国家林业局


国家林业局关于加强国有林场森林资源管理保障国有林场改革顺利进行的意见

林场发〔2012〕264号



各省、自治区、直辖市林业厅（局）：
国有林场改革是我国林业一项重大改革，事关国家生态安全和木材安全的大局。目前，按照国务院的统一部署，国有林场改革试点正在部分省份展开。管理好国有林场森林资源、确保国有林场森林资源稳定增长是国有林场改革的主要目的之一，也是改革能否取得成功的主要标志。为切实加强国有林场森林资源管理，保障国有林场改革顺利进行，现提出以下意见。
一、建立国家所有、省级管理、林场保护与经营的国有林场森林资源管理体制。国有林场森林资源是国有林场生存和发展的根基，在维护国家生态安全和木材安全中发挥着骨干作用，在发展现代林业、建设生态文明、促进绿色增长中具有重要战略地位。国有林场经营范围内的国有森林资源属于国家所有，由省级林业主管部门负责管理，国有林场依法进行保护与经营。国家林业局对全国国有林场森林资源管理进行指导和监督。国有林场的森林资源管理要严格执行国家相关法律法规和政策。
二、从严管理国有林场林地。国有林场林地是国家重要的生态建设基本用地，在国有林场改革中必须保持林地性质的稳定。严禁擅自通过调整国有林场隶属关系、撤销国有林场建制等方式减少国有林场林地面积或者改变国有林场林地用途。不得以行政区划调整、建立自然保护区、风景名胜区、地质公园等为由，改变国有林场林地使用权和森林资源经营管理权归属。严格控制建设项目占用国有林场林地，涉及占用国有林场林地的建设项目，国有林场管理机构应当参与项目立项的可行性评估工作。
三、加强林木采伐管理。各省级林业主管部门要切实加强国有林场林木采伐管理，严禁超限额采伐森林和林木，确保森林资源总量持续增长。要认真编制和严格实施国有林场森林经营方案，促进森林的科学经营，实现国有林场森林资源可持续发展。国有林场的采伐限额，依据依法批准的森林经营方案确定的合理年采伐量确定。
四、严禁国有林场森林资源流转。各省级林业主管部门要严格执行《国家林业局关于进一步加强森林资源管理促进和保障集体林权制度改革的通知》（林资发〔2007〕252号）所要求的在国家未出台国有森林、林木和林地使用权流转的具体办法之前不得审批流转国有林场森林资源的规定，在国有林场改革期间，不得以筹集改革资金等为借口以国有林场森林资源对外作价入股、合资合作、租赁、抵押、担保和转让，防止国有林场森林资源流失。
五、切实做好国有林场林权证的核发工作。目前尚未取得林权证的国有林场，应尽快依法向省级林业主管部门申请国有林地使用权登记，由省级人民政府核准后颁发林权证。对国有林场与村集体及其他单位和个人存在争议的林地，各级林业主管部门要按照“实事求是、尊重历史、注重证据、依法依规”的原则，积极稳妥地处理好林地权属纠纷和争议。对集体土地确权登记发证中涉及国有林场的国有林地，或者与集体有争议的林地，国有林场要及时依法提出异议。对存在重复发证的，国有林场要依法通过提请行政复议或者行政诉讼解决，切实维护林权证的权威性和自身合法权益。
六、建立健全国有林场森林资源动态监测体系。各省级林业主管部门要以国有林场为单位，查清国有林场森林资源的种类、数量、质量与分布及其消长变化，建立森林资源档案，健全森林资源动态监测体系，掌握森林资源发展变化情况，为国有林场森林资源管理和国有林场改革奠定基础。
七、切实强化对国有林场森林资源的监管。各省级林业主管部门要切实履行职责，强化对国有林场森林资源的监管。要加快完善国有林场森林资源管理政策法规体系，制定国有林场森林资源管理考核办法，把森林资源数量消长、质量变化和保护管理情况等作为考核国有林场的重要内容和国有林场改革验收的重要指标。要建立信息畅通、操作规范、覆盖全面的国有林场森林资源监管工作体系，对违法违规问题及时处理和纠正。
八、加强对国有林场森林资源管理的组织领导。各省级林业主管部门要切实加强对国有林场森林资源管理的组织领导，明确分工，落实责任，森林资源管理机构对国有林场森林资源实施综合管理，国有林场管理机构对国有林场森林资源实施具体管理。要制定切实可行的国有林场森林资源管理制度，认真落实各项工作，确保取得实效。要切实加强省级国有林场管理机构建设，完善职能，充实人员，保障国有林场森林资源管理工作顺利开展。



国家林业局
2012年10月29日

安徽省人民政府


安徽省地方金融机构财务审计暂行规定
安徽省人民政府




第一条 为了加强地方金融机构财务审计，维护金融秩序，促进经济与社会健康发展，根据《中华人民共和国审计法》（以下简称《审计法》）及其实施条例和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称地方金融机构财务审计，包括：
（一）审计机关依法对地方国有金融机构的资产、负债、损益进行的审计监督；
（二）审计机关根据本级人民政府的授权交办，对地方非国有金融机构与国家财政收支有关的特定事项进行的专项审计。
第三条 本规定所称地方国有金融机构，是指依法设立的、与本省各级人民政府有财政隶属关系的国有商业银行、国有非银行金融机构以及国有资产占控股地位或者主导地位的银行和非银行金融机构，包括证券公司、信托投资公司、财务公司等。
本规定所称地方非国有金融机构，是指依法设立的、具有法人资格的城市信用合作社及其联合社、农村信用合作社及其县级联合社等金融机构。
第四条 审计机关根据地方金融机构的财政、财务隶属关系，确定审计管辖范围。有关金融法律、行政法规、规章对审计管辖另有规定的，从其规定。
上级审计机关可以将其审计管辖范围内的审计事项，授权下级审计机关进行审计；上级审计机关对下级审计机关审计管辖范围内的重大审计事项，可以直接进行审计，但是对已经审计的事项不得重复审计。
第五条 审计机关对地方国有金融机构资产、负债、损益进行审计监督，应当遵循下列原则：
（一）有利于落实国家制定的金融政策；
（二）有利于严格执行财经法规，维护财经纪律；
（三）有利于维护国家和地方财政利益；
（四）有利于促进地方国有金融机构加强经营管理与内部控制，实现国有资产保值、增值。
第六条 审计机关对地方国有金融机构资产、负债、损益进行审计监督的主要内容是：
（一）各项资产形成、运用、管理的真实、合法和效益情况；
（二）各项负债形成、偿还、管理的真实、合法和效益情况；
（三）所有者权益各项目增减变动、管理的真实、合法和效益情况；
（四）损益的真实、合法情况。
第七条 审计机关对地方国有金融机构资产、负债、损益进行审计监督，主要采取行业审计的方式；但是，对重要的审计事项应当实施专项审计。
第八条 审计机关依法对地方国有金融机构资产、负债、损益进行审计时，可以要求地方国有金融机构按照规定提供与其财务收支有关的下列材料：
（一）财政部门批准的年度财务计划和调整计划的批件；
（二）年度财务报告；
（三）会计凭证、会计账簿、会计报表等有关会计资料；
（四）有关财务和会计管理的制度与办法；
（五）法律、行政法规规定的其他材料。
第九条 审计机关依法对地方国有金融机构资产、负债、损益进行审计时，应当对审计事项作出评价，出具审计意见书；对查出的违反国家规定的财政、财务收支行为，应当在法定职权范围内作出处理、处罚的审计决定。审计机关应当将审计意见书和审计决定书抄送中国人民银行当地
分支机构。
审计机关发现地方国有金融机构制定的内部管理制度和办法与法律、行政法规相抵触或者有不当之处的，应当提出纠正和完善的建议；地方国有金融机构不予纠正的，审计机关应当提请有关主管部门依法处理。
第十条 审计机关根据本级人民政府的授权交办，对地方非国有金融机构与国家财政收支有关的特定事项进行专项审计时，应当按照授权要求办理。办理终结后，应当向授权的本级人民政府提交专题报告，提出处理、处罚意见或者建议。
第十一条 地方金融机构违反《审计法》及其实施条例和本规定，拒绝、阻碍审计机关依法进行审计的，或者拒绝、拖延提供与审计事项有关的材料的，审计机关应当责令改正；拒不改正的，按照《审计法》及其实施条例等有关法律、行政法规处理。
第十二条 地方金融机构对审计机关作出的审计决定不服的，应当先向上一级审计机关或者本级人民政府申请行政复议；对行政复议决定不服的，再向人民法院提起行政诉讼。
第十三条 审计机关及其审计人员办理审计事项，应当客观公正，实事求是，廉洁奉公，保守秘密。
审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第十四条 本规定自发布之日起施行。



1998年12月17日