国务院



关于行政审批制度改革工作的实施意见

【颁布日期】01.10.09



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　监察部、国务院法制办、国务院体改办、中央编办《关于行政审批制度改革
工作的实施意见》已经国务院批准，现转发给你们，请认真贯彻执行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国务院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2001年10月18日



关于行政审批制度改革工作的实施意见

监察部、国务院法制办、国务院体改办、中央编办

（2001年10月9日）

　　按照党的十五届五中全会、六中全会和中央纪委第五次全会、国务院第三次
廉政工作会议的部署和要求，积极推行行政审批制度改革，对于深化行政管理体
制改革，促进政府职能转变，完善社会主义市场经济体制，加强和改进作风建设，
从源头上预防和治理腐败，都具有重要意义。近年来，绝大多数省、自治区、直
辖市和国务院各部门程度不同地开展了行政审批制度改革工作，取得了初步成效。
但是，这个问题并未完全解决。最近国务院党组决定把进一步推进这项改革作为
贯彻十五届六中全会精神的一项重要工作，要求各级政府进一步转变政府职能，
减少行政审批。少管微观，多管宏观，少抓事前的行政审批，多抓事后的监督检
查，切实加强监督和落实。改革行政审批制度，需要审批的项目应规定清楚，公
开透明，不需要审批的坚决不去审批。逐步建立、完善价格和市场机制，而不是
单靠行政手段去解决。根据国务院上述精神，现就进一步推进行政审批制度改革
提出如下意见。
　　一、行政审批制度改革的指导思想和总体要求
　　行政审批制度改革的指导思想是：以党的十五大和十五届五中全会、六中全
会精神为指导，按照江泽民同志“七一”重要讲话和“三个代表”重要思想的要
求，解放思想，实事求是，以充分发挥市场在资源配置中的基础性作用为基点，
把制度创新摆在突出位置，努力突破影响生产力发展的体制性障碍，加强和改善
宏观调控，规范行政行为，提高行政效率，促进经济发展，推进政府机关的廉政
勤政建设。
　　行政审批制度改革的总体要求是：不符合政企分开和政事分开原则、妨碍市
场开放和公平竞争以及实际上难以发挥有效作用的行政审批，坚决予以取消；可
以用市场机制代替的行政审批，通过市场机制运作。对于确需保留的行政审批，
要建立健全监督制约机制，做到审批程序严密、审批环节减少、审批效率明显提
高，行政审批责任追究制得到严格执行。
　　2001年，以经济事务的行政审批为重点，兼顾其他方面，突出抓好国务
院各部门及各省、自治区、直辖市人民政府的工作落实。省级以下各级人民政府
及其部门也要积极推行行政审批制度改革。
　　二、行政审批制度改革应遵循的原则
　　（一）合法原则。行政审批作为一项重要的行政权力，直接涉及公民、法人
和其他组织的合法权益，关系政府职能的转变和社会主义市场经济的发展。设定
行政审批应当遵循我国的立法体制和依法行政的要求，符合法定权限和法定程序。
法律、行政法规、地方性法规和依照法定职权、程序制定的规章可以设定行政审
批。鉴于目前有关立法还不够完善，国务院各部门可根据国务院的决定、命令和
要求设定行政审批，并以部门文件形式予以公布；其他机关、文件设定的行政审
批应当取消。
　　（二）合理原则。设定行政审批，要符合社会主义市场经济发展的要求，有
利于政府实施有效管理。凡是通过市场机制能够解决的，应当由市场机制去解决；
通过市场机制难以解决，但通过公正、规范的中介组织、行业自律能够解决的，
应当通过中介组织和行业自律去解决。有关经营性土地使用权出让、建设工程招
标投标、政府采购和产权交易等事项，必须通过市场机制来运作。对虽符合合法
原则，但不符合上述要求的行政审批，也应当取消。
　　（三）效能原则。要合理划分和调整部门之间的行政审批职能，简化程序，
减少环节，加强并改善管理，提高效率，强化服务。一个部门应当实行一个“窗
口”对外；涉及几个部门的行政审批，应当由国务院规定的主要负责部门牵头，
会同其他有关部门共同研究决定后办理；实施行政审批要规定合理时限，提高工
作效率，在限定期限内办结。
　　（四）责任原则。按照“谁审批、谁负责”的原则，在赋予行政机关行政审
批权时，要规定其相应的责任。行政机关实施行政审批，应当依法对审批对象实
施有效监督，并承担相应责任。行政机关不按规定的审批条件、程序实施行政审
批甚至越权审批、滥用职权、徇私舞弊，以及对被许可人不依法履行监督责任或
者监督不力、对违法行为不予查处的，审批机关主管有关工作的领导和直接责任
人员必须承担相应的法律责任。
　　（五）监督原则。赋予行政机关行政审批权，要按照公开、公平、公正的原
则，明确行政审批的条件、程序，并建立便于公民、法人和其他组织监督的制度。
行政审批的内容、对象、条件、程序必须公开；未经公开的，不得作为行政审批
的依据。行使行政审批权的行政机关应当建立健全有关制度，依法加强对被许可
人是否按照取得行政许可时确定的条件、程序从事有关活动的监督检查。
　　三、实施步骤
　　国务院各部门的行政审批制度改革工作按照以下步骤和要求进行。
　　（一）全面清理行政审批项目并提出处理意见。由各部门按照统一要求，对
本部门的行政审批项目进行彻底清理，填报行政审批项目登记表，并依据上述原
则逐项研究提出取消、保留、下放或转入市场机制运作的处理意见。其中，各部
门根据国务院以往的决定、命令和要求设定的行政审批，该取消的也要取消；需
要保留的，必须报国务院备案。各部门内设机构设定的行政审批，原则上一律取
消；个别确需保留的，要以部门文件形式予以公布并报国务院备案。
　　（二）研究确定行政审批项目处理意见。由国务院行政审批制度改革工作领
导小组（以下简称领导小组）办公室对各部门提出的行政审批项目的处理意见进
行审核，并负责与各部门协商。对协商不一致的行政审批项目，由领导小组办公
室提出意见报领导小组确定。
　　（三）公布行政审批项目处理决定。由领导小组办公室编制各部门取消和保
留的行政审批项目目录并拟定有关规定，报领导小组讨论并提交国务院总理办公
会议审议，经批准后以国务院决定的形式予以公布。
　　（四）制定监督制约措施。各部门结合实际，针对保留的审批项目制定、公
布监督制约的具体措施，并报领导小组办公室。
　　各省、自治区、直辖市的行政审批制度改革，要在前一阶段工作的基础上，
根据本实施意见的要求，进一步加大工作力度。已对行政审批项目进行了初步清
理和处理的，要认真回顾和分析前一阶段的工作情况，查找存在问题和不足，针
对薄弱环节，采取改进措施。要根据本实施意见确定的原则，结合本地区实际，
切实做好有关行政审批项目的处理工作。如存在该清理的未作清理、应取消的没
有取消等问题，要坚决予以纠正。正在进行清理和处理的，要按照有关要求加强
监督检查，严格审核把关。尚未开展这项工作的，要尽快作出部署，抓紧组织实
施。对工作扎实、效果较好的，要注意总结和推广经验；对工作不认真、走过场
的，要责成其认真整改。
　　四、需要注意的问题
　　行政审批制度改革政策性强，涉及面广，工作难度大。各地区、各部门务必
采取有效措施，确保这项改革健康有序地进行。
　　（一）要加强组织领导。各地区、各部门要增强政治责任感，充分认识行政
审批制度改革的重大意义，把这项工作摆到重要位置，切实加强领导。要明确一
位领导同志负责这项工作，并成立专门工作班子或抽调专人承担日常工作。监察、
法制、体改、机构编制等部门和单位要在党委、政府的统一领导下，充分发挥职
能作用，做好组织协调工作，要实行严格的责任制，形成工作合力。
　　（二）要注意搞好工作衔接。各地区在审批项目处理工作中，要注意与国务
院各部门的有关工作相协调。对于国务院已经明确取消和保留的行政审批项目，
要作出相应处理。应该取消的，必须取消；需要保留的以及由国务院有关部门下
放给地方审批的，要继续实行，并健全监督制约机制。国务院及国务院各部门依
据法律、行政法规、部门规章设定的审批项目，地方政府可以提出取消或者其他
处理的建议，但不能自行宣布处理意见。
　　（三）要积极稳妥地推进。改革行政审批制度，既要大胆实践，勇于创新，
又要按照中央的统一部署和要求，有组织、有秩序地进行；既要坚决精减和调整
不适应社会主义市场经济发展要求的行政审批事项，又要切实加强对需要保留的
行政审批行为的监督。对取消行政审批的事项要制定后续监管措施，避免管理脱
节。要加强调查研究，注意发现并及时解决倾向性、苗头性问题。要将行政审批
制度改革工作与政府机构改革、政务公开和实行“收支两条线”管理等工作结合
起来，互相促进。
　　（四）要加强监督检查。各地区、各部门要切实加强对行政审批制度改革工
作的监督检查，绝不允许搞上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止，坚决反
对和防止搞形式主义。任何部门和单位都不得瞒报、虚报行政审批项目，不得对
决定取消的项目搞变相审批，不得违反规定擅自新设行政审批项目。对已经明确
取消的行政审批项目仍然进行审批的，要按照有关规定予以处理。
　　领导小组办公室拟在2001年底对各地区、各部门开展行政审批制度改革
的情况（包括行政审批项目是否得到彻底清理，已经作出处理的审批项目是否落
实到位，对保留的审批项目是否建立了监督制约机制等）有重点地进行一次检查。




2001年10月9日
国务院办公厅


国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作坚决遏制重特大事故的通知

国办发明电〔2007〕38号


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
　　今年以来，全国安全生产继续保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，事故总量有较大幅度下降。但安全生产形势依然严峻，煤矿、冶金、建筑施工、道路交通、水上交通等行业领域重特大事故时有发生，特别是湖南省凤凰县堤溪大桥垮塌、山东省新泰市华源矿业有限公司河岸决口引发溃水淹井、山东省邹平县魏桥创业集团铝母线铸造分厂铝水外溢等重特大事故，给人民群众生命财产造成严重损失。这些事故充分说明，一些地方和企业安全生产责任不落实、措施不得力、监管不到位、现场管理混乱等问题依然比较突出，事故隐患仍然大量存在，防范自然灾害引发的事故灾难还存在许多薄弱环节，预警机制不够健全。为深刻吸取事故教训，进一步做好安全生产工作，经国务院同意，现就有关事项通知如下：
　　一、进一步强化组织领导和责任落实
　　各地区、各部门、各单位要站在全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度，牢固树立“安全发展”理念，把做好安全生产工作作为保障人民群众生命财产安全的重要政治任务，以更加严密的管理、更加科学的方法、更加有力的措施，切实抓紧抓好。要进一步完善和落实安全生产法律法规，加强安全技术改造，严格安全管理，使安全生产工作真正纳入法制化轨道。地方各级人民政府、各有关部门主要负责同志要切实负起安全生产的领导责任，针对本地区、本部门安全生产工作的重点、难点和隐患点，组织加强安全防范，落实打击非法建设和生产经营的责任措施。各行业主管部门要加强对本行业、领域安全生产工作的指导，组织力量深入重点地区和重点企事业单位进行督促检查。各生产经营单位主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任，全面掌握本单位的安全生产状况，组织彻底排查治理隐患、落实各项安全生产措施。近期，各地区、各部门、各单位要对安全生产责任落实情况进行逐级检查，确保责任层层落实到每一个环节和工作岗位。
　　二、严密防范自然灾害引发事故灾难
　　当前，我国气候异常，极端天气事件频繁，自然灾害严重。地方各级人民政府要进一步健全自然灾害预防和救助体系，组织各有关部门加强水库、涵闸、堤防工程设施及重大地质灾害隐患点的除险加固。气象、海洋、水利、国土资源等有关部门要及时准确发布各类灾害预警信息，加强对企事业单位及社区、乡村防灾避险的指导。各生产经营单位特别是工矿企业要认真分析周边自然环境对安全生产可能造成的影响，全面落实防汛、防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷电等措施。对受水库、河流等威胁或与塌陷区、废弃井口联通的矿井，要立即采取修筑堤坝、开挖沟渠、填实废井口等疏堵措施，防止地表水倒灌井下。要密切与气象、防汛等部门的联系沟通，及时掌握汛情水情预警预报信息。存在洪水淹井隐患的矿井，在台风、暴雨期间要立即停工撤人，不得进行井下作业。要制订完善水害事故应急抢险救援预案，配备必要的应急排水设备和物资，确保抢险救灾工作及时到位。隧道施工企业要认真落实防突水突泥事故措施，其他建筑施工企业要全面防范暴雨、滑坡、泥石流等引发深基坑片帮垮塌、塌陷、边坡崩塌等事故，确保安全生产。
　　三、全面排查治理工业等行业领域事故隐患
　　要组织力量对各行业领域影响安全生产的隐患和问题进行全面排查治理，做到排查不留死角，重大隐患及时根治。要建立健全隐患排查治理和分级管理制度，实现隐患排查治理工作经常化、制度化，并通过对典型事故的深入剖析，举一反三，防止同类事故重复发生。要突出抓好煤矿隐患排查，严防瓦斯、火灾、水害、冒顶等事故，严禁“超能力、超强度、超定员”组织生产，坚决关闭非法和不具备安全生产条件的煤矿，规范煤炭资源整合，加强技改、新建、扩建煤矿的安全监管。要严密防范金属非金属矿山坍塌、坠落、透水、窒息等事故，加快病险尾矿库治理。
　　要组织开展在建及已投入使用的桥梁、隧道、地铁和建设施工项目安全大检查，加大资金投入和危桥改造力度，并加强通行、使用管理，防范坍塌、坠落、塔吊倒塌等事故的发生。要切实加强冶金、有色等工业企业起重、吊运、冶炼、铸造等设备设施的维护检修，严格执行操作规程，落实安全防护措施，防止发生人身伤害事故。要全面查找危险化学品和烟花爆竹的生产、储存、运输、销售、使用等各环节事故隐患，严把新建、改扩建项目竣工投产关，严厉打击非法生产经营行为，严防火灾、爆炸、中毒等事故。
　　对集生产、销售、储存、居住于一体的“三合一”、“多合一”小企业、小作坊的火灾隐患，要抓紧进行排查整治。同时，要全面做好石油化工、电力、民爆器材等其他行业、领域的隐患排查治理，防范高压油气田井喷、大面积停电事故，严厉打击偷盗、破坏电力设施和违法制售、使用火工品等行为。
　　四、继续深化重点行业领域的安全专项整治
　　要针对当前安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题，集中力量、深入扎实地开展安全专项整治，特别要盯住工作不力的地方和企业，加强督促检查，确保整改到位、不走过场。对不具备安全生产条件的企业，该退出的要坚决退出，该关闭的要坚决关闭。
　　要继续深入开展水上交通“防船舶碰撞、防泄漏”安全专项整治活动，强化渡口渡船安全管理。深入落实道路交通“五整顿、三加强”各项工作措施，加大对违章驾驶、疲劳驾驶、酒后驾驶、违规载客和超速、超载、超限等行为的查处力度，加强对交通运输企业安全监管和危险路段的整治，严禁非法改装生产车辆。要大力推进铁路第六次大提速沿线安全环境、铁路道口、公路与铁路交叉路段安全专项整治，继续深化航空企业反事故征候、反违章操作专项治理，切实加强农村道路交通安全监管和校车安全管理。铁路、道路和水上交通运输企业，要加强对汛期行车、行船的安全管理和对驾驶人员的安全教育，确保交通安全。
　　要加大对渔业船舶的安全检测检验，淘汰不符合安全规定的老旧渔船，加快渔船通讯、自救设备的配备，加强对拖拉机和收割机等农业机械以及农村建筑施工的安全监管。要全面做好文化娱乐、宾馆饭店、车站、码头、商场、医院、旅游景点等人员密集场所和大型群众活动的安全工作，在秋季开学之际集中开展一次大中小学和幼儿园安全大检查，严防拥堵、踩踏、火灾等事故。
　　五、认真做好抢险救援和事故调查处理工作
　　要进一步加强应急救援体系建设，完善应急预案，加强预案演练。一旦发生事故，要在第一时间报告并组织开展救援工作。要加强应急队伍、救援物资和装备建设，进一步完善应急救援体制和机制，建立小企业与大企业、专业力量与社会力量相结合的联动机制，充分发挥专家作用，提高应急救援能力和水平，做到科学施救。要按照“四不放过”的原则，从安全制度建立、责任落实、现场管理等各个方面深入调查处理每一起事故，尽快查明事故性质和原因，严肃追究事故责任。要依法严厉打击瞒报谎报行为，严肃查处事故背后的失职渎职、违法违纪行为，构成犯罪的，要移送司法机关依法惩处。事故调查处理结果要及时向社会公布。
　　六、大力加强宣传和舆论引导工作
　　要进一步加大安全生产宣传工作力度，加强对安全生产法律法规、方针政策、重大决策部署以及工作举措的宣传报道，积极推广安全生产领域的典型经验，大力宣传安全生产工作中的先进人物和感人事迹，引导全社会关注和支持安全生产工作。要充分发挥舆论监督和群众监督的作用，及时客观公正地报道事故发生和抢险救援情况，鼓励广大职工和人民群众积极举报非法违法生产行为和重大事故隐患，各地区、各有关部门对举报的情况要认真核查处理。
　　国务院安全生产委员会近期将开展安全生产隐患排查治理专项行动督查，届时要对各地区、各单位贯彻落实本通知情况一并进行检查。各省（区、市）、各有关部门要于9月20日前将贯彻落实本通知情况报国务院安全生产委员会。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2007年8月31日