政府审批确定。
　　第十五条 州政府创新奖评选的标准为：
　　（一）创新程度：评选项目必须具有独创性，不是机械模仿或单纯执行指令的行为；
　　（二）参与程度：申报项目应当有助于提高公民的政治参与热情，公开、透明，促进公民对地方事务更好地行使发言权；
　　（三）效益程度：评选项目应当具有明显的经济效益或社会效益，并被事实充分证明，或得到受益者广泛承认；
　　（四）重要程度：申报项目应当对人民生活、经济建设、民主政治和社会安定具有重要意义；
　　（五）节约程度：评选项目应当厉行节约，不得增加受益者的负担，不能为了结果不计经济成本；
　　（六）推广程度：评选项目应当具有相应的示范效应和推广意义，可以被其他地区的行政机关、公共企事业单位或人民团体借鉴、仿效。
　　根据前款规定，申报项目成效显著，在全国范围内有重大影响的，评为一等奖；在全省范围内有重大影响的，评为二等奖；在全州范围内有重大影响的，评为三等奖。

第四章 奖 惩

　　第十六条 州政府创新奖设一等奖、二等奖、三等奖各若干项。没有符合条件的评选项目时，奖项空缺。
　　第十七条 对获州政府创新奖的单位，由州人民政府给予表彰奖励，一等奖各奖10万元，二等奖各奖6万元，三等奖各奖3万元。
　　州政府创新奖的奖金由州级财政列支。
　　第十八条 州政府创新奖获奖情况列入各级领导班子和干部工作实绩考核内容，并作为各级领导班子和干部奖励、任用的重要参考依据。
　　第十九条 对提供虚假数据、材料的申报单位、个人，经州政府自身建设工作委员会办公室调查核实后，由州政府给予通报批评，已获奖的要撤销奖励，追回奖金，并追究主要领导和有关人员的责任。
　　第二十条 参与州政府创新奖评审活动的有关人员在评选工作中弄虚作假、徇私舞弊的，由州监察局按有关规定处理。

第五章 附 则

　　第二十一条 本办法由大理白族自治州政府自身建设工作委员会负责解释。
　　第二十二条 本办法自2010年1月1日起施行。