国家环境保护总局


国家环境保护总局

环函[2004]259号




关于各级环境监察部门受委托征收排污费有关问题的复函
福建省环境保护局：

　　你局《关于各级环境监察部门能否受委托征收排污费请示》（闽环保发〔2004〕28号）收悉，经研究，函复如下： 　 　

　　一、征收排污费不属于行政许可行为 　
　
　　1、 按照《行政许可法》、《排污费征收使用管理条例》及《最高人民法院关于规范行政案件案由的通知》（法发〔2004〕2号）附件2关于“行政行为种类”的明确规定，行政许可行为与行政征收行为是两种不同的具体行政行为。行政许可是依申请的行政行为，而征收排污费（行政征收行为）是行政机关依职权主动实施，以公民、法人或者其他组织负有行政法上的缴纳义务为条件。 　 　
　　2、国务院《关于取消第一批行政审批项目的决定》（国法〔2002〕24号）、《关于取消第二批行政审批项目和改变一批行政审批项目管理方式的决定》（国发〔2003〕5号）、《关于第三批取消取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2004〕16号）以及《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）中，无论取消、调整还是保留的涉及环保部门或与环保部门有关的行政许可或者审批项目中，均不包括征收排污费项目。 　 　

　　二、环境保护行政主管部门根据工作需要可以委托非行政机关组织征收排污费 　 　

行政委托行为是指行政机关将其行政职权的一部分交给其他行政机关或者组织行使的一种行为。《行政许可法》中只规定，受委托实施行政许可权的主体限于行政机关，这种规定对行政征收等行政行为不具约束力。受委托实施其他行政行为的主体既可以是行政机关，也可以是非行政机关性质的组织。如《行政处罚法》中规定可以将行政处罚委托给依法成立的管理公共事务的事业组织。环保部门对作为行政征收行为的排污收费行为，可以委托给事业编制的环境监察部门。我局《关于排污费征收核定有关工作的通知》（环发〔2003〕64号）中明确规定：县级以上环境保护局应当切实加强本行政区域内排污费征收管理工作的贯彻实施，其所属的环境监察机构具体负责排污费征收管理工作。因此，各级环境监察部门可以受委托征收排污费。 　 　

二○○四年八月十日



国家烟草专卖局


国烟计[2004]251号



国家烟草专卖局关于卷烟生产经营决策管理系统重点工商企业联调工作的通知




各省级局（公司）、工业公司：
　　目前，行业卷烟生产经营决策管理系统在重点卷烟工业企业和重点城市商业企业的系统实施工作已基本完成。为确保系统优质、高效、稳定运行，为下一步在行业的全面实施奠定基础，国家局决定组织行业卷烟生产经营决策管理系统重点工商企业的联调工作。现将有关事项通知如下：
　　一、联调时间
　　2004年5月26日开始系统联调。
　　二、联调范围和主要内容
　　联调范围包括国家局、各省级局（公司）、各工业公司、各重点卷烟工业企业和各重点城市商业企业（联调企业名单详见附件1）。
　　联调的主要内容包括:
　　1.国家局按照各省级局（公司）、工业公司分解给所属工业企业的季度生产计划模拟下达卷烟生产计划码；
　　2.工业企业件烟产品下线打码和回码；
　　3.工业企业件烟产品出库扫码和回码；
　　4.商业企业件烟产品到货确认扫码和回码；
　　5.工商企业业务统计数据采集上报；
　　6.国家局行业卷烟生产经营决策管理系统数据展现。
　　三、联调组织
　　国家局行业卷烟生产经营决策管理系统项目领导小组负责联调工作的组织领导；国家局行业卷烟生产经营决策管理系统项目实施办公室协同运行、科教、信息、销售等有关部门负责联调的具体组织；各省级局（公司）、工业公司组成由计划或运行部门牵头，信息、销售等有关部门参加的联调工作小组，负责组织本省所属工商企业的系统联调；各重点卷烟工业企业、各重点城市商业企业组成由计划或运行部门牵头，信息、销售等有关部门参加的联调工作小组，按照联调方案的要求做好本企业的系统调试运行；中软国际公司组织各设备供应商，负责联调的技术保障和服务。
　　四、联调准备事项
　　1.系统培训。
　　为保证联调工作的顺利开展，国家局将于近期组织各有关工商企业进行系统相关培训，培训安排及有关事项另行通知。
　　2.连续打码、扫码。
　　从5月10日起，各工商企业必须坚持全面连续打码、出库扫码和商业到货确认扫码。因技改、物流自动化系统建设、仓库改造等原因未部署出/入库扫码系统的工商企业，必须于5月26日前完成系统部署或采取手工方式进行出/入库扫码处理。
　　3.工商数据采集。
　　各工商企业要按照《国家烟草专卖局关于烟草行业卷烟生产经营决策管理系统工商统计数据采集有关问题的通知》（国烟办[2004]65号）的要求，抓紧数据清理工作，5月26日起联调上报业务统计数据。
　　4.耗材准备。
　　系统运行所需耗材将由国家局于近期统一招标采购，联调期间所需耗材暂由企业按照系统技术要求自行比价采购。
　　5.代码清理。
　　行业卷烟生产经营决策管理系统的建设严格执行国家局统一颁布的代码标准。系统联调期间，各工商企业必须按照国家局有关规定抓紧清理、申报本企业的卷烟产品代码和组织机构代码。对于无产品代码的卷烟，一律不予打码。系统进入正式运行后，未打码卷烟（不含出口卷烟）禁止销售。
　　请各省级局（公司）、工业公司按照国家局的统一要求，高度重视，精心组织，周密部署，组织本省所属工商企业落实岗位人员，确保运行环境（网络、电、气等），全力做好行业卷烟生产经营决策管理系统的联调工作。并于5月15日前将本单位及所属工商企业联调负责人员名单报国家局发展计划司项目办。
　　系统联调过程中如有问题，请及时与国家局有关部门或中软国际公司联系。组织协调请与国家局发展计划司项目办联系，联系人：刘晓杰、汪欢文，联系电话：010-63605806(13701156880)、010-63605628（13606621801）；代码清理请与国家局科教司联系，联系人：马建伟，联系电话：010-63605748(010-80695544)；工商数据采集请与国家局信息中心联系，联系人：潘红，联系电话：010-63605625(13641051046)；网络保障请与国家局信息中心联系，联系人：黄云海，联系电话：010-63605481(13611158946)；技术支持请与中软国际公司联系，联系人：王伟、刘东，联系电话：010-51527662（13911267036）、010-51527663(010-81917391)。
　　中软国际技术服务邮箱：tobacco1@icss.com.cn。










二〇〇四年四月三十日

　　 附 件：

　　1.联调企业名单
http://www.tobacco.gov.cn/messageshowpic.php?news_id=767&pic_id=0
　　2.行业卷烟生产经营决策管理系统重点工商企业联调工作方案
http://www.tobacco.gov.cn/messageshowpic.php?news_id=767&pic_id=1