建设部 国土局


工程项目建设用地指标编制工作暂行办法

1989年12月27日，建设部、国土局

第一条 为了加强工程项目建设用地指标（以下简称“建设用地指标”）编制工作的管理，加快编制进度，提高编制质量，制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法适用于列入国家工程建设标准定额制订计划的建设用地指标的编制工作。
第三条 建设用地指标的编制纳入工程建设标准定额计划，由建设部统一归口管理，具体编制工作由国家土地管理局负责组织。
第四条 建设用地指标是指在平均先进的生产工艺、规划设计、技术经济水平和通常的场地条件下，一个建设项目（或单项工程）的主体工程和配套工程所需占用的额定土地面积；是适用于各类工程项目的全国统一指标。
第五条 建设用地指标是编制和审批设计任务书（或可行性研究报告），确定项目建设用地规模的依据；是编审初步设计文件，核定和审批建设项目用地面积的尺度。
第六条 建设用地指标可按建设项目或单项工程为编制对象；一般按不同规模（档次）编制不少于两个层次的指标。
各类建设用地指标的编制内容可根据具体情况确定。工业项目建设用地指标的编制内容一般包括：厂（矿）生产设施、辅助生产设施、动力公用设施、贮存运输设施和行政管理服务设施等的用地面积。厂（矿）的附属配套设施（如铁路、道路、水厂、电厂等）及生活福利设施的建设用地可相应采用有关的建设用地指标。
第七条 建设用地指标的编制应符合下列原则：
1．遵守国家有关法律、法规和技术经济政策。
2．坚持科学、合理、节约用地的原则，从我国人多地少、耕地后备资源不足的国情和现有技术经济条件出发，总结以往建设用地正反两个方面的经验，并考虑近期工艺技术水平提高对节约用地的可能性。
3．与工程项目建设标准和国家现行有关标准相协调。
第八条 建设用地指标的编制由主编部门负责，具体工作由主编单位组织编制组承担。
建设用地指标的编制程序一般分为前期准备、征求意见稿、送审稿和报批稿四个阶段。各阶段的工作应符合附件一的要求。
第九条 建设用地指标宜采用条文和表格相结合的形式编写。具体编写应符合附件二的要求。
第十条 建设用地指标的审查，由主编部门负责。
第十一条 建设用地指标的批准和发布，由建设部和国家土地管理局共同负责。
第十二条 建设用地指标的印刷、出版和发行工作，由各主编部门负责。
第十三条 编制建设用地指标所需的工作经费，由各主编部门安排解决；对经费不足、确有困难的，根据具体情况适当予以补助。
第十四条 本暂行办法由国家土地管理局解释。各主编部门可根据本暂行办法制定补充规定。
第十五条 本暂行办法自公布之日起施行。

附件一：建设用地指标编制工作的内容和要求
一、前期准备阶段
（一）编制建设用地指标的前期准备工作，由各主编单位负责组织，按批准下达的计划要求进行。主要工作内容包括：
1．确定参编单位，落实编制人员，组建编制组；
2．制定编制工作大纲；
3．召开编制组工作会议，布置具体编制工作。
（二）建设用地指标编制组应由设计、生产、建设单位有经验的专业工程技术人员组成。组长由主编单位的技术业务领导或高级技术人员担任。
（三）编制工作大纲一般包括以下主要内容：
1．编制的指导思想和基本原则；
2．主要章节目录及内容提要；
3．编制工作的进度安排，各阶段工作的要求及编制组成员的分工；
4．需要调研和解决的主要问题；
5．编制中应采取的各项主要工作措施。
（四）编制组工作会议应完成下列主要任务：
1．成立编制组，确定组长、副组长和编制组成员；
2．组织学习有关工程建设、土地管理的法律、法规和其它有关文件，统一思想，明确任务；
3．通过编制工作大纲；
4．制定并通过编制组工作制度；
5．讨论并通过会议纪要。
（五）编制工作大纲和编制工作会议纪要等文件，经主编部门审核、批复有关单位执行，并抄送国家土地管理局建设用地管理司和建设部标准定额司。
二、征求意见稿阶段
（六）本阶段主要工作包括：收集资料和调查研究，分析和测算各项建设用地指标，编写征求意见稿，征求意见。
（七）根据不同的建设条件、生产规模和工艺水平，对项目建设用地进行调查，并对典型工程项目作重点考察。
（八）编制组对收集的资料进行科学分析、对比和测算，参照国际先进指标编写主要问题的专题报告和建设用地指标征求意见稿。
（九）建设用地指标征求意见稿由主编单位负责征求意见。
征求意见的范围一般为：国务院有关部门及其所属单位，中国国际工程咨询公司、国家专业投资公司，有关省、自治区、直辖市的土地和建设综合管理部门，主编部门的有关单位，有关大专院校和科研单位。
征求意见的方法，一般采用书面征求意见，必要时可召开小型论证会或座谈会。
三、送审稿阶段
（十）编制组对各方面的意见，应逐条归纳整理，分析研究，分别提出处理意见，按表一的要求填写征求意见处理汇总表。
在此基础上，编制组对征求意见搞进行修改，形成送审稿，同时编写条文说明。经主编单位审核后，上报主编部门审查。
征求（审查）意见处理汇总表
------------------------------------------------------------------------------------
|序 号|条 号| 提供意见单位和人员 |意 见 内 容| 处理意见及依据 |
|------|------|--------------------------|--------------|--------------------|
| | | | | |
------------------------------------------------------------------------------------

（十一）送审时应包括下列主要文件及资料：
1．送审报告；
2．建设用地指标送审稿及其条文说明；
3．主要问题的专题报告；
4．征求意见处理汇总表等。
（十二）送审报告一般包括下列内容：
1．编制过程的主要工作概述；
2．编制的指导思想和基本原则；
3．建设用地指标的主要内容及确定依据；
4．对建设用地指标的科学性、实用性等方面的评价；
5．存在的主要问题及调处的意见。
（十三）审查会议由各主编部门主持召开。
审查会议的通知和全套文件资料，由主编部门提前两个月送参加审查会议的单位和专家。
参加会议代表应少而精，一般包括：国务院有关部门及单位的代表，本部门有关单位的代表，特邀专家，编制组的主要成员。
审查会议应充分发扬民主，科学、全面地对送审稿审查，提出审查意见。审查中的重大问题，由会议组成领导小组负责审理和协调。
（十四）审查会议纪要一般包括下列内容：
1．会议概况；
2．对建设用地指标主要内容的审查及处理意见；
3．对建设用地指标送审稿的评价；
4．存在的主要问题及下一步工作的要求；
5．附审查会议代表和领导小组名单。
四、报批稿阶段
（十五）编制组对审查意见应逐条归纳整理，提出处理意见，按表一的要求填写审查意见处理汇总表。对审查意见中重大问题的处理意见，应报主编部门批准。
（十六）编制组应根据审查会议纪要和审查意见处理汇总表，对送审稿进行修改，完成报批稿，对条文说明、专题报告也应作相应的修改。
（十七）建设用地指标报批稿和报批文件，经主编部门审核后，一式3份分别报送国家土地管理局和建设部。
（十八）报批文件应包括如下内容：
1．主编部门报送文；
2．报批报告；
3．建设用地指标报批稿及其条文说明；
4．审查会议纪要和审查意见处理汇总表；
5．主要问题的专题报告等。
（十九）经批准发布的建设用地指标，任何单位和个人不得随意更改，必须更改时，应报请批准部门同意。
（二十）建设用地指标审查批准后，编制组应编写建设用地指标的内容简介和专题报告等，经主编部门审核、审批部门同意后，在有关的刊物上宣传报道。

附件二：建设用地指标编写细则
一、建设用地指标应包括前引、正文和附录。
二、前引部分可按如下内容和顺序编写：封面、扉页、批准发布通知、编制说明、目录。
编制说明包括：编制工作概况、编制的指导思想和基本原则规定、内容提要、管理单位等。
三、建设用地指标的正文应包括下列内容：
1．总则。包括：编制的目的，建设用地指标的作用和适用范围，本指标未包括的内容和需采用的其它指标，应执行的法规和其它标准、规范。
2．节约和合理用地的各项原则和措施。
3．各类建设用地指标。包括：建设用地指标的构成内容，统一计算的范围、内容、方法和条件，用地指标数，不同条件下的调整系数（或调整值）。
四、建设用地指标正文应分章、节，逐条编写，做到结构严谨，层次分明，条理清晰。第一章为总则，第二章为节约和合理用地的各项原则规定和措施，其它章节的划分由各部门根据行业特点确定。
章节以中文数字编号；条以3个阿拉伯数字编号，其中第一个数字表示章号，第二个数字表示节号，第三个数字表示条号，中间以圆点隔开。
五、对占篇幅较大，影响条文连续性的内容，可列入附录。附录与正文具有同等效力。
附录采用中文数字编号，应有标题。
六、附加说明包括：主编单位、参编单位和主要起草人名单。
七、各种表格都应有表名、表号，必要时可加表注。其表号一般与条号相同，列入表格右上角。
八、凡插图应有图名、图号，必要时可加图注。其图号一般与条号相同，列于图的正下方。
九、建设用地指标中的计量单位，均应采用法定计量单位。与阿拉伯数字连写时，应采用计量单位符号表示。
十、建设用地指标中涉及数量的数字，一般采用阿拉伯数字。表示用地面积数量的数字，一般保留小数点后两位有效数字。
十一、条文说明的主要内容构成有：封面、前言、目录、正文和附录。
十二、条文说明的正文应包括下列主要内容：
1．编写条文的主要依据；
2．必要的分析（或方案比较）和基本结论；
3．执行条文规定必须注意的事项；
4．其它必须说明的问题。
条文说明的章节条划分，应与建设用地指标相对应，并直接使用其章节条编号。



广东省汕头市财政局


关于印发《汕头市市直行政事业单位国有资产处置暂行办法》的通知

汕市财[2008]28号


各区县财政局，市直各单位：
为规范我市行政事业单位国有资产处置行为，维护国有资产的安全和完整，优化资产配置，提高资产使用效益，防止国有资产流失，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）的有关规定，结合我市实际情况，市财政局制定了《汕头市市直行政事业单位国有资产处置暂行办法》报经市政府同意。现印发给你们，请各单位遵照执行。执行中遇有问题，请及时反馈市财政局各预算部门（单位）业务主办科室。

二00八年二月二十八日


汕头市市直行政事业单位国有资产处置暂行办法

第一条　为规范和加强我市行政事业单位国有资产处置行为，维护国有资产的安全和完整，防止国有资产流失，优化资产配置，提高资产使用效益，根据国家、省有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条　市直国家机关、事业单位（实行企业化管理的事业单位除外）和团体组织处置所占有、使用的国有资产适用本办法。
经市编制办核定的实行企业化管理的事业单位执行企业国有资产处置的规定，不适用本办法。
第三条 本办法所称市直行政事业单位国有资产处置（以下简称资产处置），是指市直行政事业单位占有、使用的国有资产产权转移及产权核销的行为，包括无偿调拨、有偿转让、对外捐赠、置换、报废（淘汰）、报损（含货币性资产损失、对外投资损失核销）等。
（一）无偿调拨指国有资产在不变更所有权的前提下，以无偿转让的方式变更国有资产占有、使用权的行为。
（二）有偿转让指国有资产以出售方式出让所有权（产权、股权）或占有、使用权，并相应取得处置收益的行为。
（三）对外捐赠指国有资产以捐献、赠送方式变更资产的所有权或占有、使用权的行为。
（四）置换指国有资产在市直行政事业单位之间以及市直行政事业单位与其他单位或个人之间的资产进行等价交换的行为。
（五）报废（淘汰）指根据有关规定或经技术鉴定，对已不能继续使用的资产进行产权核销的行为。
（六）报损指对已发生的资产盘亏、毁损、货币性资产损失、对外投资损失以及其他非正常损失等，按有关规定进行产权核销的行为。
第四条　资产处置范围：
（一）已停用一年以上，且不能证明确需继续使用或已被新购置具有同类用途资产替代的资产以及其他闲置资产。
（二）已超过规定使用年限且不适合继续使用的固定资产。使用年限按照《市直行政事业单位常用固定资产使用年限表》确定（附表1），国家有规定的，从其规定。
（三）没有规定使用年限或未达到规定使用年限，经技术鉴定确需报废（淘汰）的固定资产。
（四）单位因撤销、合并、分立、改制、隶属关系改变等原因发生产权或占有、使用权转移的资产。
（五）盘亏、毁损、货币性资产损失、对外投资损失及其他非正常损失的资产。
（六）依照国家有关规定需要进行资产处置的其他情形。
第五条 资产处置按以下程序进行：　
（一） 市直行政事业单位提交资产处置报告（资产无偿调拨的，由调出方提交）和有关资料，按规定权限，属市财政部门审批的，主管部门审核并加具意见后，报市财政部门审批；属主管部门审批的，由其审批后于每年6月底和12月底前将资产处置结果集中报市财政部门备案。
（二） 市财政部门按有关规定和权限审核批复或上报。
（三） 凡单位价值5000元以上，没有规定使用年限或未达到规定使用年限需报废（淘汰）的固定资产，申请资产处置的单位应当委托有资质的技术鉴定机构进行技术鉴定（现有鉴定机构无法进行鉴定的固定资产除外）。
1、技术鉴定机构由市财政部门通过政府采购产生并对外公布。
2、房屋、电梯、锅炉等国家已规定鉴定机构的，按国家规定执行。
3、需委托技术鉴定的，应当签订委托协议，明确鉴定的对象、期限、程序、费用等事宜。
4、技术鉴定机构出具的鉴定报告作为行政事业单位向主管部门或市财政部门申请报废（淘汰）固定资产的依据。
5、市直行政事业单位向技术鉴定机构支付的鉴定费用，由本级财政按现行资金渠道解决。
（四） 按照《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35号）、《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）规定需要进行评估的资产处置事项，市直行政事业单位应当委托具有相关资质的资产评估机构依照国家、省有关规定进行资产评估。评估报告须报单位主管部门或市财政部门备案，其中资产单位价值300万元以上的，评估报告须报市财政部门核准。评估报告经核准或者备案后，作为确定资产处置价格的参考依据。
（五） 按规定程序和权限报经批准后，对资产作出处置和办理处置手续：
1、资产无偿调拨或置换的，调拨或置换双方应当办理交接手续，其中因撤销、合并、分立、改制、隶属关系改变等原因需调拨资产的市属行政事业单位，应在批准之日起三个月内到市财政部门办理资产调拨手续。
2、资产有偿转让的，应当按规定采取拍卖、招标等市场竞价方式进行，确实无法采取竞价方式转让的，经市财政部门批准可采取协议转让方式进行。当交易价格低于资产评估价90%时，应当暂停交易，在获得市财政部门同意后方可继续进行。
3、资产报废（淘汰）的，应按有关规定办理报废（淘汰）清理手续，按审批权限报主管部门或财政部门审批确认。
4、报废（淘汰）仍有使用价值的固定资产，可委托有资质的拍卖机构公开拍卖或交市接收社会捐赠工作站处置，按审批权限报主管部门或财政部门审批确认。
（六） 货币性资产损失、对外投资损失核销以及其他资产处置完毕的，市属行政事业单位按财务会计制度规定调整账目。
第六条 市直行政事业单位申请资产处置，应提交下列资料。
（一）无偿调拨的申请资料：
1、调出单位填报的《国有资产调拨通知书》一式六份（附表2）；
2、能够证明调拨资产价值的有效凭证（如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证影印件、固定资产卡片等）及产权证明；
3、因单位撤销、合并、分立、改制、隶属关系改变等原因发生调拨资产或经国家、省、市政府批准调拨资产的，须提供有关批准文件；
4、其他需提交的资料。
（二）有偿转让的申请资料：
1、申报单位填报的《行政事业单位国有资产处置审批表》一式四份（附表3）；
2、能够证明转让资产价值的有效凭证（如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证影印件、固定资产卡片等）及产权证明；
3、资产评估机构出具的，经主管部门备案或市财政部门备案或核准的评估报告；
4、其他需提交的资料。
（三）对外捐赠的申请资料：
1、申报单位填报的《行政事业单位国有资产处置审批表》一式四份；
2、能够证明捐赠资产价值的有效凭证（如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证影印件、固定资产卡片等）及产权证明；
3、其他需提交的资料。
（四）置换的申请资料：
1、置换单位填报的《行政事业单位国有资产处置审批表》一式四份；
2、置换双方签订的资产置换意向书；
3、能够证明置换资产价值的有效凭证（如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证影印件、固定资产卡片等）及产权证明；
4、资产评估机构出具的，经主管部门备案或市财政部门备案或核准的评估报告；
5、经国家、省、市政府批准置换资产的，须提供批准文件；
6、其他需提交的资料。
（五）报废（淘汰）的申请资料：
1、申报单位填报的《行政事业单位国有资产处置审批表》一式四份；
2、能够证明报废（淘汰）资产价值的有效凭证（如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证影印件、固定资产卡片等）及产权证明；
3、单位价值5000元以上，没有规定使用年限或未达到规定使用年限需报废（淘汰）的固定资产，提供委托技术鉴定的协议和技术鉴定机构出具的鉴定报告；现有技术鉴定机构无法进行鉴定的，应提供资产近两年的维修记录和维修费用凭单；
4、其他需提交的资料。
（六）报损的申请资料：
1、申报单位填报的《行政事业单位国有资产处置审批表》一式四份；
2、能够证明盘亏、毁损以及非正常损失资产价值的有效凭证（如购货发票或收据、工程决算副本、记账凭证影印件、固定资产卡片、盘点表等）及产权证明，非正常损失的还需提供公安部门、保险公司等出具的证明以及单位追究相关责任人经济责任的文件；
3、货币性资产损失中的应收款项呆账损失核销，提供下列资料：
（1）债务人已被依法宣告破产、撤销、关闭，对扣除债务人清算财产清偿部分后仍不能收回的，提供宣告破产的民事裁定书以及财产清算报告、注销工商登记或吊销执照的证明、政府有关部门决定关闭的文件；
（2）债务人死亡或者依法被宣告失踪、死亡的，提供其财产或者遗产不足清偿且没有继承人的法律文件；
（3）涉诉的，提供已生效的人民法院判决书、裁定书判定、裁定申报单位败诉的，或者虽胜诉但因无法执行被裁定终止执行的法律文件。
4、对外投资损失核销，提供下列资料：
（1）被投资企业被依法宣告破产的，提供宣告破产的民事裁定书、财产清算报告；
（2）被投资企业被依法关闭、投资期限届满或其他原因导致终止的，提供被投资企业被依法关闭或终止的法律文件、注销或吊销工商登记的证明以及企业财产清算报告；
（3）涉诉的，提供已生效的人民法院判决书、裁定书判定、裁定申报单位败诉的，或者虽胜诉但因无法执行被裁定终止执行的法律文件；
5、其他需要提交的资料。
第七条　无偿调拨资产按下列权限审批：
（一） 资产在本部门内行政事业单位之间调拨的，由单位主管部门审批，报市财政部门备案。
（二） 属于下列情形之一的，由单位主管部门审核后报市财政部门审批。
1、市直行政事业单位因撤销、合并、分立、改制、改变隶属关系等原因发生资产产权或占有、使用权转移；
2、市直行政事业单位资产在不同部门之间的调拨；
3、市直行政事业单位资产在不同政府级次之间的调拨；
4、市直行政事业单位资产调拨给非行政事业单位。
第八条　有偿转让资产按下列权限审批：
（一） 转让房屋建筑物、土地、机动车辆、机动船只的，由单位主管部门审核后报市财政部门审批。
（二） 转让其他资产，单位价值10万元（含10万元）以下或一次批量价值20万元（含20万元）以下的，由单位主管部门审批，报市财政部门备案；单位价值10万元以上或一次批量价值20万元以上的，由单位主管部门审核后报市财政部门审批。
第九条　市直行政事业单位对外捐赠资产由单位主管部门审核后报市财政部门审批。
第十条　置换资产按下列权限审批：
（一） 资产在本部门内行政事业单位之间的置换由单位主管部门审批，报市财政部门备案。
（二） 属于下列情形之一的，由单位主管部门审核后报市财政部门审批。
1、市直行政事业单位资产在不同部门之间置换；
2、市直行政事业单位资产在不同政府级次之间置换；
3、市直行政事业单位资产在与非行政事业单位及个人之间置换。
第十一条　报废（淘汰）资产按下列权限审批：
（一） 超过规定使用年限需报废（淘汰）的资产，由单位主管部门审批，报市财政部门备案。
（二） 没有规定使用年限或未达到规定使用年限且资产单位价值在10万元（含10万元）以下或一次批量价值20万元（含20万元）以下（其中资产单位价值5000元以上的需经技术鉴定）需报废（淘汰）的固定资产，由单位主管部门审批，报市财政部门备案。
（三） 没有规定使用年限或未达到规定使用年限且资产单位价值在10万元以上或一次批量价值20万元以上，经技术鉴定需报废（淘汰）的固定资产，由单位主管部门审核后报市财政部门审批。
第十二条　报损资产按下列权限审批：
（一） 资产单位价值10万元（含10万元）以下或一次批量价值20万元以下（含20万元）的盘亏、毁损及其他非正常损失，由单位主管部门审批，报市财政部门备案；资产单位价值10万元以上或一次批量价值20万元以上的盘亏、毁损及其他非正常损失，由单位主管部门审核后报市财政部门审批。
（二） 货币性资产损失、对外投资损失，由单位主管部门审核后报市财政部门审批。
第十三条 市直行政事业单位闲置资产应当调剂使用。闲置资产在本部门内行政事业单位之间调剂使用的，由单位主管部门审批，报市财政部门备案。闲置资产需要在不同部门或政府级次之间调剂使用的，由单位主管部门审核后报市财政部门审批。
第十四条 对涉及国有资产处置的重大事项，市财政部门可按有关规定报请市政府研究作出决定。
第十五条 市直行政事业单位主管部门和市财政部门收齐单位提交的申请资料后，自受理之日起15个工作日内按权限审核、审批或上报。
第十六条　资产处置收入扣除有关税费后，纳入政府非税收入，实行“收支两条线”管理。
第十七条 市直行政事业单位按规定经单位主管部门或市财政部门批准，对资产进行处置并取得处置结果的凭证后，在一个月内调整有关资产、资金账目。
对经市财政部门批准核销的呆账损失，国有资产持有者行使或可委托申报单位行使追偿的权利和义务。
第十八条　单位主管部门或市财政部门出具的资产处置批复文件作为市直行政事业单位制定资产配置计划、市财政部门安排预算资金以及办理政府采购的参考依据。
第十九条　市直行政事业单位及其主管部门，应健全本单位国有资产处置和管理制度，防止国有资产流失，维护国有资产的安全和完整。对违反本办法，擅自处置国有资产的单位和个人，依照国务院《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定追究责任。
第二十条 各区县行政事业单位的国有资产处置，可参照本办法执行。　
第二十一条 本办法由市财政局负责解释。
第二十二条 本办法自2008年3月1日起施行。此前我市颁布有关行政事业单位国有资产处置规定与本办法相抵触的，依照本办法执行。