安徽省宣城市人民政府办公厅


宣政办[2005]16号


关于印发《宣城市事业单位试行人员聘用制度的暂行办法》的通知

各县、市、区人民政府，市直各部门、各直属机构：
《宣城市事业单位试行人员聘用制度的暂行办法》经市编委会议研究，市政府常务会议通过，现印发给你们，请予执行。




二00五年三月十四日


宣城市事业单位试行人员聘用制度的
暂行办法

第一章 总 则
第一条 为深化事业单位人事制度改革，转换事业单位用人机制，规范事业单位人员聘用工作，根据国务院办公厅《转发〈人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见〉的通知》（国办发[2002]35号）和人事部《关于印发〈事业单位试行人员聘用制有关问题的解释〉的通知》（国人部发[2003]61号）规定，结合实际，制定本办法。
第二条 事业单位人员聘用制度是指事业单位与工作人员通过签订聘用合同，确定单位与个人的聘用关系，明确双方与工作有关的责任、权利和义务的一种人事管理制度。
第三条 本办法适用于除依照公务员制度进行人事管理以外的事业单位和与之建立聘用关系的工作人员，包括原固定用人制度职工、合同制职工、工勤人员与新进已实行聘用合同管理的人员。
第四条 事业单位实行人员聘用制，订立、变更和履行聘用合同，应当遵守法律法规，遵循平等自愿、协商一致的原则，保证职工的参与权、知情权和监督权。
第五条 事业单位聘用人员不得突破机构编制部门核定的编制数。要根据岗位设置方案，按任职资格条件，优先从本单位现有人员中择优聘用，也可根据实际在严格考核的前提下，采用单位与现有在职职工签订聘用合同的办法予以过渡。对无合适人选的空缺岗位，可采取面向社会公开招聘的方式补充人员。
第二章 聘用程序和聘用合同订立
第六条 聘用单位应当成立聘用工作组织，负责对人员的聘用、考核、续聘、解聘等具体事项提出意见。聘用工作组织由本单位组织人事部门、纪检监察部门负责人、工会代表组成，必要时也可聘请专家或其他人员参加。
第七条 人员聘用的基本程序是：
（一）公布内设岗位及其职责、聘用条件、工资福利待遇等事项；
（二）应聘人员提出申请；
（三）聘用工作组织对应聘人员的资格、条件进行初审；
（四）聘用工作组织对通过初审的应聘人员进行考试或者考核，根据结果择优提出拟聘人员名单；
（五）聘用单位领导集体讨论决定受聘人员并予以公示；
（六）聘用单位法定代表人或其委托人与受聘人员协商订立聘用合同，履行审核和鉴证手续。
人员聘用执行回避制度。受聘人员凡与聘用单位负责人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的，不得被聘用担任本单位副职领导和负责人的秘书或从事该单位人事、劳资、财务、审计、纪律检查岗位的工作，也不得在有直接上下级领导关系的岗位工作。聘用工作组织成员在办理人员聘用事项时，遇有与自己有上述亲属关系的，也应当回避。
第八条 事业单位主要领导的聘用，按照干部管理权限和规定的程序，可以采取民主推荐聘任、考试考核聘任、选举聘任、招标聘任等多种形式，实行任期制。事业单位法定代表人由任免部门或单位主管部门与其签订聘用合同；单位行政领导班子其他成员，按规定程序选举或任命后，由单位法定代表人与其签订聘用合同。单位行政领导正副职的聘用合同期限原则上一致，聘用合同期限原则上与任期一致。
第九条 聘用合同订立前，聘用单位应当向受聘人员如实说明与聘用合同有关的工作内容、岗位要求、岗位待遇等，受聘人员有权了解聘用单位的有关情况，并向聘用单位提供自己的真实资料。
第十条 聘用合同应当具备以下条款：
（一）聘用合同期限；
（二）岗位内容及其职责要求；
（三）工作纪律；
（四）工作条件；
（五）工作报酬和福利待遇；
（六）聘用合同变更和终止的条件；
（七）违反聘用合同的责任；
（八）人事争议处理；
（九）双方约定的其他事项。
第十一条 聘用合同文本一式3份，当事人双方各执1份，1份存入个人档案。聘用单位与受聘人员签订合同以及变更、解除合同等，须在30日内送至主管部门审核并报同级政府人事部门鉴证。
第十二条 聘用单位与受聘人员订立聘用合同时，不得收取任何形式的抵押金、抵押物、保证金等，不得扣押受聘人员的个人证件。
第十三条 下列聘用合同为无效合同：
（一）违反国家法律、法规的聘用合同；
（二）采用欺诈、威胁等不正当手段订立的聘用合同；
（三）权利义务显失公正，严重损害一方当事人合法权益的聘用合同；
（四）未经本人书面委托，由他人代签的聘用合同，本人提出异议的。
无效合同由有管辖权的人事争议仲裁委员会认定。
第十四条 聘用合同分为短期合同、中期合同、长期合同和项目合同四种类型。3年（含）以下的合同为短期合同，3年（不含）以上的合同为中期合同，至职工退休的合同为长期合同，以完成一定工作为期限的合同为项目合同。聘用合同期限由单位和受聘人员协商确定。
有下列情形之一的，本人提出订立至退休时止的聘用合同，聘用单位应当与其订立：
（一）在本单位及国有单位工作的工龄已满25年的；
（二）军队转业干部、复员退伍军人的军龄和在本单位及国有单位工作的工龄累计已满25年的；
（三）在本单位连续工作已满10年且距国家规定的退休年龄不足10年的人员。
符合上述条件，在竞争上岗中没有被聘用的人员，应当按照未聘人员安置政策予以妥善安置，不得解除与单位的人事关系。
第十五条 聘用合同双方可以约定试用期，试用期最长不得超过6个月，其中新参加工作人员试用期可延长至12个月。试用期包括在聘用合同期限内。军队转业干部、复员退伍军人等政策性安置人员首次签订聘用合同不约定试用期。
第十六条 事业单位实施人员聘用时，原正式职工不愿与单位签订聘用合同的，单位应给其不少于3个月的择业期，择业期满后未调出的，应当劝其办理辞职手续，未调出又不辞职的，予以辞退。
第三章 聘用合同的履行和变更
第十七条 依法订立的聘用合同具有法律约束力，当事人双方必须全面履行合同，任何一方不得擅自变更合同。
第十八条 受聘人员和聘用单位应按照国家法律、法规和我市的有关规定，参加养老、失业、医疗、工（公）伤等社会保险。
第十九条 受聘人员年度考核不合格或聘期考核不合格的，聘用单位可以调整其工作岗位，并相应地变更聘用合同。变更聘用合同应采用书面形式，注明变更日期。一方要求变更，另一方应在15日内作出答复。
第二十条 聘用单位合并、分立的，聘用合同由合并、分立后的聘用单位继续履行；经聘用合同双方当事人协商一致，聘用合同可以变更。
第四章 聘用合同的解除和终止
第二十一条 经聘用合同双方当事人协商一致，聘用合同可以解除。
第二十二条 受聘人员有下列情形之一的，聘用单位可以随时单方面解除聘用合同：
（一）连续旷工超过10个工作日或者1年内累计旷工超过20个工作日的；
（二）未经单位同意，擅自出国的；
（三）违反工作规定或操作规程，发生责任事故，或者失职、渎职，造成严重后果的；
（四）严重扰乱工作秩序，致使聘用单位、其它单位工作不能正常进行的；
（五） 在试用期内被证明不符合岗位要求且不同意单位调整岗位的。
第二十三条 受聘人员有下列情形之一的，聘用单位可以解除聘用合同，但应提前30日书面通知拟解聘人员：
（一）受聘人员患病或非因工负伤、医疗期满后不能从事原工作，也不服从另行安排适当工作的；
（二） 连续两年年度考核为不合格等次的；
（三） 聘用合同订立时所依据的客观情况发生重大变化，使原聘用合同无法履行，经当事人双方协商不能就变更聘用合同达成一致的。
第二十四条 受聘人员有下列情形之一的，聘用单位不得解除聘用合同：
（一）患病或者负伤，在规定的医疗期内的；
（二）女职工在孕期、产期、哺乳期内的；
（三）因工负伤，治疗终结后经劳动能力鉴定机构鉴定为1至4级丧失劳动能力的；
（四）患职业病以及现有医疗条件下难以治愈的严重疾病或者精神病的；
（五）正在接受纪律审查尚未做出结论的；
（六）国家规定不得解除聘用合同的其他情形。
第二十五条 有下列情况之一的，受聘人员可以随时单方面解除聘用合同，并书面告知聘用单位：
（一）在试用期内的；
（二）考入普通高等院校的；
（三）被录用或调任国家机关工作的；
（四）依法服兵役的；
第二十六条 除本意见第二十五条规定的情形外，受聘人员提出解除聘用合同未能与聘用单位协商一致的，受聘人员应当坚持正常工作，继续履行聘用合同；6个月后再次提出解除聘用合同，仍未能与聘用单位协商一致，受聘人员即可单方面解除聘用合同。在涉及国家秘密岗位上工作，承担国家和地方重点项目的主要技术负责人和技术骨干，不适用此项规定。
第二十七条 聘用单位提出解除聘用合同、受聘人员同意解除的，或按照本办法第二十三条规定解除聘用合同的，聘用单位应当根据被解聘人员在本单位的实际工作年限，向其支付经济补偿。经济补偿以被解聘人员在该聘用单位每工作1年，支付其本人1个月的上年月平均工资为标准，月平均工资高于当地平均工资3倍以上的，按当地月平均工资的3倍计算。
第二十八条 聘用合同期满或者签约双方约定的聘用终止条件出现，聘用合同即行终止。
聘用合同期满，岗位需要，聘期考核合格且受聘人员愿意续签聘用合同的，聘用单位应与其续签聘用合同。续签聘用合同不再约定试用期。
第二十九条 聘用合同解除或者终止，聘用单位应当出具解除或者终止聘用合同的有效证明，并按照国家有关规定及时办理人事关系、档案转移以及社会保险关系调转等手续。
第五章 聘用合同的管理和争议处理
第三十条 政府人事部门是本行政区域内事业单位实行聘用制的综合管理部门，负责对事业单位实行聘用制进行指导和监督。聘用单位的主管部门负责所属事业单位实行聘用制的组织实施和检查督促工作。
第三十一条 聘用单位应当建立健全与聘用制度相配套的规章制度，加强聘用人员的管理，按照国家有关规定，认真做好受聘人员的考核工作，考核结果作为续聘、解聘以及奖惩、晋升、增资的重要依据。
第三十二条 聘用合同文本由政府人事部门制定统一样式（文本样式附后）。聘用单位应当完善合同文本内容，建立聘用合同台帐。
第三十三条 聘用双方因履行聘用合同发生的人事争议，可先向本单位行政主管部门申请调解；也可以在争议发生之日起60日内，向有管辖权的人事争议仲裁委员会申请仲裁。
第六章 附 则
第三十四条 本办法实施前，根据政府人事部门的有关规定订立并已经生效的聘用合同，在本办法实施后继续有效。经双方协商一致的，也可以按照本办法的规定变更聘用合同。
第三十五条 本办法实施后，即事业单位试行人员聘用制后，受聘人员的原身份作为档案保存。
第三十六条 本办法由宣城市人事局负责解释。
第三十七条 本办法自2005年4月10日施行。

中国人民政府协商会议


关于政协全国委员会办公厅承办提案工作的若干规定（试行）


　　第一条　为了进一步做好政协全国委员会办公厅承办政协提案工作，根据《中国人民
政治协商会议章程》、《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》和《
中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例》，制定本规定。
　　第二条　政协全国委员会办公厅（以下简称本会办公厅）承办提案工作在主管副秘书长
领导下进行，由秘书局组织协调，督查落实。
　　第三条　本会办公厅对本会提案委员会交付的提案按规定程序进行认真承办，为政协委
员履行职能，搞好服务。
　　第四条　本会办公厅责成秘书局参加提案交办会，接收提案；平时提案随交随收。核阅
后确不属于本会办公厅承办的，在规定时限内退回提案委员会。
　　第五条　接收提案后，秘书局根据各局级单位的职能拟订交办方案，由主管副秘书长召
开有关局级单位参加的交办会进行交办。平时提案及时交办。
　　第六条　各局级单位的承办提案工作，须有领导分管，明确专人负责，严格按规定程序
认真研究承办。凡是有条件解决的，要集中力量及时落实；因条件所限一时不能实施的，要
列入规划，创造条件，逐步落实；确实不可行的，要实事求是地说明原由，解释清楚。
要加强与提案者的联系，及时沟通情况，共同研究落实提案的措施。对提案交办意见有
异议的，在一星期内向秘书局提出，不得自行转办。
　　第七条　对重要或疑难提案的答复，承办单位要提出初步答复意见交秘书局汇总，提请
秘书长办公会议研究审定。各承办单位根据审定意见，再作正式答复。
　　第八条　根据提案委员会的审查意见，由本会办公厅与其他部门会办提案时，本会办
公厅作为主办部门，有关局级单位要主动与会办部门联系，汇总意见后办复；作为会办
部门，有关局级单位应主动将答复意见交秘书局，由秘书局以本会办公厅名义转送主办部门。
　　第九条　属本会办公厅一个局级单位单独承办的，由该局级单位以本会办公厅名义起草
答复稿。答复稿须按统一格式拟写，由承办单位领导审阅后，交秘书局统一承办。属本会办
公厅内部二个以上局级单位会办的，会办单位应主动将答复意见交主办单位汇总答复。
　　第十条　复文应分别寄送每一位提案人，同时抄送本会提案委员会办公室一式三份；对
党派、团体及专门委员会提案的复文应寄提案者一式三份；对政协全体委员会议期间的小组
提案应寄送联系人三份。以上凡是主办的，应同时抄送各会办部门一份。
　　第十一条　在提案复文的右上角，应按照问题的解决程度分别注明“A”、“B”、“C”
、“D”。其中A表示问题已经解决或基本解决；B表示正在解决或列入计划准备解决；C表
示因条件限制或其他原因待以后解决；D表示不可行或留作参考。
　　第十二条　承办单位要在本会办公厅规定的答复期限内提交答复稿。因故在规定时限内
不能答复的，应提前商秘书局同意并向提案者说明情况。
　　第十三条　承办工作结束后，秘书局应向本会提案委员会报送承办工作总结，并推荐优
秀提案。
　　第十四条　在向提案者寄送复文的同时，应附寄一份《办理情况征询意见表》。
　　第十五条　提案者对答复如有不同意见，原承办单位要作进一步研究和答复。
　　第十六条　承办提案工作的立卷归档由秘书局负责。每卷提案的归档文件包括：提案复
文、承办工作请示及领导批示、提案复文初稿、提案原件等。每年的承办工作总结单存一卷。
　　第十七条　本会办公厅对全国人大代表建议的承办工作，参照本规定执行。
　　第十八条　本规定由秘书局负责解释。
　　第十九条　本规定自印发之日起施行。