交通部


关于整顿和规范个体运输船舶经营管理的通知

交水发[2001]360号


各有关省、自治区、直辖市交通厅（局、委），长江、珠江航务管理局，部直属各海事局：

近年来,随着水运行业深化改革,扩大开放步伐的加快，个体运输船舶大量增加。个体经营户从事船舶运输，拓宽了水运业的投资渠道，活跃了水运市场经济，对扩大就业，方便水上客货运输交流，促进经济发展等方面发挥了较为重要的作用。但是，由于个体经营户素质不高，安全管理措施不到位，个体运输船舶，尤其是个体客船和液货危险品船已经成为水上运输安全的重大隐患之一。同时，由于个体经营户为了逃避行业行政监管，普遍采取了“挂靠”经营的方式，导致了法律责任不清，造成市场不公平竞争。

为维护水运市场秩序，保障运输生产安全，促进水运业健康发展；根据我部《国内船舶运输经营资质管理规定》（2001年交通部1号令），部决定对个体经营运输船舶进行专项整顿，现将有关问题通知如下：

一、 专项整顿的时间要求：

所有除经营内河普通货船外的个体运输船舶经营户（含已挂靠在航运企业经营的个体运输船舶经营户，下同）必须按以下规定的时间实现企业化经营。

（一）经营客运船舶、载货汽车滚装船（川江除外）、液货危险品船运输的个体经营户在2002年1月1日前；

（二）经营沿海普通货船运输的个体经营户在2003年1月1日前。

二、个体运输船舶经营户实现企业化经营的方式：

（一）个体船舶所有人按照《公司法》和国家有关法律、法规的规定，通过合资、合作、股份制等方式，组建符合经营资质条件的船舶运输企业。

（二）具有经营资质的船舶运输经营人，在同个体船舶所有人平等协商的基础上，采取收购、折价入股等方式吸收个体经营户所有的运输船舶。

（三）个体运输船舶所有人将其船舶光租给具有经营资格的船舶运输经营人，由具有船舶运输资格的企业经营，并负责光租船舶的营运管理，承担安全责任。

（四）个体运输船舶所有人与具有经营资质的船舶运输经营人按照平等自愿的原则，签定船舶委托经营管理合同，由接受委托的船舶运输经营人负责个体船舶的经营和管理，并承担所接受委托船舶的安全责任。

接受委托的船舶运输经营人必须具备以下条件：

1、具有与接受委托经营的船舶相适应的船舶运输经营资质；

2、近三年内，在运输安全、执行法规等方面无不良记录；

3、具有健全的运输安全管理制度。

被委托的船舶必须具备以下条件：

1、具有有效的相应船舶证书；

2、具有有效的船舶营运证。

船舶运输经营人和船舶所有人签定的船舶委托经营管理合同，应当载明接受委托的船舶运输经营人负责委托船舶的经营和安全管理，并承担船舶安全管理责任。委托经营管理合同应当经具有相应审批权限的交通主管部门审核。

（五）随着专业化船舶管理公司的建立，个体运输船舶所有人可将其船舶委托专业化船舶管理公司进行管理。个体运输船舶所有人将其船舶委托给专业化船舶管理公司管理后，还应与具有经营资质的船舶运输经营人签定船舶运输委托经营合同。有关船舶营运证件等，必须由相应的船舶运输企业申请和取得。船舶的营运管理、海务管理、机务管理、船员管理以及船舶的安全责任由接受委托的船舶管理公司负责。

船舶所有人和船舶管理人签定的船舶委托管理合同应当载明船舶的安全责任转移到相应的船舶管理公司。船舶委托管理合同和船舶委托经营合同应当经具有相应审批权限的交通主管部门审核。

原有个体运输船舶经营户组建新企业的，应按规定程序向有关交通主管部门提出申请，经批准后由新组建的企业办理有关船舶证书的变更手续；采用本通知规定的第（二）至第（五）四种方式实现企业化经营的，由相关企业按照规定的程序向有关交通主管部门重新办理船舶营运证，向有关海事机构办理《船舶国籍证书》变更手续。

三、各级交通主管部门、海事管理机构要切实履行职责，加强市场监督，确保各项措施有效实施

（一）整顿和规范运输船舶挂靠经营，是整顿和规范水运市场经营秩序，加强市场管理工作的重要措施之一。各级交通主管部门要加强对个体运输船舶实行企业化经营的引导、组织和协调；要提高办事效率，对采取本通知规定的方式，实行企业化经营管理的申请，符合条件的，要尽快办理审核审批手续。

（二）根据我部《国内船舶运输经营资质管理规定》（2001年1号令），自2001年4月1日起，各级交通主管部门不得再为除内河普通货船之外的新增个体船舶发放船舶营运证；原有个体运输船舶（内河普通货船除外）的船舶营运证有效期也不得超过规定的时间。

（三）采用本通知规定的方式实行企业化经营后，原有个体运输船舶的经营管理及其安全责任转移到相应的船舶运输企业（或船舶管理公司）。有关交通主管部门在审核签发船舶营运证时，应当对当事人双方的合同、协议等要严格审核，对不符合要求的个体运输船舶（航运企业）不得同意委托（接受委托）经营管理，对持假合资、假合同、假协议，以协议（合同）套协议（合同）等方式逃避监管的一经发现，要严肃处理，并追究有关当事人的责任。

（四）有关交通主管部门和海事机构要加强对个体船舶，重点是个体客运船舶、载货汽车滚装船和液货危险品船的现场监督检查。有关海事机构从规定的时间起，对除内河普通货船外的个体经营船舶不得予以签证放行。

（五）有关交通主管部门和海事管理机构要切实履行职责，严格执法，对违反规定发放有关证件、徇私舞弊的，要严肃处理，并依法追究责任。

请各省交通主管部门，分别于2002年1月底和2003年1月底以前将本地区清理和整顿个体运输船舶（含挂靠经营）的情况报部水运司和海事局。其中长江、珠江水系各省应将有关情况分别抄送长江、珠江航务管理局。

四、本通知不适用于我部《关于贯彻实施〈国内船舶运输经营资质管理规定〉的通知》（交水发[2001]196号）中定义的乡镇小型运输船舶的管理。其他不具备经营资质条件的船舶所有人的船舶（含已挂靠在航运企业经营的船舶）的经营管理适用本通知有关规定。



中华人民共和国交通部

二OO 一年七月五日

吉林省白城市人民政府


白城市行政事业性收费管理暂行办法


一九九六年五月二十八日


第1章 总则


　　第一条 为切实加强行政事业性收费管理，规范执收单位的收费行为，维护国家、企事业单位、社会团体和公民的合法权益，提高财政宏观调控能力，根据国家物价局、财政部《关于加强行政事业性收费管理的通知》、《吉林省预算外资金管理办法》、《吉林省审定行政事业性收费的若干规定》及有关规定，制定本办法。
　　第二条 行政事业性收费是指国家机关、事业单位为加强社会、经济、技术管理或为社会、个人提供特定服务时凭借政府权力，运用政府职能收取费用的行为。行政事业性收费收入本质上是财政资金，其所有权属于国家。
　　第三条 行政事业性收费的立项和资金管理主管部门是财政部门，收费标准的制定和调整由物价部门主管。
　　第四条 收费管理局行使财政部门对行政事业性收费的管理和监督职能，具体负责收费管理和收费收入的征缴工作。


第2章 收费项目、标第3章 准的审批和管理


　　第五条 设立收费项目，必须向市财政局、市物价局提出立项申请（内容包括：收费执收单位名称、收费项目名称、立项依据和理由，收费对象、目的、标准、期限及使用范围等项），经财政、物价部门审核后，报送省财政、物价部门审批；收费标准的制定和调整向市物价局、财政局提出申请，经物价、财政部门审核后，报送省物价、财政部门审批。各执收单位不准擅自设立收费项目、自行确定或提高收费标准、自行扩大收费范围及自行减免收费。
　　第六条 实行收费许可证制度。《收费许可证》由市物价局核发。执收单位不得擅自在《收费许可证》上核定的收费项目以外另增收费项目或变更收费标准；经批准新增收费项目或调整收费标准的，应在文到后10日内到原发证机关办理增项或变更标准手续；《收费许可证》不得转借。
　　第七条 执收单位因机构合并、分设、撤销或其它原因需变更或撤销收费项目的，应于10日内持有关文件到原发证机关办理变更或注销手续。
　　第八条 财政、物价部门有权随时对执收单位的收费资金立项、使用等情况进行检查、各执收单位必须积极配合，主动提供资料。


第3章 收费资金管理


　　第九条 行政事业性收费收入并作为预算外资金管理的各类基金、资金、附加收入及其它预算外收入一律实行“收支两条线”管理制度。执收单位取得收费收入，必须全额缴入市收费管理局收费专户，按照国家和省政府的有关规定做帐务处理后，应上缴财政的，汇缴至国家金库；其余部分汇缴至财政预算外专户存储。各执收单位及其它有预算外收入单位的经费支出，按财务隶属关系根据定员定额管理的原则，由财政部门核定，分别由财政预算和预算外拨付。
　　第十条 执收单位收取的行政事业性收费收入，应于3日内上缴市收费管理局指定的收费专户；不足1000元的零星收入，可每15日上缴一次；对拒缴收费收入者，收费管理局可通过其开户行协助划款；严禁坐支、截留、拖欠、转移收费资金。
　　第十一条 执收单位必须在同一银行开设收入（过渡户）、支出（基本户）两个帐户，各项收费收入必须全部存入收入帐户，并按要求定期上缴市收费管理局；支出帐户用于核算财政部门拨付的经费和单位经费支出。
　　第十二条 执收单位的财务，由财政部门区别单位情况根据现行预算管理制度采取不同方式进行管理。即全额、差额管理的单位，原则上实行核定收支，超支不补，超收留用或分成；对自收自支单位，实行以收定支，结余留用，或收入总额分成；专项资金要专款专用；对于完不成收入计划的，要相应扣减支出。
　　第十三条 执收单位要按照预算内、外资金结合和综合平衡的原则编制收支计划，将预算内财政拨款安排的支出和各项收费收入与支出统筹安排使用。
　　第十四条 行政事业性收费实行“收支两条线”管理办法后，各执收单位应在每年的12月15日前编制下一年度的收费收入计划和单位预算收支计划，报同级财政部门审批、执行；在执行中，如果收入和支出情况发生政策性变化，应及时提出预算调整方案，报财政部门审批；各执收单位还要在每年一月底前编制上年收费收入和经费收支的决算报告，报同级财政部门批复。


第4章 收费票据管理


　　第十五条 行政事业性收费票据分为通用票据和专用票据两种，由财政部门监制、发放，其它单位不得印制和发放。
　　第十六条 执收单位需持《收费许可证》到财政局办理《票据准购证》，然后持《票据准购证》领购所用收费票据。收费票据采取限量领购的形式，并实行“验旧领新”制度。
　　第十七条 执收单位收费时，必须向付款单位或个人开具财政部门监制、市收费管理局发放或验审的收费票据并加盖收款单位公章和收款人名章；否则为非法收费，交费单位应予拒付，财务部门也不得报销。
　　第十八条 错开、污损、残破的票据，应将各联完整地附在存根联上，并加盖“作废”章；收费票据若有遗失，除及时声明作废外，要查明原因，报收费管理局备案。
　　第十九条 执收单位因撤销、变更等原因终止收费时，应在办理注销手续的同时，将《收费许可证》、《票据准购证》及剩余的收费票据一并退回发放部门，不得自行处理。


第5章 收费的监督检查


　　第二十条 财政、物价部门应汇集公布行政事业性收费项目和收费标准；执收单位应于固定场所公布各收费项目和收费标准，接受社会监督。
　　第二十一条 市收费管理局对行政事业性收费要建立监督检查制度，并设立稽查队伍，具体负责收费稽查工作；并设立公开举报电话，及时受理来信、来访或举报事项。
　　第二十二条 市收费管理局工作人员作为管理行政事业性收费的执法人员，稽查中发现执收单位有截留、坐支、挪用、转移收费资金和非法收费等违纪问题时，在查清事实的基础上，按有关规定做出相应处罚或交有关部门处罚。
　　第二十三条 收费管理人员在执行公务时，必须秉公办事，不得滥用职权，徇私舞弊。


第6章 罚则


　　第二十四条 对违反本办法规定的，依据有关法律、法规、规章规定的管理权限进行处罚。
　　第二十五条 对违反本办法第五至第八条规定的，依据《吉林省收费罚款没收财物管理条例》和《吉林省收费许可证管理办法》进行处罚。
　　第二十六条 对违反本办法第九至第十四条的，依据《违反财政法规处罚的暂行规定实施细则》和《吉林省收费罚款没收财物管理条例》进行处罚。
　　第二十七条 对违反本办法第十五至第十九条的，按照《吉林省行政事业性收费票据管理办法》进行处罚。
　　第二十八条 对违纪问题除给予经济处罚外，并按照省纪委、监察厅《关于对行政事业性乱收费责任人员党纪政纪处分的暂行规定》进行处理。
　　第二十九条 对阻碍收费管理人员正常执行公务的，交由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》进行处罚。
　　第三十条 对收费执法人员超越权限、滥用职权、徇私舞弊等问题，要视其性质，给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。


第7章 附则


　　第三十一条 本办法适用于白城市行政区域内所有行政事业性收费单位。
　　第三十二条 本办法由市财政局、物价局负责解释。
　　第三十三条 本办法自1996年6月1日起施行。