山西省临汾市人民政府


临汾市人民政府印发临汾市城市房屋拆迁管理实施办法的通知


临政发[2005]32号

各县、市、区人民政府，临汾、侯马经济技术开发区管委会，市直各委、办、局、直属事业单位，各驻临单位：
　　《临汾市城市房屋拆迁管理实施办法》已经市政府研究同意，现予印发，请遵照执行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二OO五年六月十三日


临汾市城市房屋拆迁管理实施办法
第一章 总则


　　第一条 为了加强对城市房屋拆迁的管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障城市房屋拆迁工作的合法有序进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《山西省城市房屋拆迁条例》《山西省城市房屋拆迁价格评估办法》与《山西省城市房屋拆迁补助与补偿标准暂行办法》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 在本市城市规划区内的国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁入补偿、安置的，适用本办法。
　　第三条 本办法所称拆迁当事人包括拆迁人、被拆迁人、被拆迁房屋承租人。
　　拆迁人是指取得房屋拆迁许可证的单位，被拆迁人是指被拆迁房屋的所有人，房屋承租人是指公房租用凭证或经房地产管理部门登记备案的房屋租赁合同载明的房屋承租人。
　　第四条 城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造，有利于改善城市环境和居民居住条件，有利于保护历史文化特色和文物古迹。
　　第五条 临汾市建设局是本市负责城市房屋拆迁工作的建设行政主管部门，负责本办法的组织实施和监督管理。
　　各县(市)建设行政主管部门负责本行政区域内的房屋拆迁管理工作。
　　市、县、区政府有关部门或单位应当依照有关法律、法规和本办法的规定，积极配合，共同做好城市房屋拆迁工作。
　　市、县(市)土地行政主管部门依照法律、法规的规定，负责与城市房屋拆迁有关的土地管理工作。

第二章 拆迁管理


　　第六条 市、县(市)建设行政主管部门应当组织编制城市旧区改造控制性详细规划，并依法报经批准。城市房屋拆迁的街区应当具有批准的修建性详细规划。
　　各县(市)人民政府应当组织有关部门，按照城市总体规划和城市旧区改造控制性详细规划的要求，根据当地社会经济发展水平，制定城市房屋拆迁的中长期计划和年度计划。各县(市)房屋拆迁年度计划应当报临汾市人民政府备案。
　　对涉及拆迁的建设项目，城市规划行政主管部门在审批前，应当以适当形式予以公示，充分听取拟拆迁范围内利害关系人的意见。建设项目规划一经批准，建设单位不得擅自变更，确需变更的，必须经城市规划行政主管部门重新审批。城市规划行政主管部门在批准其变更前，应当重新进行公示。
　　不符合前三款规定的，不得实施房屋拆迁。
　　第七条 拆迁房屋的单位依法取得房屋拆迁许可证后，方可作为拆迁人实施拆迁。
　　拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。建设行政主管部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。
　　第八条 拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并订立拆迁委托合同。
　　被委托的拆迁单位应遵守下列规定
　　(一)不得转让拆迁业务；
　　(二)实施拆迁时，应出示委托书。
　　第九条 申请领取房屋拆迁许可证，应当向房屋所在地建设行政主管部门提交下列资料。
　　(一)建设项目批准文件；
　　(二)建设用地规划许可证；
　　(三)国有土地使用权批准文件；
　　(四)拆迁计划和拆迁方案；
　　(五)办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明；
　　(六)产权清晰、无争议的安置用房证明。
　　前款第四项规定的拆迁计划，应当包括拆迁范围、拆迁方式、拆迁期限、工程开工和竣工时间；拆迁方案应当包括拆迁补偿安置资金预算、临时周转用房和用于产权调换安置用房的安排。
　　第十条 拆迁房屋的单位申请领取房屋拆迁许可证时，其拆迁补偿安置资金不得低于总预算的百分之八十，拆迁房屋的单位提供的用于安置的现房价值可以折价计入，但不得高于拆迁补偿
安置资金的百分之三十。安置用房的价值依据拆迁房屋的单位提
供的评估机构的评估报告确定。拆迁补偿安置资金的不足部分应
由拆迁房屋的单位在建设行政主管部门规定的期限内补足。
　　第十一条 拆迁补偿安置资金应当专款专用，拆迁房屋的单位不得以抽逃、转移等方式挪作他用。
　　拆迁房屋的单位应当与办理存款业务的金融机构签订房屋拆迁补偿安置资金专款使用协议，并在领取房屋拆迁许可证时报建设行政主管部门备案。建设行政主管部门应当加强对拆迁补偿安置资金使用情况的监督检查。
　　第十二条 建设行政主管部门应当自收到房屋拆迁单位的申请之日起30日内，对申请事项进行审查。经审查符合本办法第九、十、十一条规定的，颁发房屋拆迁许可证；不符合其规定的，不予颁发房屋拆迁许可证，并应当作出书面答复，说明理由。
　　建设行政主管部门应当加强对领取房屋拆迁许可证的拆迁入
实施拆迁情况的监督检查。
　　第十三条 建设行政主管部门应当自发放房屋拆迁许可证之日起5日内，将房屋拆迁许可证中载明的拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，在拆迁范围内予以公告。
　　建设行政主管部门和拆迁人应当向被拆迁人做好宣传、解释工作。
　　第十四条 建设行政主管部门依据建设用地规划许可证和国有土地使用权批准文件，确定拆迁范围后，拆迁范围内的单位和个人，不得进行下列活动：
　　(一)新建、扩建、改建房屋及其附属物；
　　(二)改变房屋和土地用途；
　　(三)建立新的房屋租赁关系。
　　建设行政主管部门应当就前款所列事项，书面通知有关部门暂停办理有关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限最长不得超过1年；拆迁人需要延长暂停期限的，应当经建设行政主管部门批准，延长暂停期限不得超过1年。
　　第十五条 拆迁人应当自领取房屋拆迁许可证之日起5日内，在拆迁范围内公示下列内容，公示时间不得少于30日：
　　(一)建设用地规划许可证；
　　(二)房屋拆迁许可证；
　　(三)拆迁计划和拆迁方案；
　　(四)拆迁补偿安置资金落实情况；
　　(五)其他需要公示的内容。
　　第十六条 拆迁人与被拆迁人应当依法签订书面房屋拆迁补偿安置协议。
　　拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人依法签订书面房屋拆迁补偿安置协议。
　　房屋承租人以公房租用凭证或经房地产管理部门登记备案的房屋租赁合同载明的房屋承租人为准。
　　拆迁人应当自房屋拆迁补偿安置协议签订之日起15日内，向建设行政主管部门备案。
　　第十七条 实行货币补偿的，房屋拆迁补偿安置协议应当载明下列事项：
　　(一)被拆迁房屋的地点、建筑面积、结构型式、层次、户型、朝向和土地使用权取得方式等基本情况；
　　(二)货币补偿金额及其支付办法和期限；
　　(三)搬迁期限；
　　(四)搬迁补助费、其它拆迁补偿费用及其支付办法和期限；
　　(五)违约责任与争议解决方式；
　　(六)当事人认为需要明确的其它事项。
　　第十八条 实行房屋产权调换的，房屋拆迁补偿安置协议除载明本办法第十七条规定的(一)(三)(四)(五)(六)项事项外，还应当载明下列事项：
　　(一)安置用房的地点、建筑面积、结构型式、层次、户型和朝向等情况；
　　(二)搬迁过渡方式和过渡期限；
　　(三)周转用房地点、建筑面积、结构型式、层次及水、电、气、暖等生活设施情况；
　　(四)房屋产权调换差价结算办法和时间；
　　(五)临时安置补助费支付办法和期限。
　　第十九条 拆迁补偿资金和对被拆迁入的安置不落实的得实施拆迁。
　　第二十条 在拆迁期限内，拆迁人不得实施造成未搬迁的被
拆迁人或者房屋承租人用水、用电、用气、取暖中断以及排污、交通阻断等影响生产、生活的行为。
　　第二十一条 被拆迁房屋有下列情形之一的，由拆迁人提出房屋拆迁补偿安置方案，经建设行政主管部门审核同意后实施拆
迁：
　　(一)有产权纠纷的；
(二)产权人下落不明的；
(三)暂时无法确定产权人的；
　　房屋拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项，向公证机关办理证据保全。


第三章 拆迁补偿与安置


　　第二十二条 拆迁人应当依法对被拆迁人给予补偿、安置拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。
　　拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换。除国家另有规定外，被拆迁人可依法选择拆迁补偿方式。
　　被拆迁房屋的货币补偿金额和所调换房屋的价格，根据房屋的区位、用途、结构形式、建筑面积、装饰装修等因素，以房地产市场评估价格确定。
　　第二十三条 被拆迁房屋的性质和面积以房屋权属证书及权属档案的记载为准。
　　对被拆迁房屋的性质有异议的，应当由房地产管理部门依据城市规划主管部门提供的合法有效文件进行确认。对被拆迁房屋的面积有异议的，可以委托具有房产测绘资格的房产测绘单位测算。
　　第二十四条 被拆迁房屋有下列情形之一的，不予补偿：
　　（一）违章建筑和超过批准期限的临时建筑；
　　（二）拆迁范围确定并公告后，新建房屋和扩建、改建房屋的部分。
　　第二十五条 拆迁学校、医院、体育场馆、幼儿园等用于社会公益事业的房屋及其附属物，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。
　　拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。
　　第二十六条 房屋拆迁涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹、历史文化街区的，依照有关法律、法规的规定办理。
　　房屋拆迁涉及古树名木的，应当依法予以保护；其它花木、绿地，按照城市规划不能保留的，拆迁人应当按照有关规定进行补栽、补种或者补偿。
　　第二十七条 拆迁住宅房屋，一次性支付搬迁补助费的标准为：
　　(一)临汾市区每平方米支付搬迁补助费10元，每套房屋最低标准不得低于300元。
　　(二)县级市每平方米支付搬迁补助费7元，每套房屋最低标准不得低于210元。
　　(三)县、建制镇每平方米支付搬迁补助费5元，每套房屋最低标准不得低于150元。
　　第二十八条 拆迁非住宅房屋，一次性支付搬迁补助费的标准为：
　　(一)临汾市区商业营业用房每平方米支付15元，生产用房每平方米支付20元，办公用房每平方米支付10元，仓储用房每平方米支付15元。
　　(二)县级市商业营业用房每平方米支付10元，生产用房每平方米支付15元，办公用房每平方米支付?元，仓储用房每平方米支付10元。
　　(三)县、建制镇商业营业用房每平方米支付?元，生产用房每平方米支付10元，办公用房每平方米支付5元，仓储用房每平方米支付7元。
　　第二十九条 拆迁经营性、生产型非住宅房屋(含产权性质为住宅，拆迁许可证颁发前，已经依法取得营业执照的房屋)，拆迁人应当根据被拆迁人在拆迁公告上一年度纳税情况给予经济补偿。产权性质为住宅，拆迁许可证颁发前，已经依法取得营业执照的房屋的货币补偿金额按照本办法第二十三条规定执行。
　　经济补偿包括工资补偿和经营补偿两部分。
　　拆迁公告发布前，虽以获取营业执照，尚无纳税行为的不予补偿；已停产停业的，不予经济补偿。
　　第三十条 拆迁经营性非住宅房屋，造成停业的，其补偿标准为：
　　工资补偿应当根据在劳动和社会保障部门备案的劳动用工合同在册(在岗)人员，按本企业上一年度人均月工资标准给予一次性补偿；经营补偿根据上年度月平均纳税额给予一次性补偿。
　　造成全部停业的，补偿期限为3个月；造成部分停业的，补偿期限为1个月。
　　第三十一条 拆迁生产型工业企业非住宅房屋，造成停产的，其补偿标准为：
　　工资补偿应当根据劳动和社会保障部门提供的被拆迁单位在册(在岗、缴纳劳动保险)的人员名册，按本企业上一年度人均月工资标准给予一次性补偿；经营补偿根据上年度月平均纳税额给予一次性补偿。
　　造成全部停产的，补偿期限为4个月；造成部分停产的，补偿期限为2个月；非正常生产的企业，工资补偿按前款规定标准的一半补偿。
　　第三十二条 拆迁已签订租赁协议并在房地产管理部门备案的非住宅房屋，拆迁人应当分别对被拆迁人和承租人进行补偿，其补偿标准为：
　　(一)拆迁人根据租赁协议的约定租金标准给予被拆迁人一次性3个月经济补偿。
　　(二)对承租人按照本办法第二十八、二十九、三十、三十一条规定标准给予补偿。
　　第三十三条 城市房屋拆迁需要迁移公共设施或者各种管线的，由所有权人按照城市规划自行迁移。
　　第三十四条 实行房屋产权调换的，被拆迁人有权要求拆迁人提供的安置用房不小于被拆迁房屋原建筑面积。拆迁人与被拆
迁人应当结算拆迁房屋和安置用房的差价。
　　被拆迁房屋和安置用房的价值按照房地产市场评估价格确定。
　　房地产市场评估价格，是指具有房地产价格评估资格的房地产价格评估机构，依据国家有关规定和规范，根据被拆迁房屋及其附属物区位、用途、建筑面积等因素确定的市场价格。
　　拆迁人应当协助被拆迁入办理安置用房的房屋所有权和土地使用权变更登记手续，并提供必要的证明文件。
　　第三十五条 享受城市最低生活保障待遇的被拆迁人，仅有一处住宅房屋且被拆迁房屋建筑面积小于45平方米，实行产权调换的，拆迁人应当提供建筑面积不小于45平方米的成套住宅作为安置用房，安置用房45平方米以内的部分不结算差价，超过45平方米的部分，按房地产市场价格结算差价。
　　建设行政主管部门应当将享受前款规定条件的被拆迁人，在拆迁范围内进行公示，接受社会监督。
　　第三十六条 实行货币补偿和现房产权调换的，按照本办法第二十七条和第二十八条之规定一次性支付搬迁补助费；实行期房产权调换的，应按照本办法第二十七条和第二十八条之规定支付两次搬迁补助费。被拆迁房屋有承租人的，拆迁人应当将搬迁补助费支付房屋承租人。
　　第三十七条 被拆迁人自行过渡的，拆迁人应当支付临时安置补助费(过渡费)，标准为：
　　(一)临汾市区被拆迁房屋，每平方米每月支付临时安置补助费5元。
　　(二)县级市被拆迁房屋，每平方米每月支付临时安置补助费4元。
　　(三)县、建制镇被拆迁房屋，每平方米每月支付临时安置补助费3元。
　　第三十八条 拆迁人提供的安置用房，必须符合有关法律、法规的规定，符合有关技术、质量、安全标准。
　　第三十九条 安置用房为期房的，低层和多层房屋的过渡期限不得超过2年，中高层和高层房屋的过渡期限不得超过3年。过渡期限应当自被拆迁人搬迁之日起计算。
　　第四十条 在房屋拆迁过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行解决住房的，拆迁人应当自被拆迁人搬迁之月起3个月内支付临时安置补助费。被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不再支付临时安置补助费。
　　因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行解决住房的被拆迁人或者房屋租赁人，拆迁应当自逾期之月起按照原规定标准的3倍支付临时安置补助费，拆迁人已提供周转用房的，除继续提供周转用房外，还应当自逾期之月起支付临时安置补助费。


第四章 拆迁评估


　　第四十一条 从事城市房屋拆迁价格评估活动的机构具备三级以上房地产价格评估资质等级。
　　第四十二条 市、县(市)人民政府应当根据当地房地产市场交易价格，每年至少公布一次不同区位的房屋拆迁评估指导价。
　　第四十三条 房屋拆迁价格评估包括分类评估和分户评估。
　　分类评估应当依据被拆迁房屋的区位、结构、用途等因素，对拆迁范围内被拆迁房屋进行分类，确定各类被拆迁房屋的市场平均价格。
　　分户评估应当依据被拆迁房屋的区位、用途、结构和建筑面积，结合分户房屋的楼层、朝向、成新等因素，确定被拆迁房屋的市场价格。
　　第四十四条 拆迁人领取房屋拆迁许可证后，应当委托房地产价格评估机构，依据当地房屋拆迁评估指导价对被拆迁房屋进行分类评估，确定拆迁范围内被拆迁房屋补偿标准参考价格。
　　拆迁人应将被拆迁房屋的评估因素、评估依据等主要情况在被拆迁范围内公示，接受社会监督，公示时间不得少于10日。
　　第四十五条 房屋拆迁价格的估价时点为房屋拆迁许可证颁发之日，延长拆迁期限的，估价时点为批准延长拆迁期限之日。
　　第四十六条 实行货币补偿的，被拆迁房屋的补偿金额由拆迁当事人双方参照分类评估价格协商确定。
　　实行产权调换的，安置用房属于集中成片的住宅，按照幢或住宅区进行分类评估，不作分户评估。被拆迁房屋补偿金额确定后，在结算被拆迁房屋与安置用房的价差时，按照分类评估价格结合楼层差价确定价格；非住宅房屋和零星安置的住房，按照分户评估确定价格。
　　第四十七条 拆迁人与被拆迁人就拆迁房屋补偿价格达不成协议的，应当在10日内协商确定房地产价格评估机构进行评估；协商不成的，经当事人申请，由建设行政主管部门组织拆迁人、被拆迁人随机抽取具有房地产价格评估资质的房地产评估机构进行评估。评估费用由拆迁人支付。
　　拆迁估价人员应当对被拆迁房屋进行实地查勘，做好实地查勘记录，拍摄反映被拆迁房屋外观和内部状况的影像资料。实地查勘记录应当由实地查勘的估价人员、拆迁人、被拆迁人签字。
　　因被拆迁人的原因不能对被拆迁房屋进行实地查勘、拍摄影像资料或被拆迁人不同意在实地查勘记录上签字的，应当由除拆迁人和估价机构以外的无利害关系的第三人见证签字，并在估价报告中作出相应说明。
　　第四十八条 拆迁人与被拆迁人对房地产价格评估机构的评估结果认可的，依照该评估结果进行补偿。对评估结果有异议的，可以委托其他房地产评估机构重新进行评估。评估费用由委托方支付。
　　重新评估结果与原评估结果的误差范围在3％之内的，采用原评估结果。重新评估结果与原评估结果的误差范围超过3％的，房屋拆迁当事人可以协商解决，协商不成的，经当事人申请，由市建设行政主管部门组织拆迁人、被拆迁人从房地产价格评估技术鉴定专家库中随机抽取5人以上的专家组成的房地产价格评估技术鉴定小组，对评估结果进行鉴定。经鉴定维持其中一个评估结果的，鉴定费用由申请鉴定的当事人承担，经鉴定需要重新评估的，重新评估的费用和鉴定费用由原来两个评估机构分摊。
　　第四十九条 市建设行政主管部门组织成立临汾市房地产价格评估技术鉴定专家委员会，对评估报告的合法性、规范性、合理性进行鉴定。
　　房地产价格评估技术鉴定专家应具备注册房地产估价师资格。
　　第五十条 专家委员会受理鉴定申请后，应在10日内出具鉴定意见。
　　技术鉴定专家与原估价机构、拆迁当事人有利害关系或者是拆迁当事人的，应当回避。


第五章 拆迁纠纷裁决


　　拆迁人与被拆迁人或者拆迁人、被拆迁人与房屋承租人就搬迁期限、补偿方式、补偿标准以及搬迁过渡方式、过渡期限等原因达不成拆迁补偿安置协议的，当事人可以向被拆迁房屋所在地建设行政主管部门申请裁决，建设行政主管部门是被拆迁人的，向被拆迁房屋所在地人民政府申请裁决。
　　第五十二条 申请裁决应当符合下列条件：
　　(一)申请人是拆迁当事人；
　　(二)有明确的被申请人；
　　(三)有具体的裁决请求、事实与理由；
　　(四)申请人提出申请的时间最迟不得超过拆迁期限届满前30日。
　　第五十三条 申请裁决的当事人，应当向裁决机关提交书面申请，同时按照被申请人人数提交申请书副本。
申请书应当载明下列事项：
　　(一)当事人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位、身份证明和住所；法人或者其他组织的名称、住所和其它法定代表人或者负责人的姓名、职务；
　　(二)裁决请求和所根据的事实与理由；
　　(三)证据和证据来源，证人姓名、身份证明和住所；
　　(四)其它需要说明的内容。
　　第五十四条 申请人是拆迁入的,应当提供下列资料：
　　(一)房屋拆迁许可证；
　　(二)裁决申请书；
　　(三)法定代表人的身份证明；
　　(四)被拆迁房屋权属证明材料；
　　(五)被拆迁房屋和安置用房的结构、建筑面积、平面示意图以及相应的估价报告；
　　(六)对被申请人的补偿安置方案；
　　(七)申请人与被申请人的协商记录；
　　(八)未达成协议的被拆迁人比例及原因；
　　(九)其他与裁决有关的资料。
　　因被拆迁人或房屋承租人拒绝配合，拆迁人无法提供被拆迁房屋结构、建筑面积、平面示意图及其评估报告的，可以在申请书中做出说明并提供相应的证明材料，裁决机关经核实情况属实的，可以受理。
　　第五十五条 申请人是被拆迁人或者房屋承租人的，应当提供下列资料：
　　(一)裁决申请书；
　　(二)被拆迁房屋权属证明或者租赁关系证明；
　　(三)申请人的身份证明；
　　(四)申请裁决的理由及相关证明材料；
　　(五)其它需要提供的资料。
　　第五十六条 有下列情形之一的，裁决机关不予受理行政裁决申请：
　　(一)对拆迁许可证合法性提出行政裁决的；
　　(二)申请人或者被申请人不是拆迁当事人的；
　　(三)拆迁当事人达成补偿安置协议后发生合同纠纷，或者行政裁决做出后，当事人就同一事由再次申请裁决的；
　　(四)房屋已经灭失的；
　　(五)裁决机关认为依法不予受理的其他情形。
　　第五十七条 裁决机关应当自收到裁决申请之日起10日内进行审查。符合受理条件的，向申请人发送受理通知书；不符合受理条件的，向申请人发送不予受理通知书，并说明理由。
　　裁决机关应当自受理裁决申请之日起10日内将申请书副本发送被申请人。被申请人自收到裁决申请书副本之日起10日内向裁决机关提交书面答复。
　　第五十八条 裁决机关裁决城市房屋拆迁纠纷，应当根据自愿和合法的原则进行调解；调解不成的，应当自受理申请裁决之日起30日内作出裁决。
　　裁决书应当包括下列内容：
　　(一)申请人与被申请人的基本情况；
　　(二)争议的主要事实和理由；
　　(三)裁决的依据、理由；
　　(四)根据行政裁决申请需要裁决的补偿方式、补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等；
　　(五)告知当事人行政诉讼的权利及起诉期限；
　　(六)裁决机关的名称、裁决日期并加盖公章；
　　行政裁决规定的搬迁期限不得少于15天。
　　第五十九条 裁决机关受理房屋拆迁裁决申请后，应当按照下列程序进行：
　　(一)向被申请人送达房屋拆迁裁决申请书副本及答辩通知书，并告知被申请人的权利；
　　(二)审核相关资料、程序的合法性；
　　(三)组织当事人调解。裁决机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据进行复核，对当事人提出的合理要求应当采纳。裁决机关不得因当事人申辩而做出损害申辩人合法权益的裁决。
　　拆迁当事人拒绝调解的，裁决机关应依法作出裁决。
　　(四)核实补偿安置标准。当事人对评估结果有异议，且未经房地产价格评估技术专家委员会鉴定的，裁决机关应当委托房地产价格评估技术专家委员会进行鉴定，并以鉴定后的估价结果作为裁决依据。鉴定时间不计入裁决时限。
　　(五)经调解，达成一致意见的，出具裁决终结书；达不成一致意见的，裁决机关应当作出书面裁决。部分事项达成—致意见的，裁决时应当予以确认。
　　第六十条 裁决机关裁决城市房屋拆迁纠纷，应当坚持公开、公平、公正的原则。
　　裁决机关工作人员与裁决事项有利害关系的，应当回避。
　　裁决机关裁决时，当事人要求举行听证的，裁决机关应当组织听证。
　　第六十一条 拆迁当事人对裁决机关不予受理裁决申请的决定，或者裁决不服的，可以依法向人民法院起诉。
　　第六十二条 拆迁人依照本办法已对被拆迁人给予货币补偿，或者对被拆迁入、房屋承租人提供安置用房、周转用房，被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的搬迁期限内未搬迁的，由市、县(市)人民政府责成有关部门强制拆迁，或者由建设行政主管部门依法申请人民法院强制拆迁。
　　拆迁人来按裁决意见向被拆迁人提供拆迁补偿资金或者符合国家质量安全标准的安置用房、周转用房的，不得实施强制拆迁。
　　未经行政裁决，不得实施行政强制拆迁。
　　第六十三条 建设行政主管部门申请行政强制拆迁，应当提交下列资料：
　　(一)行政强制拆迁申请书；
　　(二)裁决调解记录和裁决书；
　　(三)被拆迁人不同意拆迁的理由；
　　(四)被拆迁房屋的证据保全公证书；
　　(五)被拆迁人提供的安置用房、周转用房权属证明或者补偿资金证明；
　　(六)被拆迁人拒绝接收补偿资金的，应当提交补偿资金的提存证明。
　　第六十四条 依据强制拆迁决定实施行政强制拆迁，建设行政主管部门应当提前15日通知被拆迁人，并认真做好宣传解释工
作，动员被拆迁人自行搬迁。
　　第六十五条 行政强制拆迁应当严格依法进行。强制拆迁时，应当组织街道办事处(居委会)、被拆迁人单位代表到现场作为强制拆迁证明人，并由公证部门对被强制拆迁房屋及其房屋内物品进行证据保全。


第六章 法律责任


　　第六十六条 违反本办法规定，未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，由建设行政主管部门依法责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚
款。
　　第六十七条 拆迁人违反本办法规定，以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，由建设行政主管部门吊销房屋拆迁许可证，并依法处拆迁补偿安置资金1％以上3％以下的罚款。
　　第六十八条 违反本办法第二十条规定，在拆迁期限内，因拆迁人的行为造成未搬迁的被拆迁人或者房屋承租人用水、用电、用气、取暖中断以及排污、交通阻断等影响生产、生活的，由建设行政主管部门依法责令改正，情节严重的，依法处以3万元以上5万以下的罚款，造成损失的，拆迁人应当依法给予赔偿。
　　第六十九条 从事房屋拆迁评估的估价机构及其估价人员应当严格遵守本办法，有下列行为之一的，依据《山西省城市房屋拆迁条例》、《城市房地产中介服务管理规定》、《房地产估价师注册管理办法》等规定进行处罚，由建设行政主管部门对房地产估价机构及其估价人员给予警告、依法降低资质等级，情节严重的吊销资质资格证书，并记入信用档案：
　　(一)出具虚假评估报告的；
　　(二)与拆迁当事人一方面串通，损害另一方合法权益的；
　　(三)以回扣等不正当手段获取拆迁估价业务的；
　　(四)允许他人借用自己名义从事拆迁估价活动或者转让、变相转让受委托的拆迁估价业务的；
　　(五)已经被申请鉴定，经查证，确实存在问题的；
　　(六)违反国家标准《房地产估价规范》和本办法规定的；
　　(七)法律、法规规定的其他情形。
　　第七十条 违反本办法第六条、第六十条规定的，对直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法给予警告、记过、记大过的行政处分；造成严重后果的，依法给予降级、撤职、开除的行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第七十一条 拆迁人违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令停止拆迁，给予警告，可以并处拆迁补偿安置资金3％以下的罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证：
　　(一)未按房屋拆迁许可证确定的拆迁范围实施房屋拆迁的；
　　(二)委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；
　　(三)擅自延长拆迁期限的。
　　第七十二条 接受委托的拆迁单位违反本办法的规定，转让拆迁业务的，由建设行政主管部门责令改正，没收违法所得，并依法处合同约定的拆迁服务费25％以上50％以下的罚款。
　　第七十三条 有下列行为之一的，对建设行政主管部门直接负责的主管人员和其他直接负责人员，依法给予行政处分：
　　(一)违反本办法规定核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件的；
　　(二)核发房屋拆迁许可证以及其他批准文件后不履行监督管
理职责，或者对违法行为不予查处的；
　　(三)未按本办法规定发布拆迁公告的；
　　(四)建设行政主管部门实施房屋拆迁的；
　　(五)违反本办法规定实施强制拆迁的；
　　(六)违反本办法规定的其他行为。
　　有前款行为，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第七章 附 则


　　第七十四条 在本市城市规划区外的国有土地实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，参照本办法执行。
　　第七十五条 在本市城市规划区内的集体土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，依照有关法律、法规的规定办理。
　　第七十六条 本办法由临汾市建设局负责解释。
　　本办法自发布之日起施行,临政发[2002]10号《临汾市城市房屋拆迁补偿管理办法》同时废止。


新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府办公室


印发乌鲁木齐市新型农牧区合作医疗管理办法的通知

乌政办〔2010〕387号


乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区、高新技术产业开发区管委会，市属各委、局、办：
《乌鲁木齐市新型农牧区合作医疗管理办法》已经2010年10月27日市人民政府第8次市长例会通过，现予印发，请认
真遵照执行。


二○一○年十一月十六日
乌鲁木齐市新型农牧区合作医疗管理办法

第一章 总 则

第一条 为发展和完善新型农牧区合作医疗制度，保障农牧民身体健康，推进社会主义新农村建设，根据《新疆维吾尔自治区新型农牧区合作医疗补偿办法（试行）》（新政办发[2010]99号），结合我市实际，制定本办法。
第二条 新型农牧区合作医疗制度（以下简称合作医疗）是指在政府组织、领导、支持下，农牧民自愿参加，个人集体和政府多方筹资，建立与经济社会发展水平、农牧民承受能力和医疗费用相适应的，以大病统筹为主的新型互助共济的农村合作医疗制度。
第三条 市卫生行政主管部门负责组织实施本办法。
第四条 合作医疗制度应坚持下列原则：
（一）以收定支、收支平衡、保障适度的原则；
（二）科学分配基金比例，兼顾住院、门诊双受益的原则；
（三）政策稳定、可持续发展的原则；
（四）分类实施、尽力保障、规范运行的原则；
（五）正确引导病人流向，充分利用基层卫生资源，体现互助共济、以大病统筹为主的原则；
（六）全市实行统一筹资标准、统一补偿比例、统一保障的原则。
第五条 农牧民参加合作医疗履行缴费义务，享有相应权利。
第六条 区（县）人民政府应当将合作医疗纳入经济和社会发展规划，列入目标管理，鼓励和组织农牧民积极参加合作医疗。

第二章 参加对象及权利、义务

第七条 以户为单位，凡属乌鲁木齐市户籍、新疆户籍或新疆外埠农村户籍，在乌鲁木齐市内农村地区居住期满5年以上，从事农林牧渔业生产活动或以农林牧渔业生产为谋生手段且尚未纳入任何社会基本医疗保障范围的人员及其子女可参加新农合。
鼓励农民工参加城镇职工基本医疗保险，确有困难的，可以自愿选择参加城镇居民基本医疗保险或户籍所在的新农合。
第八条 参合农牧民有享受医疗卫生服务，享受门诊、住院补偿和监督合作医疗基金使用的权利。
第九条 参合农牧民应遵守和维护合作医疗各项管理制度，并按规定时限交纳合作医疗资金。

第三章 经费筹集

第十条 合作医疗经费筹集的原则是个人缴费、集体扶持、政府补助，体现风险共担，互助共济。
第十一条 合作医疗基金的数额按每人每年不低于180元标准筹集，农牧民每人每年缴纳30元，剩余部分由各级财政资助，除中央财政、自治区财政补助资金外，剩余部分由市、区（县）财政补助（乌昌财政承担30%，各区财政承担70%，乌鲁木齐县、达坂城区除外），乌鲁木齐县财政每人每年补助10元，剩余部分由乌昌财政承担，达坂城区由乌昌财政全额承担。有条件的乡（镇）、村可以对农牧民个人应筹集部分给予适当补助。区（县）财政、民政及乡、村集体对本乡（镇）村的“五保户”、“特困户”个人筹集部分应给予补助。
第十二条　合作医疗资金筹资标准随着社会经济水平的发展而逐步提高。
第十三条 新农合运行年度为每年1月1日至12月31日。每年7月1日至11月30日为各区（县）政府收缴农牧民下一年度参合资金时间，12月25日前将下一年度农牧民个人参合缴费、民政和（或）社会团体等代缴农牧民个人参合费用全部足额划入乌昌财政新农合基金专户中。
市、区（县）财政按规定安排的新农合补助资金要在每年3月底前全部划入乌昌财政新农合基金专户中。
第十四条 农牧民缴纳的合作医疗资金，已纳入财政专户的，中途退出合作医疗或其他原因不能继续参加合作医疗的，参合资金不予退还。因冒名顶替、弄虚作假参加合作医疗，一经查实取消参加合作医疗资格，缴纳的合作医疗资金已纳入财政专户的，参合资金不予退还。
第十五条 合作医疗资金必须以户为单位缴纳，确因外出上学、打工等特殊原因不能享受合作医疗补偿政策的，予以登记说明。在运行中发生未以户口为单位参加合作医疗者，不能享受补偿政策，所缴资金纳入财政专户的不予退还。

第四章 基金分类

第十六条 合作医疗基金分为住院统筹基金、门诊统筹基金、风险基金。
（一）住院统筹基金：主要用于对参合农牧民住院可报费用达到起付线标准的补偿、门诊大病（重大慢性病）的补偿以及住院分娩的定额补偿。原则上住院统筹基金占提取风险基金后统筹基金的70%左右。
（二）门诊统筹基金：主要用于参合农民普通门诊和一般慢性病的补偿，原则上占提取风险基金后统筹基金的30%左右。
（三）风险基金：主要用于弥补基金非正常超支造成的基金临时周转困难等，原则上风险基金要保持在当年统筹基金总额的10%，由市财政部门、卫生部门共同管理。合作医疗风险基金按乌鲁木齐县、乌鲁木齐市辖区、米东区三部分总量分别提取及使用，一旦基金出现超支,按三部分分别动用各自的风险金，原则上互不挤占、挪用。风险金不能弥补时，由乌昌财政及各区（县）财政共同分摊弥补。

第五章 补偿模式、比例及范围

第十七条 全市合作医疗补偿模式确定为“住院统筹+门诊统筹”的补偿模式。
第十八条 门诊补偿：参合农牧民须持《新农合证》在乡村定点医疗机构门诊就诊。慢性病参合患者持《新农合证》和《慢性病就诊簿》在乡镇、县级定点医疗机构就诊。
（一）普通门诊医药费用补偿。
1.补偿范围：肌肉注射、静脉注射、灌肠、换药、小型清创缝合、针灸及拔火罐等常规治疗费；B超、心电图、放射、化验等常规检查费；《自治区新型农牧区合作医疗药品目录（2010年版）》（村级、乡级）内的药品费。
2.门诊补偿比例：乡镇级定点医疗机构的单次门诊费用补偿比例为30%，单次门诊补偿封顶额为11元，每人年门诊补偿封顶额为500元;村级定点医疗机构单次门诊费用补偿比例为40%,单次门诊补偿封顶额为6元，每人年门诊补偿封顶额为300元。实行单处方限量（即每3天享受一次补偿），参合农牧民年内门诊就诊次数不限。
参合农牧民在乡镇级定点医疗机构就诊使用新农合目录内的国家基本药物（基层部分）的费用，可在同等补偿比例基础上提高5个百分点进入补偿范围核算。
（二）慢性病门诊医药费补偿。
1.补偿病种：糖尿病（Ⅱ型）、高血压（2期及以上）、脑出血及脑梗塞恢复期、肺心病、风湿类心脏病、冠心病、恶性肿瘤、肾功能衰竭、精神病、克汀病、结核病、包虫病、布鲁氏杆菌病。
2.补偿范围：适用于治疗慢性病所需的医疗费用及《自治区新型农牧区合作医疗基本药品目录（2010版）》（乡级、县级）范围内的药品费。
3.确诊程序：患者向乌鲁木齐市新型农牧区合作医疗管理办公室（以下简称“市新农合办”）提出申请，并提供二级甲等及以上医疗机构出具的有效疾病诊断证明书和相关检查报告。经市新农合办审核、登记并报市卫生局批准后，发放《慢性病就诊簿》。
4.一般慢性病补偿比例：不设起付线，由指定慢性病医疗机构即时结报次，按其可报医疗费用的40％进行补偿，全年累计封顶线为2000元，与普通门诊就诊费用分别计算，资金从门诊统筹基金中支出。一般慢性病的补偿内容不得与普通门诊补偿内容重复累加。
5.重大慢性病补偿比例：恶性肿瘤患者门诊放化疗、尿毒症患者门诊透析的大额门诊治疗和苯丙酮尿症患者食疗的医疗总费用比照同级定点医疗机构住院补偿规定执行，每半年结报一次，资金从住院统筹基金中支出。
6.克汀病和结核病先兑付项目补助资金后，剩余部分再按照规定兑付新农合补偿基金。
7.慢性病人门诊和住院补偿全年累计不得超过规定的住院封顶线。
第十九条 住院补偿：
（一）常规住院补偿。
1.起付线。乡镇级定点医疗机构为80元，县级定点医疗机构为200元，县级非定点医疗机构为500元，地（州、市）级定点医疗机构为350元，自治区级定点医疗机构为500元，地（州、市）级和自治区级非定点医疗机构为800元。区外当地卫生行政部门确定的定点医疗机构起付线与区内同级别定点医疗机构起付线保持一致，区外非定点医疗机构不予报销。
起付线以下为个人自付部分。参合农牧民在同一年度内在各级定点或非定点医疗机构多次住院的，起付线须重复计算（恶性肿瘤放化疗的参合患者除外）；因患同一种疾病连续转院治疗，不重复扣除起付线，但应扣足各级医疗机构起付线的级差金额。
对持有当地民政部门有效证件的五保户、低保户、重点优抚对象在县及县级以下定点医疗机构住院不设起付线。
2.补偿比例。乡镇级定点医疗机构为75%；县级定点医疗机构为60%；地（州、市）级定点医疗机构为50%；自治区级定点医疗机构为40%。
对同级非定点医疗机构的补偿比例相应降低15个百分点。区外同级定点医疗机构参照自治区各级定点医疗机构补偿规定执行。对未按规定程序办理转诊手续的参合农牧民的补偿比例相应降低20个百分点。
3.封顶线。从2010年起，年度补偿封顶线应不低于上年度全区农牧民人均纯收入的6倍，包括常规住院补偿、分娩补偿、慢性病补偿、新生儿补偿、二次补偿等，以每位参合农牧民年内实际获得补偿金额累计计算。
4.其他。
（1）保底补偿。参合农牧民在乡镇级定点医疗机构住院后所发生的医疗费用，按规定要求和补偿比例补偿不足50元的，实行最低50元的保底补偿。
（2）中医民族医药补偿。参合农牧民在各级定点医疗机构就诊使用新农合目录内的中医民族医药、中医民族医适宜技术服务的费用，可在同等补偿比例基础上提高10个百分点进入补偿范围核算。
（3）基本药物补偿。参合农牧民在乡镇级及县级定点医疗机构就诊使用新农合目录内的国家基本药物（基层部分）的费用，可在同等补偿比例基础上提高5个百分点进入补偿范围核算；在地（州、市）级和自治区级定点医疗机构就诊使用新农合目录内的国家基本药物（基层部分）的费用，可在同等补偿比例基础上提高10个百分点进入补偿范围核算。
（4）老年人和计划生育家庭补偿。农牧区65岁及以上老年人和领取计划生育“两证”的夫妇，对其参合后所发生的住院医疗费用补偿，可在同级别定点医疗机构同等补偿比例基础上提高5个百分点，此提高补偿比例的优惠措施不可同时享受。
属于五保户、低保户、重点优抚对象的农牧区65岁及以上老年人和领取计划生育“两证”的夫妇，可同时享受县级及县级以下定点医疗机构零起付和补偿比例提高5个百分点的优惠政策。
（5）其他。参合农牧民住院期间所发生的院外检查治疗费用按其所住医疗机构等级收费标准补偿。跨年度住院补偿标准以出院日期为准。
（6）参合农牧民外出务工、探亲、上学期间因病住院的医疗费用，在提供准确无误的务工、探亲、上学证明等相关手续的情况下，按照同级别医疗机构补偿比例给予补偿。
（二）住院分娩补偿：住院分娩补偿实行定额补偿。
1.正常分娩补偿。符合计划生育规定的参合孕产妇正常分娩（顺产、正常剖宫产、阴道助产）先执行农村孕产妇分娩补助项目规定的定额补助政策，再执行新农合基金分娩定额补偿，凡在一级医疗机构住院分娩者（包括正常分娩、剖宫产、阴道助产）一次性补助500元，在二、三级医疗机构住院分娩者（包括正常分娩、剖宫产、阴道助产）一次性补助300元。原则上正常分娩项目定额补助和新农合定额补偿资金不得超过其正常分娩医疗总费用。
2.病理性分娩。符合计划生育规定的参合孕产妇病理性分娩（如发生产前、产时、产后并发症等）所发生住院医疗费用，先按照农村孕产妇住院分娩补助政策补助，可报费用中剩余部分按同级定点医疗机构疾病住院补偿标准执行，若参照住院医疗费用补偿标准补偿后不足300元的，按照300元予以保底补偿。
（三）特殊重大疾病住院补偿。
在新农合运行年度内，对患有重大疾病的参合农牧民除享受常规住院补偿外，还可享受新农合统筹基金给予的大病补偿。
1.补偿范围。在新农合运行年度内，参合农牧民住院符合新农合住院病种，其单次住院所发生的医疗费用超过4万元（含4万元）的，属于大病补偿范围。
2.补偿标准。根据新农合基金筹集和使用的总体情况，采取住院可补偿医疗费用中未予补偿的住院医疗费用按25%的比例一次性补偿，每人每年只能享受一次，最高补偿不超过住院补偿封顶线，不抵顶常规住院补偿应得部分。
3.补偿方式。参合农牧民住院终结，持《新农合证》、户口薄（或身份证）、住院诊断证明、住院统一发票、住院医疗费用清单在定点医疗机构或各区（县）新型农牧区合作医疗管理中心办理大病救助申请手续及大病救助补偿。
（四）新生儿补偿。
新农合年度筹资时未出生的新生儿在产后10日（含10日）内因疾病住院而发生的医药费用应纳入补偿范围，新生儿出生10日后因患疾病所发生的住院费用在新农合运行年度内不予补偿，鼓励孕产妇为即将出生的孩子提前缴纳参合资金。
（五）二次补偿。
在新农合运行年度内，新农合统筹基金结余率（不含风险基金）在20％以上的，可对新农合运行年度内已发生住院补偿的参合农牧民实行二次补偿。
（1）补偿范围。凡在新农合运行年度内，参合农牧民发生住院补偿但累计住院补偿费用尚未达到规定封顶线的参合农牧民（重大慢性病、住院正常分娩补偿除外），均属二次补偿范围。
（2）补偿标准。对参合农牧民住院可补偿费用按比例进行二次补偿。具体为，参合农牧民第二次补偿应补金额＝参合农牧民第一次住院时应补偿的费用×本年度内合作医疗统筹基金预计结余总额÷本年度内合作医疗统筹基金预计补偿总额。
（3）补偿规定。凡在新农合运行年度内，第二次补偿费用与原来已得到补偿费用的总和不得超过规定封顶线；多次住院已获得补偿的参合农牧民，二次补偿时只按照第一次住院可补偿费用计算；对享受保底补偿的，若第二次补偿已超过原最低补偿标准，按第二次补偿金额减去已发的最低补偿额进行补偿。二次补偿的比例视资金结余情况而定。
（4）二次补偿不作为经常性补偿项目。
（六）材料费用补偿：参合农牧民住院需使用医用材料时，单价200元（含200元）以下的全部纳入补偿范围，单价超过200元的材料，国产先自付20%、进口先自付40%，然后再按原比例报销。
第二十条 由各级残联和新型农牧区合作医疗在基金共同支付的项目，按相关规定执行。
第二十一条 下列情况，不列为合作医疗住院补偿范围：
（一）住院期间的空调费、赔偿费、电视费、电话费、食品保温箱费、电炉费、陪护费、院外会诊费、会诊交通费、救护车费用、膳食费；
（二）住院期间未经住院医师允许到其他医疗机构做各种检查和治疗的一切费用；
（三）因打架斗殴、自残自杀、吸毒、麻醉品成瘾、酗酒、违法、犯罪、交通事故（无责任人的除外）造成的住院费用；
（四）镶牙、配镜、自购药品、按摩、婚前检查、医疗美容、健美项目及非功能性整容、矫形手术等；
（五）医疗事故等发生的医疗费用；
（六）各种减肥、增胖、增高项目费用；
（七）各种医疗咨询、医疗鉴定；
（八）各类器官或组织移植的器官或组织源；
（九）除肾脏、心脏瓣膜、角膜、皮肤、血管、骨、骨髓移植外的其他器官或组织移植；
（十）气功疗法、音乐疗法、保健性的营养疗法、磁疗等辅助性治疗项目；
（十一）各种自用的保健、按摩、检查和治疗器械；
（十二）各种不育（孕）、性功能障碍的诊疗项目；
（十三）各种健康体检、研究性、临床验证性诊疗项目。
第二十二条 凡参加新型农牧区合作医疗的农牧民需要住（转）院者，在二级（含二级）以下定点医疗机构住院可自主选择，因病情需要到三级医疗机构住院的按规定办理相关转诊手续。对万元以上的大额医疗费用采取灵活的询价机制。已参加其它商业险种人员，经审核符合报销条件者，可使用复印件并加盖原报销单位财务公章，住院费用仍按比例报销。
第二十三条 健康体检。
（一）健康体检对象：是上年新农合运行年度内未得到任何住院和门诊补偿的参合农户。
（二）健康体检时间、方式：健康体检原则上在参合的下一年度进行。可以采取常年健康体检与集中健康体检相结合的方式。
（三）健康体检资金使用：原则上利用门诊统筹当年结余资金，也可积极争取政府提供健康体检专项资金。承担体检任务的医疗机构应对受检者给予一定的费用减免和优惠。
（四）健康体检项目：在进行一般体格检查和三大常规检查等基础项目检查外，受检者还可以由从血糖、肝功能、胸透或胸片、心电图、B超（肝胆脾肾脏或膀胱前列腺或子宫附件）、妇科常规检查、血液生化检验、传染病检测（乙肝、丙肝、艾滋病、梅毒）等项目中自主至少选择四项以上的检查项目，健康体检项目原则上要一次查完。
医疗机构要为受检者建立健康档案。建档工作严格按照卫生部《城乡居民健康档案管理规范（2009版）》执行。
（五）健康体检经费拨付：根据确定的新农合健康体检项目的收费标准，结合医疗机构提供的优惠条件，合理确定新农合基金支付标准。体检工作完成后，市新农合办对医疗机构开展新农合健康体检的情况进行认真核查，并将体检机构、受检者名单、体检项目、体检费用等公示，公示期间无异议或举报的，将健康体检经费拨付医疗机构。禁止从新农合基金中预算安排资金或预拨的方式，将健康体检资金直接划拨给体检医疗机构。

第六章 经费管理

第二十四条 新农合基金只能用于参合农牧民医疗费用补偿和自治区深化医药卫生体制改革规定的补偿范围，实行财政专户管理，专款专用，不得挪用。
市新农合办办公经费应纳入财政预算，不得挤占挪用合作医疗基金。市新农合办应认真执行财政部、卫生部《关于印发新型农村合作医疗基金财务制度的通知》（新财社〔2008〕59号），建立完善基金预、决算制度、财会核算制度、审计制度。新农合基金决算截止时间为每年12月31日。
第二十五条　合作医疗基金实行市级统筹、分级核算、总量控制、节余滚存的办法，基金节余控制在10%以下。
第二十六条 全市合作医疗基金实行集中管理，分别建帐，分灶支出、管支分离的模式运行，原则上互不挤占、挪用。
第二十七条 农牧民参加合作医疗应进行注册登记，凭《新农合证》就诊，门诊、住院所发生费用与补偿均应在《新农合证》上如实登记。

第七章 定点医疗机构管理

第二十八条 合作医疗定点医疗机构确定的原则：方便农牧民就医；兼顾中医民族医药、专科与综合相结合，医疗机构类别等级；注重发挥县（区）、乡、村三级农村卫生服务网络作用。
第二十九条 定点医疗机构应具备下列条件：
（一）取得《医疗机构执业许可证》；
（二）从业人员应具备相应的执业资格；
（三）严格执行国家和自治区物价部门规定的医疗服务价格和药品价格标准，执行合作医疗的有关政策和规定，建立与合作医疗制度相适应的内部管理制度，配置符合要求的计算机管理系统；
（四）具备较高的服务质量和良好的服务态度；
（五）自愿申请成为定点医疗机构。
第三十条 合作医疗定点医疗机构按规定审查确定后公布。
第三十一条 各医疗机构应严格住院标准和住院指征，不得因效益原因降低住院门槛，造成合作医疗基金流失，对已提出住（转）院申请的患者应尽快予以研究，以免延误病情。
第三十二条 定点医疗机构要严格执行《自治区新型农牧区合作医疗基本药品目录（2010年版）》、《自治区新型农牧区合作医疗服务设施及诊疗项目目录（2010年版）》（以下简称“三个目录”）。
各级定点医疗机构要严格控制自费药品、自费检查项目的使用和自付医药费用占总医药费用的比例。县（市）及县（市）以下定点医疗机构，新农合目录外药品和诊疗费用占医药总费用的比例不得超过10%，县（市）以上定点医疗机构不得超过15%；县（市）及县（市）以下定点医疗机构，使用新农合目录外药品的金额应控制在其药品总费用的10%以内；县（市）以上定点医疗机构应控制在25%以内。对定点医疗机构超范围、超标准诊疗发生的不合理费用，一经核实，由定点医疗机构自行承担。各级定点医疗机构要根据自身实际，制定并落实对参合农牧民的各项优惠政策和措施。

第八章 监督管理及奖惩

第三十三条 市合作医疗领导小组办公室负责定期检查、监督合作医疗基金的使用和管理情况。
第三十四条 市合作医疗领导小组办公室建立举报投诉制度。对举报投诉做好记录，由专人负责调查处理，将调查处理情况通知举报投诉人。
第三十五条 按乌鲁木齐市新型农牧区合作医疗公示制度定期将参合患者的费用进行公示，接受参合人员的监督，保障参合人员的知情权、监督权。
第三十六条 市合作医疗领导小组办公室建立合作医疗的财务审计、医疗机构管理、住院逐级转诊审批、合作医疗票据管理、药品管理等制度。审计部门每年对合作医疗基金的收支和管理情况进行审计。
第三十七条 各定点医疗机构因追求经济效益对不应住院而审批住院，增加合作医疗支出或患者负担的超支部分由各医疗机构负担，并追究主要负责人的责任。对应审批而未予审批，延误病情者，按照《医疗事故处理条例》规定执行。
第三十八条 参加合作医疗的农牧民有下列行为之一者，追回已补偿的医疗费用，违反有关法律、法规、规章的规定应当给予行政处罚的，由有关部门依法给予行政处罚：
（一）将就诊证转借给他人就诊的；
（二）使用虚假医药费收据、处方，冒领合作医疗补偿资金的；
（三）因本人原因，不遵守合作医疗章程，造成医疗费用不能补偿而无理取闹的；
（四）私自涂改医药费收据、病历、处方、检查报告或自行开方取药、违规检查、授意医护人员做假的；
（五）利用合作医疗在定点医疗机构开出药品进行非法倒卖的；
（六）其他违反合作医疗管理规定的行为。
第三十九条 对定点医疗机构实行住院次均费用控制及单病种核算管理办法并以协议形式履行，实行经济责任管理。
第四十条 定点医疗机构违反合作医疗管理规定的，按照相关规定给予通报批评、限期改正、取消定点资格等处理。
（一）对合作医疗工作管理措施不到位，违规行为时常发生，影响合作医疗工作正常进行的；
（二）不严格执行合作医疗基本诊疗目录、药品目录和服务
设施标准，分解收费、乱收费，不严格执行国家物价政策的；
（三）不严格执行诊疗规范，不坚持首院、首科、首诊负责制，推诿病人，随意转诊，随意放宽入院指征，随意检查，造成住院次均费用及单病种费用未得到有效控制的；
（四）不严格执行合作医疗有关政策、规定，弄虚作假、联手造假，造成合作医疗资金损失的；
（五）医务人员不按程序要求验证、登记诊治而补偿费用，或为冒名就医者提供方便的，造成合作医疗基金损失的;
（六）违反合作医疗用药规定,开人情方、大处方、假处方的；
（七）利用工作之便，搭车开药，或与患者联手造假，将不属报销范围药品换成假处方进行报销的；
（八）其他违反合作医疗管理规定的行为。
第四十一条 合作医疗领导小组对全市合作医疗工作运行情况进行考核。

第九章 附 则

第四十二条 本办法自颁布之日起施行。《关于印发乌鲁木
齐市新型农牧区合作医疗管理办法的通知》（乌政办[2008]346号）同时废止。