上海市人民政府


上海市传统工艺美术保护规定
上海市人民政府



第一条（目的和依据）
为保护本市的传统工艺美术，促进传统工艺美术的繁荣和提高，根据《传统工艺美术保护条例》和有关规定，制定本规定。
第二条（适用范围）
本规定适用于本市范围内从事传统工艺美术的保护、发展及其研究、创作、生产等活动。
第三条（含义）
本办法所称的传统工艺美术，是指具有百年以上历史，世代相传，有完整的工艺流程，主要采用天然原材料制作，具有鲜明的民族风格和地方特色，在国内外享有声誉的手工艺品种和技艺。
本办法所称的工艺美术精品，是指前款规定的传统工艺美术中属于技艺创新、工艺精湛的作品。
本办法所称的工艺美术大师，是指长期从事传统工艺美术制作，具有高级技师或者高级工艺美术师职称，或者掌握一定绝技的传统工艺美术设计、制作者。
第四条（管理部门）
上海市经济委员会（以下简称市经委）是本市传统工艺美术保护的主管部门，负责传统工艺美术的保护、发展及相关的协调和指导工作。
本市各有关部门按照各自职责，协同做好传统工艺美术保护和发展工作。
第五条（保护计划）
市经委应当将传统工艺美术列入都市型工业的发展计划，制定具体的传统工艺美术保护计划，采取有效措施，扶持和推动传统工艺美术的健康发展。
第六条（行业协会）
上海工艺美术行业协会（以下简称工艺美术行业协会）是本市保护传统工艺美术的社团法人，依法开展传统工艺美术的保护和发展工作。
第七条（认定保护制度）
本市对传统工艺美术品种和技艺、工艺美术精品、工艺美术大师实行认定保护制度。
本市设立传统工艺美术评审委员会（以下简称评审委员会），负责传统工艺美术品种和技艺、工艺美术精品、工艺美术大师的评审工作。工艺美术行业协会承担评审的具体事务工作。
认定工作每四年进行一次。
第八条（评审委员会的组成和专家库）
评审委员会的组成人员由工艺美术行业协会提出，经市经委同意后予以聘请。
评审委员会应当由中国工艺美术大师、专家、学者等组成。评审委员会应为9人以上单数，其中，中国工艺美术大师不得少于半数。
工艺美术行业协会应当建立评审专家库。
第九条（传统工艺美术品种和技艺的申请材料）
申请认定为本市保护的传统工艺美术品种和技艺的，应当向评审委员会提交下列书面材料：
（一）申请表；
（二）品种和技艺的形成历史；
（三）工艺流程及主要原材料；
（四）技术特点和艺术风格；
（五）国内外评价。
第十条（工艺美术精品的申请材料）
申请认定为本市工艺美术精品的，应当向评审委员会提交下列书面材料：
（一）申请表；
（二）原材料及技艺特点；
（三）作品（照片及文字说明）；
（四）有关从业经历和资质情况。
第十一条（工艺美术大师的申请材料）
申请认定为本市工艺美术大师的，应当向评审委员会提交下列书面材料：
（一）申请表；
（二）从业经历和相关资质证书；
（三）代表作品（照片及文字说明）和技艺特点；
（四）国内外获奖证明。
第十二条（预先公示与异议处理）
工艺美术行业协会应当将提交评审委员会评审的传统工艺美术品种和技艺、工艺美术精品、工艺美术大师名单，预先向社会公示。
自公示之日起30日内，任何单位和个人有权提出异议。评审委员会负责在公示截止之日后30日内，对异议进行处理，难以及时处理完毕的，有关申请材料不列入本次评审范围，并由评审委员会向申请者作出说明。
第十三条（评审时间和表决形式）
评审委员会应当自公示截止或者异议处理截止日起三个月内，分别对传统工艺美术品种和技艺、工艺美术精品、工艺美术大师的申请材料进行评审。
评审委员会采取一人一票、三分之二以上票数通过的表决形式。
第十四条（回避）
评审委员会成员的作品申请认定为本市工艺美术精品的，或者申请认定为本市工艺美术大师的，在评审和表决时，该成员应当回避。
第十五条（认定与命名）
经评审委员会评审为本市保护的传统工艺美术品种和技艺的，由市经委认定后予以公布。
经评审委员会评审为本市工艺美术精品的，由市经委认定后予以公布，并颁发上海市工艺美术精品证标。
经评审委员会评审为本市工艺美术大师的，由市经委报市人民政府批准后，授予上海市工艺美术大师称号。
第十六条（工艺美术大师的资格复审）
上海市工艺美术大师每四年复审一次。
有下列情形之一的，由市经委报请市人民政府批准，取消其上海市工艺美术大师称号：
（一）剽窃、伪造他人作品或者严重丧失艺德的；
（二）因犯罪被追究刑事责任的。
第十七条（专项资金）
本市设立传统工艺美术保护专项资金。
传统工艺美术保护专项资金的使用办法，由市经委和市财政局另行制订。
第十八条（保护措施）
对本市传统工艺美术品种和技艺，由市经委组织有关部门采取下列保护措施：
（一）搜集、整理并建立档案；
（二）征集、收藏优秀代表作品；
（三）对工艺技术确定密级，依法进行保密；
（四）对濒临失传的品种和技艺，采用录像制作、记录等方式进行抢救或者发掘。
第十九条（特殊保护措施）
对于制作经济效益不高，但艺术价值高并且面临失传的传统工艺美术品种和技艺，市经委及有关单位可以从专项资金拨出专款，或筹措配套特殊保护资金，予以特殊保护。
本市鼓励社会、企事业单位和个人对需要予以特殊保护的传统工艺美术品种和技艺，捐赠保护资金，或者采取其他形式进行特殊保护。
第二十条（保护基地）
本市建立传统工艺美术的保护基地，主要开展下列保护工作：
（一）进行传统工艺美术的理论研究；
（二）挖掘和整理已失传的传统工艺美术资料；
（三）培养传统工艺美术人才；
（四）收集传统工艺美术优秀作品；
（五）开展传统工艺美术的国内外交流。
第二十一条（师承传艺）
工艺美术大师带徒学艺的，其所在单位或者工艺美术行业协会可以给予一定的授艺补贴。
第二十二条（鼓励和支持措施）
本市有关部门和单位应当支持工艺美术大师的创作工作，并按照下列规定为其创造条件：
（一）设立工艺美术大师工作室；
（二）按照国家有关规定，适当推迟工艺美术大师的退休年龄；
（三）为工艺美术大师传授技艺创造其他便利条件。
第二十三条（传统工艺美术博物馆）
鼓励单位和个人建立传统工艺美术收藏展示场馆，用于收藏展示中国工艺美术珍品、工艺美术精品和其他优秀作品。
鼓励单位和个人向本市传统工艺美术收藏展示场馆捐赠中国工艺美术珍品、工艺美术精品和其他优秀作品。凡向传统工艺美术收藏展示场馆捐赠并符合规定的，可准予在应纳税所得额中扣除。
第二十四条（评选）
申报国家认定的中国传统工艺美术品种和技艺、中国工艺美术珍品和中国工艺美术大师，由市经委从本市认定的传统工艺美术品种和技艺、市工艺美术精品、市工艺美术大师中评选产生并负责上报。
第二十五条（保密制度）
评审委员会成员对本办法第九条、第十条、第十一条规定的申请材料，负有保密义务。
制作传统工艺美术产品的单位应当建立、健全传统工艺美术技艺的保护和保密制度，并依法与有关人员签订保密协议。
从事传统工艺美术产品制作的人员应当遵守有关法律、法规的规定，不得泄露在制作传统工艺美术过程中知悉的技术秘密和其他商业秘密。
第二十六条（表彰或者奖励）
对符合下列条件之一的单位和个人，由市经委给予表彰或者奖励：
（一）保护、发掘、研究传统工艺美术有突出贡献的；
（二）设计、制作的传统工艺美术作品被评为中国工艺美术珍品或者市工艺美术精品的；
（三）捐赠中国工艺美术珍品、市工艺美术精品和传统工艺美术保护资金的；
（四）培养传统工艺美术人才成绩显著的；
（五）为促进传统工艺美术的继承、保护、发展、繁荣作出重大贡献的。
第二十七条（行政违法行为的处理）
评审委员会成员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由市经委解聘其资格，并由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条（复议和诉讼）
当事人对市经委的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十九条（实施日期）
本规定自2001年4月1日起施行。



2001年2月9日
教育部


教育部关于印发《关于调整中等职业学校布局结构的意见》的通知
教育部



调整中等职业学校布局结构，优化资源配置，进一步提高中等职业教育办学质量和整体效益，是贯彻落实全教会精神，全面促进素质教育，实现《面向21世纪教育振兴行动计划》提出的工作目标，促进中等职业教育改革和发展的一项重要举措。现将我部《关于调整中等职业学校布局
结构的意见》印发给你们，请认真组织实施。
各地各部门对这次中等职业学校布局结构调整工作，要高度重视，切实加强领导，从当地的实际出发，制定切实可行的规划方案和政策措施。在调整工作中有何意见和建议，请及时与我部职业教育与成人教育司联系。

关于调整中等职业学校布局结构的意见
为贯彻落实《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和第三次全国教育工作会议精神，进一步深化中等职业教育办学体制和管理体制改革，优化中等职业教育资源配置，实现中等职业教育在新的历史时期的资源重组，提高办学质量和整体效益，促进中等职业教育
适应经济体制改革的需要，更好地为经济建设和社会发展服务，现就调整中等职业学校布局结构问题提出如下意见：
一、调整中等职业学校布局结构势在必行
我国目前的中等职业学校布局结构是在计划经济体制下形成的。在计划经济体制下，部门、行业和地方分别举办中等职业学校，形成了“条块分割”的中等职业学校布局结构，在当时的历史条件下，对调动各方面办学的积极性，促进中等职业教育的发展，起到了积极作用。但是，随着
我国经济体制由计划经济转变为社会主义市场经济，原有的学校布局结构已经不能继续适应经济建设、经济体制改革及教育体制改革的需要，严重制约着我国中等职业教育的进一步发展，因此，调整中等职业学校布局结构势在必行：
1、目前，中等职业教育整体规模效益不高，1998年，我国中等职业学校和成人中专约22000所，除普通中专学校校均规模约1200人，已基本达到原国家教委规定的中专学校设置有关标准外，其它几类学校校均规模只有500人左右，其中有些学校已经连续几年没有招生
，教育资源没有得到充分利用，急需通过调整优化，增强中等职业教育的整体效益。
2、随着社会主义市场经济的建立和完善，以及政府机构改革和职能转变，各级政府部门管理经济和企业的职能，正朝着政企分开的方向转变，政府业务主管部门对中等职业学校的直接管理也在逐步削弱，因此，对现有的中等职业学校进行布局结构调整，不仅是中等职业教育发展的需
要，也是政府机构改革转变职能的需要。
3、随着我国经济发展和科学技术的进步以及产业结构的调整，各行业对人才的需求数量和要求不断地变化，一些新兴的产业和职业岗位不断出现，许多行业、职业岗位趋向融合、复合，为适应这些变化，必须对学校和专业的布局结构进行调整。
4、在社会主义市场经济体制下，学校的发展面临越来越激烈的竞争，通过合并、共建、联办、划转等多种形式进行布局结构调整，可以进一步优化资源的配置，扩大学校的办学规模，改善办学条件，使教学质量和办学效益都得到提高，进一步提高学校的竞争力。
二、指导思想和工作目标
中等职业学校布局结构调整的指导思想是：以《中共中央国务院关于深化教育体制改革全面推进素质教育的决定》为指导，通过调整中等职业学校布局结构，进一步推动中等职业教育办学体制和管理体制及运行机制的改革，优化资源配置，提高办学质量和整体效益，更好地为经济建设
和社会发展服务，促进中等职业教育的健康协调发展。
这次中等职业学校布局结构调整的工作目标是：经过2－3年的努力，初步建立起面向21世纪，布局结构合理，专业门类齐全，办学质量和整体效益好，适应社会主义市场经济体制和现代化建设需要的中等职业学校布局结构。为实现这一目标，首先要做好以下几个方面的工作：
1、改变“条块分割”的中等职业学校布局结构，建立起在当地政府的统筹规划下，适应区域经济和社会发展需要的中等职业学校布局结构。
2、改变在教育内部由不同部门按职业教育与成人教育分别规划管理中等职业教育的状况，建立起按照学生的培养目标和规格要求统筹规划，相互沟通的中等职业学校（成人学校）布局结构。
3、改变分散办学、重复办学，资源配置不合理，办学效益低的状况，通过“合并、共建、联办、划转”等调整形式，进行资源重组，建设好一批规模大、水平高、有特色的骨干示范性学校。
4、改变中等职业教育主要靠外延发展的状况，通过调整，使中等职业教育在规模上进一步发展、结构更加合理（层次结构、学校、专业布局结构）、质量、效益明显提高。促进中等职业教育在规模、结构、质量、效益等方面的进一步协调发展。
三、调整中等职业学校布局结构的主要实现形式有：合并、共建、联办、划转等。
1、合并：是指根据学校布局调整规划将两所或更多的学校合并为一个学校，实现人、财、物等各个方面的统一领导，统一规划和统一管理，做到一套班子、一套机构和一套制度。合并可以在普通中专之间、普通（成人）中专与技工学校、普通（成人）中专与职业高中、普通中专与成
人中专、技工学校与职业高中，及其它各类学校之间进行；有条件的，部门与地方的学校、部门与部门的学校也可以实行合并。
2、共建：是指学校在投资渠道基本不变的前提下，实行中央部门与省（自治区、直辖市）人民政府、地方业务部门与教育行政部门、地方业务部门之间双重领导，共建共管。要通过共建淡化和改变单一的隶属关系，打破条块分割，实现条块的有机结合，增强地方政府的统筹力度，使
学校更好地为地方经济和社会发展服务。
3、联办：是指学校在隶属关系和投资渠道不变、自愿互利的基础上，进行各种形式的合作，实现资源共享，优势互补，以达到共同提高办学水平和办学效益的目的。
4、划转：是指部委直属学校划转地方管理（如撤销的9部委直属中专、技工学校已划转为地方政府管理）；省（自治区、直辖市）业务部门所属学校划转教育行政部门管理或下一级政府管理等。
学校布局结构调整的形式，要因地制宜，各地还可结合各自实际情况，在有利于促进职业教育的发展，有利于职业教育适应经济和社会发展需要，有利于满足人民群众和用人单位对职业教育的需求，有利于职业教育资源优化配置，提高教育质量和办学效益的前提下，大胆探索和实践。

四、组织实施
1、这次学校布局结构的调整，应在教育部制定的统一原则下，条块结合，以块为主进行。各级政府要加强统筹和领导，教育行政部门要深入调查研究，在摸清中等职业教育资源的现状，明确了发展规划的基础上，提出中等职业学校布局结构调整的规划方案和实施办法，以及配套的政
策措施，经政府决策后，组织实施。教育行政部门要充分听取行业部门、企事业单位等办学单位和有关学校的意见，作好协调工作，加强对企业、行业所属中等职业学校调整工作的业务指导。要积极探索办学体制改革的新路子，增强办学活力。
2、在调整过程中，要坚持依法办事的原则，严格按照“教育法”、“职业教育法”、“社会力量办学条例”等有关法律的规定，依法保护各方面的权益。调整工作要保证现有中等职业教育资源不流失。学校调整后，原有通过财政等渠道投入的事业经费、基建投资等按原定标准核拨，
并应逐年有所增加。调整后的学校应当做到产权明晰，各方面职责明确。
3、中等职业学校布局结构调整，要根据当地经济发展和中等职业教育发展的实际，实行分区规划，分类指导。
在城市和经济发达地区要通过调整，将普通中专、成人中专、技工学校、职业高中中一些规模小、条件差、布局不合理的学校作适当的撤并，达到扩大规模、提高效益的目标。
在县（市）一级要尽快将教育部门、各有关部门举办的各类中等职业学校、成人中专等进行中等职业教育和培训的机构进行统一的规划调整，集中力量建设一到两所面向当地经济和社会发展需要的，融职前、职后教育于一体，学历教育与职业培训相结合的中等职业教育办学实体，改变
县（市）职业学校点多、规模小、效益低的状况。
对政府机构改革，职能转变过程中，需要划转的中等职业学校，要努力打破行业与地方、行业与行业之间的界限，淡化隶属关系，加强地方统筹，按照布局结构调整的总体规划要求，选择适当调整形式，但不能将学校层层下放。
4、调整工作中要正确处理好几个关系：一是调整与发展的关系，布局结构调整的根本目的是促进中等职业教育健康协调地发展，包括规模的扩大，结构的优化，质量效益的提高，不能因调整而影响中等职业教育的发展。二是“块”与“条”的关系，调整工作以地方政府为主进行，但
应充分保护、发挥行业部门的积极性，做到条块结合，共同促进职教发展。三是处理好调整与稳定的关系。调整工作既要态度积极，又要步子稳妥，可采取先易后难、先点后面的方式有计划、有步骤地推进，要保证学校教学和各项工作的正常秩序。四是处理好各类中等职业学校校名的关系
，通过调整，淡化中专、职高、技工学校的界限，改变中等职业学校校名种类过多的状况，使校名进一步规范化。



1999年9月9日