劳动和社会保障部


关于印发2002年农村养老保险工作安排的通知

各省、自治区、直辖市劳动和社会保障、民政厅（局）：

根据劳动保障部有关工作部署，现将2002年农村养老保险工作安排印发给你
们，供参考。


二○○二年二月九日


2002年农村养老保险工作安排

2002年农村养老保险(以下简称农保) 工作的基本思路是：以江泽民总书
记“三个代表”重要思想和党的十五届六中全会精神为指导，重新审视农保工作，
在实践中想办法，在创新中找出路；同时要继续理顺体制，稳定队伍，管好基金，
搞好调研，做好整顿规范农保工作。为此，主要做以下几项工作：

一、 学习贯彻“三个代表”重要思想，坚定做好农保工作的信心和决心

江总书记“三个代表”重要思想对建设有中国特色的农保制度有着极为重要
的指导意义。农保工作的开展体现了我党始终代表先进生产力的发展要求。中国
的经济体制改革是从农村开始的，家庭联产承包制的推行充分调动了农民的生产
积极性，促进了农村生产力的发展。农民收入增加的同时，生产、生活的风险也
在加大，为此，国家“七五”计划提出“抓紧研究建立农村社会保险制度”，这
是与当时农村经济体制改革相配套的。随着农村工业化、城镇化、现代化，如果
依然坚持“就业靠土地，保障靠家庭”，将阻碍农村剩余劳动力的转移和农村生
产力的发展，因此迫切需要建立健全适合农村特点的养老保险制度，解除农民的
后顾之忧。农保工作的开展体现了我党始终代表先进文化的发展方向。由于农村
生产单位和分配主体的变化，原来依附于集体经济的保障制度已基本解体，农民
的保障观念和保障形式发生极大的变化。计划生育政策的推行，传统的家庭养老
功能在弱化，越来越多的农民对以自我保障为主的新型保障方式有了更大的认同。
由于城镇交流和农村文化教育的发展，农民的思想观念和消费观念发生很大变化，
他们希望老年有经济自主权和养老的主动权。建立农保制度顺应了农民思想观念
的变化，改善了家庭关系，促进了农村精神文明建设，有利于维护农村社会稳定。
农保工作的开展体现了我党始终代表中国最广大人民的根本利益。中国有近13亿
人口，9亿在农村，农业、农村和农民问题是关系改革开放和现代化建设全局的重
大问题。没有农民的小康就没有全国人民的富裕生活，没有农村社会保障，我国
的社会保障体系就不可能完善。党中央、国务院十分重视农村社会保障工作，对
农保工作提出了明确要求。这项工作得到了广大农民的欢迎和赞同，代表了占我
国人口绝大多数农民的根本利益，是为农民办了一件好事实事。

学习“三个代表”重要思想，就是要坚定做好农保工作的信心和决心，把整
顿、规范、改革、完善农保作为实践“三个代表”重要思想的具体行动。

二、继续理顺管理体制，稳定机构队伍

在机构改革中，理顺管理体制，稳定机构队伍，是稳定农保工作局面的关键，
是做好整顿规范工作的前提，也是目前最为紧迫的任务。到目前为止，全国已有
24个省、自治区、直辖市将农保机构职能划入劳动保障部门，其中，单独设农保
处的有13个：北京、天津、河北、山西、黑龙江、山东、上海、浙江、重庆、湖
南、安徽、江苏、云南；没有单独设农保处，行政职能合并到养老保险处或社会
保险处的有11个：内蒙古、吉林、辽宁、广西、广东、海南、四川、福建、贵州、
甘肃、西藏。职能已从民政部门划出，劳动保障部门还未接机构和人员的有4个：
陕西、青海、新疆、宁夏；职能机构和人员留在民政部门的有3个：河南、江西、
湖北。

目前，少数省级管理体制还没有理顺，绝大多数地、县农保机构还在民政部
门，一些地方甚至出现了民政不好管、劳动不想要的现象，影响整顿规范工作的
进行。今年，随着省级以下机构改革的推进，要继续做好理顺管理体制、稳定机
构队伍的工作。继续贯彻中编办发 〔1998〕8号、中编办发〔2000〕18号文件和
劳社部发明电〔2000〕6号文件精神，一是要进一步强调在省级以下机构改革过程
中，明确农保主管部门，妥善解决农保机构的设置和人员安置问题；二是与有关
部门协商，解决基层农保机构管理费不足问题，保持队伍的稳定；三是明确要求
在职能转换过程中要做好基金、档案的移交工作，确保基金不流失、档案不丢失；
四是要从劳动和社会保障事业发展的角度，研究解决乡镇农保职能归并与机构建
设问题。

三、 加强基金管理，确保基金安全

加强基金管理、规范操作行为、摸清基金底数、防范并化解风险是当前工作
的重中之重。经过几年的整顿规范，各地农保管理机构的风险意识有所增强，回
收违规基金工作也取得了一定的成效。在历年进行农保基金核算和统计的基础上，
2001年5月，全国开展了农保基金调查摸底工作。要求所有管理农保基金的经办机
构对基金逐笔进行清理核对，并对基金运营风险作出评估。在自查的基础上，上
级对下级抽查面在30%以上。

根据各地上报数据汇总，截止到2000年底，全国农保基金积累总额198.58亿
元，其中责任金191.53亿元（占基金总额的96.45%），调剂金7.05亿元（占基金
总额的3.55%）。历年累计收取保费165.82亿元，基金运营收益32.76亿元。在
198.58亿元基金中,存银行、买国债和交财政管理共158.99亿元，占基金总额的
80.06%；非银行金融机构存款、购买金融债券和企业债券共22.55亿元，占11.35%；
委托贷款、购买股票、直接投资和拆借挪用等其他资金共17.05亿元，占8.59%。
从资产状况看，可正常收回本息的基金184.53亿元，占基金总额的92.93%；收回
本息有困难的基金12.7亿元，占基金总额的6.39%；已确定不能收回的基金1.35亿
元，占基金总额的0.68%。

根据调查摸底的情况，农保基金潜在的主要风险是原存入被关闭的金融机构
农保基金债务清偿问题。为解决这一问题，我部去年专门派员赴问题集中的海南
省，走访了该省地方金融风险处置办公室和海南发展银行清算确认组，了解情况
并进行交涉；多次与中国人民银行进行联系和协商，要求将农保基金视同个人存
款优先偿还，目前人民银行正在与有关部门研究解决办法。

今年，主要从五个方面加强基金管理工作：一是根据基金调查摸底的情况，
下发进一步加强农保基金管理的通知，严格规定基金运营要求，当前农保基金只
允许存入国有银行和直接购买国债，决不允许发生新的违规操作；二是完善财务
会计制度，培训省级财会人员。为从制度上进一步规范基金管理，2001年我部下
发了《关于调整〈农村社会养老保险会计制度〉部分内容的通知》，今年将组织
对省级财务会计主管人员的培训，同时要求各地进行相应的培训；三是督促各地
加大回收有风险基金的力度，同时继续与人民银行、财政部等有关部门协调，争
取妥善解决原存入被关闭金融机构的农保基金债务清偿问题；四是研究探索基金
市场化管理运营的可行办法，目前的重点是继续与人民银行等有关部门协商，争
取农保基金参照执行保险公司与商业银行进行大额协议存款的优惠政策。

四、 进一步搞好调研，研究农保工作新思路

劳动和社会保障部组建以来，部领导首先从调研入手，对农保调研工作作出
具体安排，并亲自带队进行调研。几年来，先后赴全国29个省、自治区、直辖市
（除新疆、西藏外）进行调研，主要了解掌握各地农保工作的基本情况，听取地
方党政领导、有关部门负责人、乡村干部和农民群众对整顿规范农保工作的意见
和建议，写出了20多份调研报告。温家宝副总理对上海调研报告作了重要批示：
“整顿规范农村社会养老保险，要从实际出发，充分考虑各地农村经济、社会发
展的差异。劳动和社会保障部要继续调查研究，全面摸清情况，抓紧制定方案”。

从调研了解的情况看，各方面对建立健全农保保障制度反映十分强烈。一是
认为整顿规范农保要坚持分类指导，不要搞一刀切，农保政策不能搞急刹车。否
则，可能影响农民切身利益、影响农村社会稳定、影响党和政府在农民中的形象。
如上海市劳动保障局认为，经过10多年的工作，上海市90%以上农民都参加了农保，
30多万农民在领取养老金，这项制度对保障农民利益、促进城乡劳动力流动有积
极作用，如果简单停办，可能产生严重的问题，直接影响社会稳定。二是建立健
全农保制度是完善我国社会保障制度的一项重要内容。国家计委、国家计生委、
中国社科院等部门和单位分别组织国内外专家学者对农保的必要性、可行性进行
研究，呼吁要高度重视农保工作。人大代表、政协委员对农保的提案和建议逐年
增加。最近，全国人大执法检查组对《中华人民共和国农业法》实施情况进行检
查，提出目前农村社会保障、金融服务、农业保险等制度很不健全，影响我国“
三农”问题的解决，并要求国务院及有关部门健全和完善这些制度。综上所述，
探索建立农保制度，与家庭赡养、土地保障、社区扶持相结合，共同保障农民老
年的基本生活，是适合我国国情和农村实际的现实选择，也是建立社会主义市场
经济的客观要求。

今年，将主要进行以下调研工作：一是围绕整顿规范工作进行调研，进一步
听取地方各有关方面的意见和建议，完善工作方案；二是及时了解研究和解决地
方特别是基层机构改革中农保工作出现的新情况、新问题；三是根据农村城镇化、
人口老龄化、家庭小型化的发展趋势，研究农村养老等社会保障体系建设问题；
四是研究探索适应小城镇特点的社会保障制度；五是针对进城农民工、小城镇农
转非人员和农村劳动者，研究设计互相可以转换的养老保险办法。
交通部


港口中转仓库防火管理规定

1992年5月1日，交通部

第一章 总 则
第一条 为了加强港口中转仓库消防安全管理，保护仓库免受火灾危害，根据《中华人民共和国消防条例》及其实施细则和《仓库防火安全管理规则》与《港口消防监督实施办法》，制订本规定。
第二条 仓库防火工作，必须贯彻“预防为主，防消结合”的方针，实行“谁主管，谁负责”的原则。
第三条 本规定适用于港口中转库房、堆栈、货场（以下统称仓库）。
第四条 本规定由港口公安消防监督机构负责监督实施。

第二章 组 织 管 理
第五条 仓库应建立防火组织和防火责任制，确定防火负责人。防火负责人具有下列职责：
（一）认真贯彻执行消防法规，落实各项消防工作任务；
（二）组织制定仓库防火管理规章制度，并督促、检查、落实；
（三）组织消防安全教育；
（四）组织防火检查，整改火险隐患；
（五）组织、领导义务消防队开展消防活动，制订灭火预案；
（六）定期总结消防安全工作。
第六条 仓库防火负责人的任免、变动，应及时向港口公安消防监督机构备案。
第七条 易燃易爆货物仓库，应设专（兼）职防火安全员，负责防火工作。
第八条 仓库应建立义务消防组织。义务消防组织要接受港口公安消防监督机构的业务指导，定期进行消防培训，提高自防自救能力。
第九条 仓库管理员必须熟悉储存货物的性质、分类、保管业务知识和防火安全制度，掌握消防器材的操作使用和维护保养方法，做好本岗位的防火工作。
第十条 仓库新职工必须经过仓储业务和消防知识的岗前培训，经港口主管部门考试合格，方可上岗作业。
第十一条 严格仓库值班、巡查和交接班制度。值班人员应坚守岗位，认真检查，发现火情及隐患应及时处理和上报，并做好记录。

第三章 建 筑 管 理
第十二条 新建、扩建和改建的仓库，必须以《建筑设计防火规范》（以下简称《建规》）为原则，同步规划、设计消防设施项目，并经港口公安消防监督机构审核。仓库竣工时，由港口公安消防监督机构负责专项验收；未经验收或验收不合格的，不得交付使用。
目前使用的不符合《建规》要求的仓库，应列入计划逐步整改。
第十三条 建设用于储存丙（2项）、丁类货物的库房，当耐火等级为一、二级，消防给水和消防站的设置满足《建规》要求时，建筑面积不限。当面积超过6000平方米时，须设防火墙。如设防火墙确有困难，可设水幕或阻燃材料分隔，其下方不得堆货。
第十四条 甲、乙类货物库房内不准设办公室、休息室。其它库房必须设办公室时，经港口公安消防监督机构批准，可以贴临库房一角设置无孔洞的一、二级耐火等级的建筑，其门窗得直通库外。
第十五条 仓库不得搭建临时建、构筑物。如需搭建时，必须经港口公安消防监督机构批准。

第四章 储 存 管 理
第十六条 按照储存货物的性质和火灾危险程度，仓库分为甲、乙、丙、丁、戊类。
第十七条 库存货物按其性质分类、分垛，每垛占地面积不宜大于200平方米，垛与垛间距不小于0．5米，垛与墙间距不小于1米，主要通道的宽度不小于4米。
第十八条 露天存放货物，应按其性质分类、分垛，并根据《建规》要求留出防火间距。采用易燃材料（如麻袋等）包装的货物堆垛，宜用阻燃苫布苫盖。
第十九条 集装箱堆垛占地面积，不宜大于长120米、宽25米。拆装箱场所应相对固定，如变更场所，应具备消防条件，并事先通知港口公安消防监督机构。
第二十条 甲、乙类桶装液体货物，不应露天存放。确需露天存放时，必须经港口公安消防监督机构批准。炎热季节（温度在30℃以上）应采取遮阳降温措施。
第二十一条 甲、乙类货物和化学性质互相抵触，或灭火方法不同的货物，应分间、分库储存，并在醒目处标明货物品名、性质和灭火方法。
第二十二条 易自燃或遇水分解的货物，必须在温度较低、通风良好和空气干燥的场所储存，控制湿度与温度。
第二十三条 仓库管理员负责货物入库前的检查，确定无火种等隐患后，方准入库。
第二十四条 甲、乙类货物的包装容器应当牢固密封，发现破损、残缺、变形和货物变质、分解等情况，应及时妥善处理，防止跑、冒、滴、漏。
第二十五条 甲、乙类货物库房的储存类别不得擅自改变。如需改变，应报经港口公安消防监督机构同意。

第五章 装 卸 管 理
第二十六条 进入仓库的机动车辆、流动机械，必须装有经主管部门认可的防止火星溅出的安全装置和灭火器材。各种机动车辆不得在仓库内停放和检修。
第二十七条 蒸气机车驶入仓库时，应关闭灰箱、送风器，严禁在库区清炉。
第二十八条 禁止拖拉机驶入甲、乙、丙类货物仓库作业。
第二十九条 装卸易燃液体货物时，操作人员应严禁使用易产生火花的工属具。严防震动、撞击、重压、摩擦和倒置。对易产生静电的装卸设备要采取消除静电的措施。
第三十条 装卸甲、乙类及丙类的棉、麻、化纤、鱼粉等货物，港口公安消防监督机构应派消防监督人员现场检查，落实防火措施。
第三十一条 装卸爆炸货物，遇特殊情况，需在港区落地存放时，必须经港口公安消防监督机构同意，要有切实安全保障。

第六章 电 器 管 理
第三十二条 仓库的电气设备，必须符合国家有关电气设计规范和施工安装验收标准。
第三十三条 库区电力线应地下敷设。已经架空敷设的，其垂直下方与储存货物水平间距不得小于1．5米。
第三十四条 库房应采用经国家主管部门认可的带防护装置的照明灯具，并应设置在主要通道上方。甲、乙、丙类库房内不准设置移动式照明灯具。
第三十五条 库房内敷设的配电线路，应穿金属管或难燃材料管保护。
第三十六条 库房内不准使用电炉、电熨斗、电热杯等电热器具。
第三十七条 仓库应按《建筑防雷设计规范》设置避雷装置，并定期检测，保证有效。

第七章 明 火 管 理
第三十八条 仓库应设置明显的防火标志。严禁携带火种进入甲、乙、丙类物品库房。
第三十九条 仓库内严禁使用明火。确需动用明火时，必须经港口公安消防监督机构批准。
第四十条 库区以及周围50米内，严禁燃放烟花爆竹。

第八章 消防设施和器材管理
第四十一条 仓库应当按照国家有关消防技术规范，设置、配备消防设施和器材。
第四十二条 仓库的消防设施、器材，应当由仓库主管部门指派专人负责管理。消防器材必须放置在明显和便于取用的位置，周围1米不得堆放货物和杂物。灭火器的药剂，要按规定检查更换。
第四十三条 严禁在仓库的消防车道、安全出口处堆放物品。

第九章 奖 惩
第四十四条 仓库消防工作成绩显著的单位和个人，由本单位或上级主管部门给予表彰、奖励。
第四十五条 对违反本规定的单位和人员，港口公安机关按照有关法规进行处罚；触犯刑律的，由司法机关追究刑事责任。

第十章 附 则
第四十六条 本规定由交通部负责解释。
第四十七条 本规定自一九九二年五月一日起施行。