武汉市户外广告设置管理办法
湖北省武汉市人民政府
政府令第179号
武汉市户外广告设置管理办法
（2007年11月19日武汉市人民政府第20次常务会议审议通过 2007年12月5日武汉市人民政府令第179号公布 自2008年1月5日起施行）
第一条 为规范我市户外广告设置管理，合理利用户外广告资源，美化城市市容环境，促进社会经济发展，根据《中华人民共和国广告法》、国务院制发的《城市市容和环境卫生管理条例》、《武汉市市容环境卫生管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称户外广告，是指利用建筑物（含构筑物，下同）、城市道路、公路、交通等设施和交通运输工具、升空器具以及其他户外载体，直接或者间接介绍商品、服务或者公益性内容的设施。
本市行政区域内户外广告的设置及其相关管理活动，适用本办法。
第三条 市城市管理行政部门主管本市行政区域内的户外广告设置管理工作。各区城市管理行政部门和武汉东湖新技术开发区管理委员会、武汉经济技术开发区管理委员会、市东湖生态旅游风景区管理委员会依照本办法的规定，负责各自行政（管理）区域内的户外广告设置管理工作。
工商、交通、公安、水务、园林、规划、建设、质监、安全生产监督、财政、国资等有关部门按照各自职责，做好户外广告设置管理的相关工作。
户外广告行业协会应当制定行业规范和标准，加强行业自律，配合城市管理行政部门和其他有关部门做好户外广告设置管理工作。
第四条 设置户外广告，应当遵循统一规划、合理布局、安全规范、文明美观的原则。
第五条 在下列载体上和区域内禁止设置户外广告：
（一）在交通、道路照明、电力、通信和邮政等设施上；
（二）在立交桥和人行过街桥上；
（三）在道路绿地和公共绿地内；
（四）在国家机关用地范围和文物保护单位保护范围内；
（五）在湖泊水域、湖泊绿化带范围以及山体保护范围内；
（六）法律、法规和市人民政府规定禁止设置的其他区域。
风景名胜区用地范围内禁止设置商业性户外广告。
第六条 有下列情形之一的，禁止设置户外广告：
（一）跨越城市道路的；
（二）影响市政公用设施、交通设施使用的；
（三）在堤防等防洪设施用地范围影响防洪设施使用的；
（四）涉及建筑物风格、结构、立面色彩改变的；
（五）法律、法规规定禁止设置的其他情形。
第七条 市城市管理行政部门应当根据城市总体规划和本办法第五条、第六条的规定，会同有关部门编制本市户外广告设施专项规划，经市城市规划行政部门综合协调，报市人民政府批准后予以公布。
市城市管理行政部门应当会同规划、交通、水行政主管部门和其他有关部门，根据本市户外广告设施专项规划，编制户外广告设置控制性详细规划并予以公布。
市城市管理行政部门应当会同市质量技术监督部门根据加强公共安全管理等需要，编制本市户外广告设置技术规范并予以公布。
第八条 设置户外广告应当符合本市户外广告设施专项规划、控制性详细规划和设置技术规范，经城市管理行政部门和市交通行政主管部门（以下统称审批管理部门）按照本办法的规定批准后方可设置。
第九条 在本市行政区域内的国道、省道和高等级公路及其两侧建筑控制区内设置户外广告的，由市交通行政主管部门依据有关法律、法规的规定审批；在本市其他区域内设置户外广告的，由城市管理行政部门审批。
城市管理行政部门按照下列规定对其管理范围内的户外广告设置实施审批：
（一）在江岸区、江汉区、（编者注：些处字左边为石，右边为乔）口区、汉阳区、武昌区、洪山区、青山区设置户外广告和在本市行政区域内设置大型立柱式户外广告的，由市城市管理行政部门负责审批；
（二）在武汉东湖新技术开发区、武汉经济技术开发区、市东湖生态旅游风景区内设置户外广告的，由三个区的管理委员会按照市城市管理行政部门委托的权限审批；
（三）在江夏区、蔡甸区、黄陂区、新洲区、东西湖区、汉南区设置除大型立柱式户外广告以外的户外广告的，由所在区城市管理行政部门审批。
第十条 申请设置户外广告，申请人应当向审批管理部门提交下列资料：
（一）填写由审批管理部门统一印制的申请表；
（二）广告经营资格证明文件；
（三）户外广告设置位使用权证明文件；
（四）委托发布广告的证明文件；
（五）户外广告设置地理位置示意图、背景图、白天、夜间效果图和由相应资质的审查机构审查合格的施工图；
（六）户外广告施工安全措施；
（七）能证明符合法律、法规规定的其他条件和要求的资料。
申请人利用自有户外广告设置位设置自我宣传性户外广告的，不适用本条（二）、（四）项规定，但应当提交合法有效的身份证明。
第十一条 户外广告的设置审批按照下列规定进行：
（一）审批管理部门应当统一受理申请事项；
（二）依法还应当经其他有关部门批准或者同意的，审批管理部门应当将申请材料转送有关部门批准或者同意；有关部门应当自收到转送材料之日起15个工作日内向审批管理部门反馈是否批准或者同意的书面意见；
（三）审批管理部门根据本市户外广告设施专项规划、控制性详细规划、设置技术规范以及其他有关部门的批准文件或者书面意见，作出批准或者不予批准设置的决定；不予批准的，应当向申请人书面说明理由。
户外广告的设置审批应当自审批管理部门受理申请之日起，按照《中华人民共和国行政许可法》规定的期限完成。
审批管理部门审批以立柱或者楼顶附着物为载体的户外广告设置申请时，应当就其结构安全性征求相关监督管理机构的意见。
第十二条 设置户外广告涉及新建、改建、扩建建筑物的，应当到规划、建设部门依法办理相关手续。
第十三条 户外广告设置许可期限：
（一）大型立柱式广告和电子显示牌（屏）为1至6年；
（二）其他户外广告为1至3年；
（三）临时性户外广告不超过3个月。
按照本办法第二十三条的规定，通过拍卖方式取得的户外广告设置位，其设置许可期限与取得的户外广告设置位使用期限相同。
申请人要求户外广告设置许可期限低于本条第一款规定下限的，审批管理部门应当批准。
第十四条 经批准设置户外广告的，户外广告设置人（以下简称设置人）应当自批准之日起90日内，按照本市户外广告设置技术规范和安全生产的有关规定完成户外广告的设置，并将与设置相关的施工监理报告和竣工验收报告等资料报审批管理部门备案。
第十五条 经批准设置的户外广告变更批准设置事项的，设置人应当到审批管理部门办理相关变更手续。
第十六条 户外广告许可设置期满，需要继续设置的，其设置人应当在许可设置期满前30日按照本办法的规定重新办理审批手续；未批准继续设置的，设置人应当自许可设置期满之日起15日内自行拆除。
临时性户外广告许可设置期满，设置人应当自许可设置期满之日起3日内自行拆除。
第十七条 户外广告许可设置期未满，因城市规划调整或者重点工程建设需要提前拆除的，原审批管理部门应当通知设置人予以拆除，并由拆除人依法予以补偿。
第十八条 经批准设置的户外广告，应当使用规范化的文字，内容真实、健康、合法；画面右下角应当标明户外广告设置批准文号和设置人名称；版面空置时间超过15日的，应当以公益广告补充；广告内容中公益宣传内容所占的面积或者时间比例，不得低于10％。
第十九条 经批准设置的户外广告，设置人应当履行下列管理责任：
（一）保持户外广告的整洁、完好，并及时进行维护；
（二）保证照明设施的正常运行，并按照本市有关规定开启照明设施；
（三）定期对户外广告进行安全检查，及时排除安全隐患，隐患排除期间设置警示标志，并有人现场值守，防止事故发生；遇恶劣气候采取相应的安全防范措施；
（四）以金属结构为主体的户外广告，每2年委托具有法定资质的质量检测机构进行安全检测，并向审批管理部门提交检测报告；安全检测不合格的，设置人及时整改，达到安全要求。
（五）法律、法规、规章规定的其他责任。
第二十条 审批管理部门对其批准设置的户外广告，应当加强安全监督管理，督促设置人履行本办法规定的安全管理责任，制订并组织实施户外广告重大安全事故应急处置方案，维护公共安全；可以委托户外广告行业协会组织开展户外广告的安全检查、整改等工作。
第二十一条 户外广告行业协会可以在市城市管理行政部门的指导下制定行业性的户外广告安全评价标准和规范，组织安全评价活动；评价结果应当向行业或者社会公布。
第二十二条 公民、法人或者其他组织对违反本办法规定的行为，有权向审批管理部门投诉或者举报。审批管理部门应当向社会公布投诉、举报电话，及时调查处理投诉或者举报事项，并将调查处理结果告知投诉或者举报人；依法属于其他部门查处的，应当及时移送。
第二十三条 利用本市政府投资或者以本市政府投资为主建设的城市道路、公路、广场等公用设施设置户外广告的，其户外广告设置位使用权应当通过拍卖方式取得。拍卖方案由市城市管理行政部门会同市国有资产、财政、交通等部门制订，报市人民政府批准后实施。拍卖收入为政府非税收入，全额缴入财政专户。
第二十四条 违反本办法，有下列行为之一的，由市、区城市管理执法部门和市交通行政主管部门在各自管理范围内，按照下列规定予以处理：
（一）违反第八条规定，未经批准设置户外广告的，责令限期改正或者自行拆除，并按照每平方米2000元的标准处以罚款，但罚款最高不得超过20000元；
（二）违反第十四条、第十五条规定，未在规定的期限内完成户外广告的设置、不按照本市户外广告设置技术规范设置、不按照规定报送与设置相关的施工监理报告和竣工验收报告等资料、未经批准变更户外广告批准设置事项的，责令限期改正或者自行拆除，并处2000元以上10000元以下罚款；
（三）违反第十八条规定，未在户外广告画面上标明批准设置文号和设置人名称、版面空置而未补充公益广告或者未按照规定比例设置公益广告的，责令线期改正；逾期不改正的，处1000元以上5000元以下罚款；
（四）违反第十九条第（一）、（二）项规定，未保持户外广告外型整洁、完好或者未按照规定开启照明设施的，责令限期改正；逾期不改正的，责令限期自行拆除并处50元以上500元以下罚款；
（五）违反第十九条第（三）、（四）项规定，不采取安全防范措施、不按照规定进行户外广告安全检测并报送检测报告的，责令限期改正并处3000元以上20000元以下罚款；安全检测不合格、经整修仍然达不到安全要求的，责令限期自行拆除，并处3000元以上30000元以下罚款。
违反本办法规定，法律、法规另有处理规定的，从其规定。
第二十五条 按照本办法规定应当由设置人自行拆除户外广告而逾期不拆除的，由城市管理执法部门或者交通行政主管部门依法强制拆除，所需费用由设置人承担；拒不承担的，依法申请人民法院强制执行。
第二十六条 因户外广告倒塌、坠落造成他人人身伤害或者财产损失的，由设置人依法承担相应的法律责任。
第二十七条 审批管理部门、城市管理执法部门工作人员在户外广告设置管理工作中不履行法定职责、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门、监察机关依法追究行政责任；构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 当事人对审批管理部门、城市管理执法等部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起诉讼。
第二十九条 本办法自2008年1月5日起施行。1997年9月1日市人民政府发布的《武汉市户外广告设置管理暂行规定》同时废止。
南通市文明村镇建设和管理办法
江苏省南通市人民政府
市委办公室市政府办公室
关于转发市精神文明建设指导委员会《南通市文明村镇建设和管理办法》的通知
通办发〔2002〕51号 2002年6月10日
各县（市）区委、人民政府，市委各部委办局，市各委办局，市各人民团体，市各直属单位：
经市委、市政府同意，现将市精神文明建设指导委员会《南通市文明村镇建设和管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
南通市文明村镇建设和管理办法
(南通市精神文明建设指导委员会 二OO二年五月二十一日)
第一章 总 则
第一条 为切实加强文明村镇建设和管理，不断提高文明村镇创建水平，使创建工作规范化、制度化，特制定本办法。
第二条 南通市文明村镇是两个文明建设成绩突出，由市委、市政府批准并命名、表彰的先进集体，是南通市村镇两个文明建设的综合性荣誉称号。
第三条 创建文明村镇是全市群众性精神文明创建活动的重要组成部分。深入开展文明村镇创建工作，是加快农村经济发展，实现富民强市和在苏中率先快速崛起奋斗目标的内在要求，是推进农村城镇化、城乡一体化进程的客观需要，是促进农村民主法制建设的重要举措，是不断提高农村广大干部群众思想道德素质和科学文化素质的有效途径。
第四条 创建文明村镇必须坚持以邓小平理论和江泽民同志"三个代表"重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五大和十四届六中全会精神，以加快农村经济发展为中心，以建设社会主义新农村为目标，以思想道德建设为主线，以创建文明集镇为
重点，以各种形式的文明户创建为基础，以解决农民及集镇居民普遍关心的突出问题为突破口，动员和吸引广大农民及集镇居民积极参与创建活动。
第五条 创建文明村镇在各级党委、政府的统一领导下进行，纳入当地总体工作布局，并作为上级党委、政府考核领导班子政绩的重要内容。各级文明委及其办公室要认真做好组织指导、协调和日常管理工作，各有关部门应积极参与，密切配合，齐抓共管，把文明村镇创建的各项任务落到实处，不断提高创建水平和实际效果。
第二章 标 准
第六条 村镇经济不断壮大。深化农村改革，努力构建适应社会主义市场经济的所有制结构和产业结构，农业产业化进程较快，贸、工、农协调发展；不断增加投入，农业和农村经济持续发展，村、镇（乡）经济逐步壮大，经济发展速度超过所在县（市)区村、镇（乡）平均水平；依法纳税，完成国家下达的各项定购任务；建立农业和农村的社会化服务组织，积极为农民服务；尊重农民的生产经营自主权，保护农民的合法权益，切实减轻农民负担，向农民收取的费用控制在政策规定范围之内；农民人均收入及增长幅度超过所在县（市)区平均水平。
第七条 思想道德教育成效显著。加强对农民进行爱国主义、集体主义、社会主义和党的基本路线、方针政策教育，引导农民正确处理国家、集体、个人三者关系，贯彻《公民道德建设实施纲要》扎实有效，镇（乡）党校等宣传教育阵地健全，村设有农民教育的专门场所；广泛开展文明户等家庭文明创建活动，活动普及率达90%以上，邻里团结，家庭和睦，男女平等，尊老爱幼，社会风气良好；大力倡导健康、文明的生活方式，养成良好的行为习惯；移风易俗，有效遏制封建迷信、大操大办，实行殡葬改革，火化率达100%，无乱建坟墓现象。
第八条 镇容村貌整洁优美。按照农业现代化，农村城镇化，城乡一体化的总体要求，积极推进小城镇建设，扎实开展创建文明小城镇活动，有村、镇（乡）建设总体规划；镇容村貌整洁，道路平坦，公共设施比较齐全，环境优美，绿化工作达到市级先进标准；无违法用地、无乱占乱建现象；环境质量、环境污染控制达市级标准；爱国卫生运动广泛深入，创建卫生村镇活动成效明显，卫生工作达到市级先进标准。
第九条 社会治安秩序良好。民主法制宣传教育经常化、制度化，认真完成普法任务；民调组织健全，人员、措施落实，积极化解矛盾，解决纠纷，无民转刑案件发生；无恶性刑事案件、严重经济案件、重大治安案件、无邪教活动及利用宗教进行的非法活动；有力打击卖淫嫖娼、吸制贩毒、聚众赌博等社会丑恶现象；娱乐服务和电子游戏经营场所依法经营，管理规范；维护妇女儿童合法权益，无虐待和拐卖妇女儿童、买卖包办婚姻现象；社会治安综合治理、安全创建达到市级先进标准。
第十条 科教文卫稳步发展。尊师重教，积极实施科教兴市战略和教育现代化工程，办好所属学校、幼儿园和托儿所，义务教育、扫除青壮年文盲工作和成人教育达到市规定要求；科技投入不断增加，有计划地进行科普、科技教育，积极推广农民致富实用技术；积极开展健康向上的群众性文化体育活动，有效保护文物古迹，镇（乡）图书馆(室)、文化站等文化体育阵地健全，村设有书报阅览室，家庭文化建设成效显著；医疗初级保健成效显著，镇（乡）医院医疗设备比较齐全，村设有医务室；计划生育工作达标；镇（乡）建有广播电视站，有线广播进村入户率、通响率，有线电视入户率达到市规定的要求；群众文化、体育均达到市级先进标
准。
第十一条 领导班子坚强有力。村、镇（乡）领导班子认真贯彻江泽民同志"三个代表"重要思想和党的方针、政策，党委（支部）、政府（村委会）发挥战斗堡垒作用，实施正确的领导；坚持"两手抓、两手都要硬"的方针，创建意识强，创建文明村、镇工作有目标、有规划、有措施、有检查，做到组织、制度、活动、经费"四落实"；党、政及群团组织各负其责；党委（支部）政府（村委会）领导班子团结协作，注重自身建设，作风民主，坚持原则，以身作则，公正廉洁，办事公道，在群
众中有较高的威信；镇（乡）务、村务公开，形成制度，全面推进村级民主选举、民主决策、民主管理和民主监督。
第三章 创 建
第十二条 加强对创建工作的领导。党政主要领导亲自挂帅，分管领导全力以赴，班子其他成员积极配合，共同抓好创建工作。
第十三条 建立健全创建工作机制。县(市)区文明委及其办公室要切实加强对文明村镇创建的领导，村镇（乡）要有相应的机构和人员负责创建工作，建立健全创建工作的管理机制、投入机制和激励机制。
第十四条 制定切实可行的创建规划。根据创建标准，从本村镇实际情况出发，认真制定创建规划，并把规划中的目标、任务层层分解，落实到岗，责任到人，定期检查、考核。
第十五条 组织干部群众广泛参与。教育、引导全体干部群众不断增强创建意识，使之了解本村镇（乡）创建工作的规划、目标、任务和具体措施。精心设计活动载体，广泛、扎实开展各种形式的文明户评选活动，吸引广大农民及集镇居民积极参与。
第十六条 开展共建活动。本着"自愿结合、因地制宜、互助互惠、共同提高"的原则，积极开展城乡、镇（乡）企、村企、军民、警民等共建活动。
第四章 评 选
第十七条 南通市文明村镇评选采取达标申报制，每两年评选一次。评选工作以日常考察与集中验收相结合，上级部门考核与群众评议、社会监督相结合的方法进行。
第十八条 申报南通市文明村镇应符合第二章所列标准，并获得上一评选年度县（市）区文明村镇称号。对两个文明建设成绩特别优异的村镇(乡)，经市文明委认可，可不受上述条件限制。
第十九条 在评选年度有下列情况之一的，不得参加本评选年度的评选：
（一）计划生育工作不达标的；
（二）发生重大治安案件、刑事案件，领导班子成员严重违法乱纪，有邪教活动的；
（三）出现与文明村镇极不相符的事件与行为，在当地造成恶劣社会影响的。
第二十条 南通市文明村镇的评选程序为：
（一）自查申报。申报村镇(乡)对照标准进行自我测评，认为基本符合标准、条件的，向所在县（市)区文明委提出书面参评申请。
（二）张榜公示。申报村镇(乡)按照文明村镇评选公示制的要求，将文明村镇的标准、条件及市、 县（市)区文明办的地址、联系电话，在村镇（乡）醒目位置公示，接受社会监督和评议。
（三）初评推荐。县（市)区文明委组织有关部门对申报村镇（乡）进行初评，经县（市）区文明委报县（市）区委同意后，确定推荐名单，上报至市文明办。
（四）集中公示。市文明办将基本符合评选标准、条件的申报单位名单在市主要新闻媒体上集中公示。
（五）考核验收。考核验收工作由市文明办负责。市文明办也可视情况委托县（市）区文明办组织实施，并在此基础上进行抽查验收。
（六）审批命名。市文明办对前期评选情况进行汇总、评审后，对符合标准、条件的，经市文明委审议通过后，报市委、市政府批准命名。
第五章 奖 惩
第二十一条 南通市文明村镇由市委、市政府予以通报表彰，并授予匾牌和证书。
第二十二条 本着精神奖励与物质奖励相结合的原则，对南通市文明村镇及其在创建工作中作出贡献的相关人员，上一级党委、政府可予以适当物质奖励。
第二十三条 已被命名的南通市文明村镇出现严重问题的，命名机关将视情予以批评、限期整改。被要求限期整改的单位，三个月内就整改情况写出书面报告，报请市文明委进行复查认可。在规定期限内整改不力的，给予通报批评，直至撤销荣誉称号，取消下一评选年度的参评资格。
第二十四条 对已获文明村镇荣誉称号的村镇，凡发现在评比中弄虚作假，或在评选年度内有第四章第十九条所列严重问题之一的，一律撤销荣誉称号，并给予通报批评。
第六章 管 理
第二十五条 南通市文明村镇创建的日常管理工作，在市文明办的指导下，由所在县（市）区文明办负责，并定期向市文明办报告。
第二十六条 南通市文明村镇创建工作的日常管理包括：
（一）建立健全档案管理制度。主要内容为：村镇概况，创建规划及年度创建工作总结，创建活动记录，奖惩情况，村镇政务公开情况，申报、审批表和群众反映等。
（二）建立健全年度报告制度。南通市文明村镇每年年终要如实将创建工作的进展情况、各项奖惩及有关情况填表报所在县(市)区文明办，各县（市）区文明办汇总后报市文明办。
（三）建立健全学习交流制度。市文明办根据南通市实际情况，对南通市文明村镇实行分类指导，同时组织各类活动，加强文明村镇之间的横向联系，促进互相学习和交流，形成合力，推动整体创建水平的提高。
第二十七条 加强检查指导。在非评选年，各县（市）区文明办要对所辖范围内的南通市文明村镇复查一次，并将复查情况报市文明办。市文明办组织有关部门，不定期对南通市文明村镇创建工作进行检查和指导。
第二十八条 南通市文明村镇如改变名称、变动隶属关系或因故撤销建制的，要及时向市文明委报告。
第七章 附 则
第二十九条 本办法由南通市精神文明建设指导委员会办公室负责解释。
第三十条 本办法自2002年7月1日起施行。