江苏省宿迁市人民政府


宿迁市人民政府关于印发宿迁市农村集体建设用地使用权流转管理办法（试行）的通知

宿政发〔2006〕91号


宿豫区、宿城区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《宿迁市农村集体建设用地使用权流转管理办法（试行）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ六年八月十日

宿迁市农村集体建设用地
使用权流转管理办法（试行）

第一章 总则
　　第一条 为加强对集体建设用地的管理，规范集体建设用地使用权流转秩序，盘活农村集体建设用地，促进经济可持续发展，根据《江苏省土地管理条例》和《中共中央国务院关于做好农业和农村工作的意见》（中发〔2003〕3号）、《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）、《省委省政府关于积极推进城乡统筹发展加快建设社会主义新农村的若干意见》（苏发〔2006〕1号），结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 按照所有权与使用权分离的原则，实行农村集体建设用地使用权流转（地下资源、埋藏物和公用设施除外）。集体建设用地使用权出让、转让、出租和抵押适用本办法。
前款所称农村集体建设用地，是指符合土地利用总体规划，权属合法，界址清楚的农村农民集体所有的存量集体建设用地。
农村集体建设用地使用权流转，是指在集体土地保持所有权不变的前提下，使用权由所有者向使用者转移以及使用者之间再转移的行为。
　　第三条 出让、出租、抵押集体建设用地使用权，必须经本集体经济组织村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并签字形成书面材料。
　　第四条 中心城市220平方公里规划区以外的宿豫区、宿城区辖区内集体建设用地使用权流转，适用本办法。
中华人民共和国境内外的公司、企业、其他组织和个人，除法律另有规定者外，均可依照本办法的规定取得前款确定范围内农村集体建设用地使用权，进行土地开发、利用、经营。
　　第五条 农村集体土地流转用于非农业建设，应当符合国家有关产业政策及当地土地利用总体规划、城市规划或村庄集镇规划。
　　第六条 有下列情形之一的，集体建设用地使用权不得流转：
　　（一）不符合土地利用总体规划、城市规划和村镇规划的；
　　（二）土地权属、界址有争议的；
　　（三）司法机关和行政机关依法裁定，决定查封或以其它形式限制土地权利的；
　　（四）村民住宅用地使用权。
　　因转让、出租和抵押地上建筑物、其他附着物而导致住宅用地使用权转让、出租和抵押的除外。
　　村民出卖和出租住房后，不得再申请新的宅基地。
　　第七条 通过出让、转让和出租等流转方式取得的集体建设用地使用权在使用年限内可以转让、出租、抵押或用于其他合法的经济活动，但不得用于房地产开发建设和住宅建设。
集体建设用地使用权转让、出租和抵押时，其地上建筑物及其他附着物随之转让、出租和抵押；集体建设用地上的建筑物及其他附着物转让、出租和抵押时，其占用范围内的集体土地使用权随之转让、出租和抵押。
　　第八条 集体建设用地使用权首次流转由集体土地所有者直接与土地使用者签订使用合同。
集体建设用地使用权再流转由集体土地使用者之间签订使用合同。再流转双方应将再流转情况告知土地所有者，并将再流转合同及时提交一份给土地所有者。
　　第九条 村内有两个以上的农民集体经济组织（村民小组），各集体经济组织之间有明确的土地界限和范围，并在各自范围内占有、使用土地的，确认村民小组为相应的集体土地所有者。
　　已经属于村农民集体所有的，包括第一轮土地承包时已经打破村民小组土地界线或虽然未打破村民小组界线但被村农民集体实际使用的土地，由村集体经济组织或村委会负责经营、管理。
　　已属于乡镇农民集体所有的土地，依法确认为乡镇农民集体经济组织所有，没有乡镇集体经济组织的，由乡镇人民政府代为负责经营管理。
　　农村集体经济组织在土地流转前，负责处理拟流转土地使用权拥有者的债权、债务及权属纠纷等问题。
　　第十条 下列建设项目可以通过流转方式使用集体建设用地：
　　（一）兴办各类工商企业，包括国有、集体、私营企业，个体工商户，外来投资企业（包括中外合资、中外合作、外商独资企业、“三来一补”企业），股份制企业，联合企业等；
　　（二）兴办经营性的公共设施和公益事业。
　　第十一条 国家为了公共利益的需要，依法对集体建设项目用地实行征收或者征用的，农民集体土地所有者和集体建设用地使用者应当服从。
　　第十二条 集体建设用地使用权流转由市人民政府审批，土地使用者应当按照市人民政府建设用地批准文件规定的用途使用土地。
　　确需改变土地用途的，应当经土地所有者和土地、规划行政主管部门同意，报市人民政府批准。
　　第十三条 市土地行政主管部门负责全市农村集体建设用地使用权流转管理、监督和服务。
　　市规划、建设行政主管部门按各自的职责对集体建设用地使用权流转进行管理、监督和服务。
　　市、区财政、农业、审计、劳动保障、民政等行政主管部门应当按照各自的职责，对农民集体通过集体建设用地流转取得收益的管理使用，加强指导和监督检查。
第二章 集体建设用地使用权出让、出租
　　第十四条 集体建设用地使用权出让，是指农民集体经济组织将一定年期的集体建设用地使用权让渡给土地使用者，由土地使用者向农村集体经济组织支付土地出让金的行为。
　　以集体建设用地使用权作价入股（出资），与他人合作、联营等形式共同兴办企业的，视同集体建设用地使用权出让，其土地权能与出让集体建设用地使用权相同。
　　集体建设用地使用权出租，是指集体土地所有者或集体建设用地使用者将集体建设用地使用权出租给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。
　　第十五条 集体建设用地使用权出让、出租，出让、出租双方应当签订书面合同。
　　集体土地所有者将集体建设用地使用权出让、出租的，出让、出租最高年限不得超过同类用途国有土地使用权出让的最高年限。集体建设用地使用者将集体建设用地使用权出租的，出租最高年限不得高于其取得使用权年限减去实际使用年限后的剩余年限。
　　第十六条 集体建设用地使用权出让、出租或作价入股（出资）的，农村集体经济组织和土地使用者应当持该宗土地的相关权属证明、集体建设用地使用权出让、出租或作价入股（出资）合同以及市规划行政主管部门的选址意见等，向市土地行政主管部门申请办理土地登记和领取相关权属证明。市土地行政主管部门应依法给予办理。
　　第十七条 集体建设项目用地使用权出让、出租用于商业、旅游、娱乐等经营性项目的，应当参照国有土地使用权公开交易的程序和办法，通过土地交易市场以招标、拍卖、挂牌等方式进行。
　　第十八条 集体建设用地使用权出让、出租合同约定的土地使用年限届满，土地使用权由农民集体土地所有者无偿收回，其地上建筑物、附着物按照集体建设用地使用权出让、出租合同的约定处理。
　　原土地使用者要求继续使用土地的，应当在土地使用年限届满前与集体土地所有者协商。集体土地所有者同意继续使用的，按本办法的规定重新办理集体建设用地使用权流转手续。
第三章 集体建设用地使用权转让
　　第十九条 集体建设用地使用权转让，是指集体建设用地使用权人将通过流转取得的集体建设用地使用权再转移的行为，包括出售、交换和赠与。
　　第二十条 集体建设用地使用权转让应当签订书面合同。
　　集体建设用地使用权转让的，转让方的权利、义务随之转移到受让方。
　　集体建设用地使用权转让的年限为原土地使用年限减去已使用年限后的剩余年限。
　　第二十一条 集体建设用地使用权转让的当事人双方应当持集体建设用地使用权属证明和相关合同等有关材料，到市土地行政主管部门申请办理土地登记和领取相关权属证明。市土地行政主管部门应依法给予办理。
第四章 集体建设用地使用权抵押
　　第二十二条 集体建设用地使用权抵押，是指集体建设用地使用权人不转移对集体建设用地使用权的占有，将该集体建设用地使用权作为债权担保的行为。
　　第二十三条 集体建设用地使用权抵押应当签订书面合同及有关材料，并到市土地行政主管部门办理抵押登记。
　　第二十四条 集体建设用地使用权被作为抵押物的，债务人不履行债务时，抵押权人有权依法处分抵押的集体建设用地使用权。
因处分抵押财产而取得集体建设用地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权，应当办理过户登记。
　　第二十五条 处分抵押集体建设用地使用权所得，抵押权人有优先受偿权。
　　第二十六条 抵押权因债务清偿或者其他原因而灭失的，应当办理注销抵押登记。
第五章 土地收益及税费管理
　　第二十七条 集体土地所有者出让、出租集体建设用地使用权所取得的土地收益纳入农村集体财产统一管理，乡（镇）、村、组参与分配，市、区不参与分配。土地所有者分成不得低于流转所得的80％。
　　集体经济组织的流转收益应用于集体经济组织成员生产、生活或为其经济组织成员缴纳养老保险金和用于建立土地流转风险基金。
　　第二十八条 集体建设用地使用权出让、转让和出租的，应当向土地行政主管部门申报价格，并依法缴纳有关税费。集体建设用地使用权转让发生增值的，应当参照国有土地增值税征收标准，向土地所在区人民政府缴纳。土地增值收益收缴和使用管理办法由市财政部门会同有关部门参照省有关规定另行制定，报市人民政府批准后实施。
　　集体建设用地使用权因转让、出租等发生增值收益的，增值净收益的30%归土地所有者，70%归集体建设用地使用者。
第六章 法律责任
　　第二十九条 集体建设用地闲置的，市人民政府土地行政主管部门应当责令改正；农民集体土地所有者对闲置的土地负有直接责任的，在土地闲置状况改正之前，市土地行政主管部门暂停办理其新增集体建设用地审批手续。
　　第三十条 单位或个人通过出让、转让、出租方式取得的集体建设用地用于房地产开发建设和住宅建设的，市土地行政主管部门应当责令改正；拒不改正的，责令交还土地。
　　第三十一条 违反本办法第十七条的规定，集体建设用地使用权不实行公开交易的，市土地行政主管部门不得为其办理产权变更登记或者他项权利登记手续，并按有关法律规定予以处罚。
第七章 附则
　　第三十二条 集体建设用地使用权流转的合同文本格式由市国土资源局制定。
　　第三十三条 本办法（试行）由市国土资源局负责解释。
　　第三十四条 本办法（试行）自印发之日起施行。



国家教委 国家中医药管理局


国家教委、国家中医药管理局关于中医药教育改革和发展的若干意见
国家教委 国家中医药管理局



为了贯彻中共中央、国务院《中国教育改革和发展纲要》和《关于卫生改革与发展的决定》，全面适应中医药事业发展和现代化建设的需要，全面提高教育质量和办学效益，现就“九五”期间及至2010年中医药教育的改革和发展提出以下意见。
一、明确中医药教育改革发展的目标和任务，落实教育优先发展战略
1、中医药教育改革和发展的指导思想是：以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导，全面贯彻党和国家的教育方针、卫生工作方针，坚持“三个面向”，坚持中医药特色，推进教育体制和教学领域改革，优化教育结构，提高教育质量和办学效益，
全面适应现代化建设对各类中医药人才培养的需要。
2、今后15年中医药教育改革和发展的主要目标是：中医药教育规模适宜、结构合理、质量和效益明显提高；各类中医药人才的培养数量和中医药队伍的素质基本满足中医药事业发展的需要；建立起适应国情和社会需要、面向21世纪的中医药教育体系基本框架，为实现中医药教育
的现代化奠定基础。
今后15年，中医药教育改革和发展的主要任务是：
认真总结高等中医药院校办学经验，办好现有高等中医药院校，不断深化改革，加强内涵建设，改善办学条件；进一步建设完善中医药学科和课程体系；区别不同地区的经济、社会发展需要，合理调整专业和层次结构，增强培养人才的社会适应性。
中医药成人教育重点开展继续教育和岗位培训工作，建立有效的运行机制，利用现有教育资源，建立和完善中医药继续教育和岗位培训基地网络；造就一批中医药学术带头人、技术带头人和新一代名中医；加强对成人学历教育的质量管理和自学考试的规范管理。
中医药职业教育重点为农村基层和中药产业培养实用型中医药人才。中等中医药专业教育要根据社会需求，调整专业结构，加速乡村医生和中药技术人员、技术工人的培养与培训；积极推行以专业岗位技术、技能训练为主的培养模式的改革，进一步办出特色；试办中医药高等职业教育
，培养高级实用型人才。
3、各级教育行政部门和中医药主管部门要从建设具有中国特色社会主义卫生事业和弘扬中华民族优秀传统文化出发，提高对中医药教育重要性的认识，密切合作，协调一致，加强对中医药教育进行管理和指导，合理规划，增加投入，为中医药教育发展创造良好的环境和物质条件。各
级教育行政部门要根据中医药教育的实际情况，制订有力的政策和措施，积极推动中医药教育的改革和发展。各级中医药主管部门要把发展中医药教育纳入中医药事业发展规划，主动帮助中医药院校解决问题和困难，切实抓好现有队伍素质提高，使教育优先发展的战略地位落到实处。
二、优化教育结构，适应社会发展对各类中医药人才培养的需要
4、提高农村中医药人员素质，疏通人才通向农村的渠道。中医药成人教育和职业教育要面向农村，加强农村卫生技术人员和乡村医生的中医药知识技能培训，培养一批掌握中西两法的乡村医生。加强县级中医院中医临床专科专病和中药技术骨干的培养。通过招生分配制度的改革，在
高等中医药院校开办面向农村的中医药教育，为农村培养和输送高级人才。
5、加强中药类专业教育，加速培养各类中药人才。中药类专业教育应面向全行业，调整和优化中药教育的层次和专业结构，积极探索中药学专业高层次开发型人才培养途径。办好1－2所现有中医药大学的中药学院。大力开展中药人员的继续教育和岗位培训，制订各级各类中药专业
技术人员和技术工人培养标准和培训规划，提高在职中药人员的思想和业务素质。
6、努力培养造就一批跨世纪中医药学术技术带头人，适应实现中医药现代化的需要。积极实施中医药行业“113人才培养计划”，培养一批具有较强创新能力的中医药科技精英和新一代名中医。继续办好七年制和第二学士学位教育，培养复合型人才。做好老中医药专家学术经验继
承工作。
7、充分发挥中医药对外教育的优势，适应中医药更广泛走向世界的需要，加快培养一批既掌握中医药专业知识、又精通外语，能从事中医药对外交流与合作的高层次、外向型人才。进一步扩大中医药教育对外开放，推动高等中医药院校同外国高等学校交流与合作办学，加强境外合作
办学管理。积极发展来华中医药留学生教育，提高教育质量。
8、采取多种形式和途径，重点培养高层次复合型中西医结合人才。继续办好中西医结合研究生教育和第二学士学位教育，研究探索七年制和其它教育形式培养中西医结合人才的途径和方法，鼓励各地举办高层次的西医离职学习中医班，并落实有关配套政策，加快中西医结合人才培养
。
9、重视和扶植民族医药教育。重点加强现有民族医药院校建设和学科建设、教材建设。根据各民族医药学科发展的实际状况，采取开办专业、职业培训、师带徒及培训班等各种形式培养急需的民族医药人才。
三、推进教育管理体制改革，提高中医药教育办学效益
10、从中医药行业特点和实际情况出发，本着资源共享，优势互补的原则，积极推进中医药院校与医疗、科研机构的合作，建立医、教、研联合的管理体制和运行机制。促进医、教、研力量在人才培养、医疗服务、科学研究工作中的互相渗透、互相配合、互相支持，实现教育资源的
合理配置。
要理顺高等中医药院校附属医院的管理体制，实行院、系合一的管理模式，进一步发挥附属医院的教学功能。对附属医院的评价，应把临床教学工作作为基本要求和主要指标。
11、高等中医药院校要突破单科院校办学的局限性，推进校际之间作办学、社会参与办学。可采取与综合性大学或其它科类院校联合开办中医药类专业、联合培养研究生等合作形式，研究探索教学改革，建立长期稳定的校际合作办学关系，促进学科交叉，文、理、工、医相互渗透。
鼓励中医药院校与企业合作办学，共建中医药类专业。鼓励理工、农林等科类院校开办中医药类专业，按需培养各类中医药人才。
四、深化教育教学领域改革，全面提高中医药教育质量
12、继续抓好现有国家和局级重点学科点建设，根据学科发展情况，再建设一批新的国家和局级重点学科，使之发挥示范和辐射作用。各省（区、市）也要加强省级中医药重点学科的建设，形成各自的特色和优势。中医药学科领域的科学研究，要坚持“双百”方针，繁荣中医药学术
。
要组织力量对现有中医药学科进行系统整理和研究，科学地划分学科领域，界定学科内涵，明确学科发展方向和研究方向，同时，要加强与其它学科之间的交叉渗透，发展新兴学科。逐步完善中医药学科体系，为课程建设奠定基础。
13、教育教学研究是教学内容和课程体系改革实践的基础，要对中医药各类专业各个层次课程结构进行深入研究；要发动广大教师，积极参与教学内容和课程体系的改革实践；重点抓好“高等中医药教育面向21世纪教学内容和课程体系改革计划”，努力形成一批优秀的研究和改革
成果，推动中医药教育改革的深入。各级主管部门要在对教学内容和课程体系的改革给予必要的经费投入和工作支持。
14、中医药教学内容、课程结构的改革，要根据不同层次、类型教育特点，注重研究中医药课程体系，注意吸收学科的新进展，充实现代中医药临床、生产、科研的新成果和中医药学术发展的新成就。各类专业要以中医药基础课程的设置和建设为改革的重点，要有利于巩固学生专业
思想和合理衔接后续课程。要加强教材建设，引进和运用新的教学方法。
15、中医药院校要根据中医药专业人才主体特征的客观要求，对学生强化中医药基础理论、基本知识和基本技能的学习和训练，确保中医药课程教学质量，逐步建立起中医药课程质量监控制度。
16、中医药院校应重视学生的思想道德教育和文化素质教育，重视开拓创新精神培养，重视思维方法训练，重视学生个性发展和群体综合效应。要大力弘扬中华民族的优秀传统文化，把精神文明建设与专业教育有机地结合起来。积极营造有中医药特色的校园文化氛围。
17、中医学类专业要加强临床教学，提高学生以中医为主的临床动手能力和综合运用所学知识的能力。中药类专业要保证必要的实验教学，安排一定的时间进入中药流通或生产领域进行生产实习。要规范实习基本要求，加强实践教学质量的检查与监督。毕业考试应逐步改变为以综合
能力考核为主。各省（区、市）中医药行业主管部门和有关单位，要大力支持和加强中医药院校实习基地建设，认真执行《普通高等医学院校临床教学基地管理暂行规定》，落实中医临床教学基地建设与管理工作。
18、各中医药院校要制定师资队伍建设规划，增加师资培训的经费投入，加强中青年学术带头人和学科骨干的培养，优化师资结构，提高教师队伍素质。要努力提高教师思想政治素质和业务水平，更新知识结构，组织教师参加教学研究和改革。中医类课程的教师必须坚持参加临床工
作，要形成制度。中药类专业课教师应积极参与中药科研或生产实践。要建立和健全教师教学质量考核评价制度，采取有力措施调动教师投身教学工作的积极性。
五、促进产、学、研结合，增强学校为经济建设服务和自我发展的能力
19、有条件的高等中医药院校，在保证完成教学任务，提高教学质量的同时，还应利用自身拥有的基础学科和应用学科的科技优势，积极承担科研项目，加强基础研究、科技开发和科技成果的推广转化，同时成为本地区中医药科研基地。各有关主管部门要为此提供必要的财力、物力
，推进产、学、研结合，争取在基础理论研究和中医药高新技术开发等方面有所突破，更好地为经济建设、社会发展和中医药学术提高服务。同时要重视将科研成果转化为教学内容，不断提高教学质量。
20、加强实验药厂与社会的横向联系，组织校内外科技力量，多学科协作，进行新药研究和开发，增加科技含量，提高产品质量。组织学生参与实验药厂的产品研制或生产过程，使实验药厂成为稳定的实习基地。实验药厂所产生的经济效益，除扩大再生产外，应主要用于改善办学条
件，改善教师待遇，提高学校自我发展能力。
六、转变政府管理职能，加强对中医药教育的宏观调控
21、建立中医药教育宏观调控机制，确保各级各类人才培养培训质量。完善中医药教育各层次、各专业毕业生标准，制定中医药专业技术工作岗位标准，制定中医药教育教学评价与社会评估指标体系，指导院校进行必要的自评，不断改进院校工作。完善中医药继续教育制度、岗位培
训制度和资格考试制度，建立继续教育和岗位培训有效运行机制。
22、各级教育行政部门和中医药行业主管部门要加强对中医药教育的宏观调控，由对学校的直接行政管理，转变为运用立法、拨款、规划、信息服务、政策指导和必要的行政手段等进行宏观管理。做好中医药人才需求预测与区域发展规划，指导中医药院校依照有关法规面向社会自主
办学。对社会举办的中医药专业教育，教育行政部门要会同中医药主管部门严格审批，加强管理。



1997年4月24日