当代社会主义国家的达摩克斯之剑
——从苏联模式的破产看社会主义国家清除封建主义残余

蒋津泉


克里姆林宫上空红旗的落下，标志着存在了数十年的人类历史上第一个社会主义国家苏联的解体。苏联作为一个有着成熟运作模式的社会主义国家，其分崩离析的原因必定是多方面的。苏联模式自身长期以来积累的诸多弊病以及由此产生的一系列问题、以美国为首的西方社会的遏制与和平演变策略、主要领导人戈尔巴乔夫错误的改革路线被认为是苏联解体的三大主要原因。其中，苏联模式本身弊病是内因，和平演变是外因。唯物辩证法认为，事物的变化发展是内因和外因共同作用的结果，内因是事物变化发展的根据，外因是事物变化发展的条件，外因通过内因起作用。事物的发展首先是事物本身的运动和变化，是事物内部矛盾双方相互作用的表现和结果，而事物的矛盾运动又总是和事物外部的影响分不开的，这种影响是通过加强或削弱矛盾双方的某一方面而表现出来的。因此外部影响又是通过其内部矛盾起作用。所以，苏联模式本身积弊太深是其解体的首要原因。


苏联模式的弊端总括起来说，又分为三个方面[①]。其中本文着重论述的是封建主义思想残余对社会主义制度的腐蚀。






一、当代社会主义国家本身的不彻底性为封建主义思想的渗透提供了机会






1、马克思、恩格斯关于社会主义革命的经典论述


19世纪40年代，马克思和恩格斯把社会主义从空想变为科学后就对社会主义的世界进程改变了看法。他们认为科技、产业和生产力革命已先在西欧北美实现，所以社会主义将首先在西欧北美较发达的众多国家几乎同时实现，然后再带动、帮助东欧和亚、非、拉不发达国家逐步进入社会主义。这就是他们所设想的世界社会主义发展的模式，简而言之就是从资本主义社会通过彻底的革命发展到社会主义。


1846年，马克思恩格斯在《德意志意识形态》中指出：“共产主义只有作为占统治地位的各民族‘立即’同时发生的行动才可能是经验的，而这是以生产力的普遍发展和与此有关的世界交往的普遍发展为前提的。”[②]1847年，恩格斯在《共产主义原理》中，在回答第十九个问题即“这种革命能不能单独在某个国家内发生”的问题时说：“不能。……共产主义革命将不仅是一个国家的革命，而将在一切文明国家里，即至少在英国、美国、法国、德国同时发生。”[③]


可以说，马克思和恩格斯是主张在资本主义世界的核心地带对世界资本主义进行决定性打击，这样来扩展世界社会主义的胜利的。同时，这种胜利应当是一种“同时发生”的胜利，同时在发达的资本主义国家取得。






2、列宁对于马克思、恩格斯关于社会主义革命理论的发展


列宁创造性地提出帝国主义时代无产阶级革命可以首先在一国或几国胜利的理论。资本主义进入帝国主义时代后，列宁在研究帝国主义理论时，突破了马克思、恩格斯关于无产阶级革命至少将在几个发达国家同时取得胜利的思想，论证了经济政治发展不平衡这一帝国主义的绝对规律，得出了社会主义革命能够首先在一国或数国取得胜利的论断。1915年8月，列宁在著名的《论欧洲联邦口号》一文中第一次提出社会主义在一国单独取得胜利的问题：“经济政治发展的不平衡是资本主义的绝对规律。由此就应得出结论：社会主义可能首先在少数或者甚至在单独一个资本主义国家内获得胜利。这个国家内获得胜利的无产阶级既然剥夺了资本家并在本国组织了社会主义生产，就会起来反对其余的资本主义的世界，把其他国家的被压迫阶级吸引到自己方面来，在这些国家中掀起反对资本家的起义，必要时甚至用武力去反对剥削阶级及其国家”。[④]列宁还认为，由于国家支配着一切大生产资料，无产阶级掌握着国家权力，无产阶级和千百万小农结成联盟，无产阶级对农民的领导已有保证等条件，社会主义能够在一国建成。






3、当代社会主义国家受到封建主义腐蚀的可能性更大
湖北省荆门市人民政府办公室


市人民政府关于印发《荆门市人民政府工作规则》的通知

荆政发[2007]20号


　　各县、市、区人民政府，屈家岭管理区，荆门经济开发区，市政府各部门：

　　《荆门市人民政府工作规则》已经2007年7月2日召开的市七届人民政府第一次常务会议修订通过，现予印发。

二○○七年八月六日

　　

荆门市人民政府工作规则

（2007年7月2日第七届人民政府第一次常务会议修订通过）

　　第一章 总则

　　一、为使市政府各项工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据宪法和地方各级人民政府组织法的有关规定，结合我市政府工作实际情况，制定本规则。

　　二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能，实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。

　　三、市政府组成人员要认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，讲究效率，顾全大局，全心全意为人民服务。

　　四、市政府各部门要依法行使职权，独立负责地做好工作。要进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，提高工作效能，切实贯彻落实市政府的各项工作部署。

　　第二章　组成人员职责

　　五、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、市政府组成部门的各委员会主任、各局局长。　

　　六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。市长外出期间，由常务副市长主持市政府工作。

　　七、市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议和市长办公会议。市政府工作中的重大问题，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

　　八、副市长按分工负责处理分管工作，做到既分工负责，又相互协助支持。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务。对于工作中的重要情况或重大事件，应及时向市长报告。对于带方针政策性的问题，要认真调查研究，向市长提出解决问题的建议。

　　九、秘书长在市长领导下，协助常务副市长处理市政府日常工作。

　　十、市政府组成部门的各委员会主任、各局局长负责本部门的工作。各部门根据法律、法规、规章、党和国家方针政策以及市政府的规范性文件、决定，在本部门的职权范围内履行职责。

　　第三章　全面履行政府职能

　　十一、市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。　

　　十二、健全调控体系，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，扩大对外开放，发展对外经济贸易和区域经济合作，实现经济增长、增加就业、稳定物价和财政收支平衡。　

　　十三、按照建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系的要求，加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序。　

　　十四、认真履行社会管理职能，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。　

　　十五、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管及绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。

　　第四章　实行科学民主决策

　　十六、市政府及各部门要建立和完善群众参与、专家咨询与政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。　

　　十七、国民经济和社会发展规划、财政预算、重大经济调控和改革开放的政策措施、重大行政和社会管理事务、政府投资的大型项目决策以及市政府规范性文件的发布，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

　　十八、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估；涉及相关部门的，应充分协商；涉及地方的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或听证会等形式听取意见和建议；凡重大行政决策事项，市政府法制机构和各部门法制工作机构应组织法律专家进行合法性论证。

　　十九、市政府在作出重大决策前，可根据需要通过召开座谈会等形式，广泛听取人大代表、政协委员、民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。

　　二十、市政府及各部门要建立反应灵敏、协调有效、覆盖全市的决策信息反馈机制和决策后评估机制。市政府及各部门要加强对重大决策执行情况的跟踪反馈，为决策的不断完善和优化提供客观依据。

　　第五章　推进依法行政

　　二十一、规范行政权力。市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。　

　　二十二、根据履行职能的需要，依法适时制定规范性文件，修改或废止不相适应的规范性文件，确保制度建设质量。

　　二十三、各部门规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、规章，符合国务院和省、市人民政府决定，以及国家的方针政策。涉及两个以上部门职权范围的事项，应由市政府制定规范性文件、发布决定，或由有关部门联合制定规范性文件。部门规范性文件要及时报市政府备案，由市政府法制机构审查并定期向市政府报告。

　　二十四、提请市政府讨论的规范性文件草案由市政府法制机构审查或组织起草，市政府规范性文件的解释工作由市政府法制机构承办。

　　二十五、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，推进相对集中行政处罚权和综合执法试点。严格实行执法责任制和执法过错追究制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。

　　第六章　加强行政监督

　　二十六、市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受询问和质询，依法备案规范性文件；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。　

　　二十七、各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改并向市政府报告。

　　二十八、加强行政系统内部监督，及时发现并纠正违反法律、法规、规章的规范性文件，以及行政机关违法或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取地方政府及其部门的意见和建议。

　　二十九、市政府各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。市政府建立处理信访突出问题联席会议制度，定期听取信访突出问题汇报，并对带共性的问题进行研究。

　　三十、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和网上反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动查处和整改并向市政府报告。健全新闻发布制度，加强政府网站建设，完善政务信息公开制度，便于群众知情、参与和监督。重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。

　　第七章　工作安排布局

　　三十一、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排和季度、月度等阶段性工作计划，并根据形势和任务的变化及时作出调整。

　　三十二、市政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论和审议的规范性文件、市政府召开的全市性会议和制发的公文等事项，形成市政府年度工作安排布局，下发执行。

　　三十三、市政府市长、副市长、秘书长、副秘书长可适时组织召开经济形势分析会、工作研究会和调度会、现场会等专题会议，开展调查研究，加强检查督办，贯彻落实好市政府年度工作安排布局和阶段性工作安排部署。

　　三十四、市政府及各部门要建立责任明确、协调有序、运行高效的工作机制。市政府的日常工作，属于各位分管领导同志分管范围内的，由分管领导同志负主要责任；涉及跨分管范围的重点工作，市政府原则上明确由一位分管领导同志牵头负责，相关分管领导同志配合。属于部门职责范围内的工作，各部门应当积极主动、认真负责地办理；凡涉及多个部门职责范围的事项，一般应由主办单位牵头负责，相关部门应积极配合。

　　三十五、各地、各部门要认真落实市政府年度工作安排布局，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府办公室适时作出通报。

　　第八章　会议制度

　　三十六、市政府实行全体会议、常务会议和市长办公会议、专题会议制度，并对全市性会议实行有效控制。

　　三十七、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、市政府组成部门的各委员会主任、各局局长组成，由市长召集和主持。市政府全体会议的主要任务是：

　　(一)讨论决定市政府工作中的重大事项；

　　(二)部署市政府的重要工作；

　　(三)通报有关情况。

　　市政府全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门和单位负责人列席会议。

　　三十八、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成，由市长召集和主持。市政府常务会议的主要任务是：

　　(一)讨论决定市政府工作中的重要事项；

　　(二)讨论规范性文件草案；

　　(三)通报和讨论市政府其他事项。

　　市政府常务会议一般每季度召开一至二次，如有需要可临时召开，根据需要可安排有关部门和单位负责人列席会议。

　　三十九、市长办公会议由市长或市长委托常务副市长召集并主持，研究、处理市政府日常工作中的重要问题。市长办公会议一般每两周召开一次。

　　四十、市政府专题会议（含经济形势分析会、专题协调会议、领导小组会议等）由市政府常务会议组成人员受市长委托或按照分工分别或共同召开，研究、协调和处理市政府工作中的一些专门问题。市政府专题会议不定期召开。

　　四十一、市政府全体会议、常务会议、市长办公会议、市政府专题会议和市政府决定召开的全市性会议，由市政府办公室负责组织。市政府全体会议、市政府常务会议、市长办公会议议题，由各地、各有关部门报送并经市政府分管领导同志审核后提出，报市长确定；市政府专题会议议题，由市政府副秘书长审核后报会议主持人确定。

　　四十二、市政府领导同志不能出席市政府全体会议、常务会议或市长办公会议，向市长请假。

　　四十三、市政府全体会议、常务会议和市长办公会议均作会议记录，市政府全体会议纪要由市长签发；市政府常务会议纪要由市长或常务副市长签发；市长办公会议纪要由秘书长签发，必要时报市长或常务副市长签发。市政府专题会议纪要经相关部门会签后，由参加会议的副秘书长审核，主持会议的副市长签发；会议议定事项超出主持会议副市长分管范围的，应经秘书长签署意见呈相关副市长审核后，报市长或常务副市长签发。市政府全体会议、常务会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经市政府分管副秘书长审核，秘书长审定，如有需要报市长或常务副市长审定。

　　四十四、市政府及各部门要按照精简、有效的原则，严格控制以市政府名义召开的全市性会议，切实减少会议数量。凡由部门提出并组织的以市政府名义召开的全市性会议，实行报批制，由会议提出部门向市政府办公室行文申报，市政府领导审批。其中，由部门提出、涉及全局性工作的全市性会议，以市政府办公室名义印发通知，会议组织工作由部门承办；由部门提出、涉及单项工作并要求有关部门和各县、市、区人民政府负责同志参加的全市性会议，由承办部门印发通知，冠以“经市人民政府同意”，会议组织工作由部门承办。各部门召开的本系统年度工作会议、业务工作会议等，不以市政府名义召开，不邀请县、市、区人民政府负责同志出席，确需邀请的，须报经市政府批准。全市性会议要尽量压缩规模，尽可能采用合并召开或电视电话会等快捷、节俭、高效的形式召开。

　　四十五、市政府及各部门召开的各类会议要注意遵守规范，提高质量，确保效果。要自觉遵守会议纪律，严格按会议规定的参会人员参会；因特殊情况不能参会的，要在会前履行请假手续。

　　第九章　公文审批

　　四十六、各地、各部门报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除市政府领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向领导同志个人报送公文。各地、各部门向市政府报送公文，必须由市政府办公室文秘科室登记并负责传递。各部门报送市政府的请示性公文（包含市政府常务会议、市长办公会议汇报材料），部门间如有分歧意见的，主办部门应致函有关部门，由主办部门的主要负责同志组织协商，取得一致意见；不能取得一致意见，应列出各方理据，提出办理建议。在报送公文时，连同协商结果一并报送。　

　　四十七、各地、各部门报送市政府的公文，由市政府办公室按市政府领导同志分工呈批，重大事项报市长审批或提交市政府会议讨论决定。

　　四十八、市政府公文签发权限规定如下：

　　（一）规范性文件和以市政府文件发布决定，向市人民代表大会或者市人民代表大会常务委员会提出议案，人员任免的公文以及上行公文，由市长签署。

　　（二）以市政府名义制发的其他公文，经市政府分管领导同志审核后，由市长或常务副市长签发。以市政府办公室名义发文，由市政府秘书长签发，如有需要，可报市政府分管领导同志签发。

　　（三）市长、副市长的讲话材料，一般应经本人审定后印发。

　　四十九、以市政府及市政府办公室名义下发的公文，除需要保密的外，应及时向社会公布，其中市政府发布的规范性文件必须刊登在《荆门日报》和“中国?荆门”门户网站上。

　　五十、凡各地、各部门报送市政府审批的公文，须由各地、各部门的主要负责同志签发，否则不予受理。

　　五十一、市政府及各部门要进一步精减公文。属于部门职权范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发；部门或地区之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文；上级文件已发至县、市、区的，一般不制发新的文件；上级文件中已作出规定和要求，有关部门又没有具体实施意见的，一般不制发新的文件。

　　五十二、市政府和部门制发的公文中，所提出的措施和办法应切合实际，具有可操作性。要注重行文效用，遵守行文规则；要积极推进计算机网络办公系统的应用，不断提高办文效率和公文质量。

　　第十章　作风纪律

　　五十三、市政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府通过举办讲座、中心组集中学习等方式，组织学习经济、科技、法律和现代管理等方面知识。市政府领导同志及各部门负责人参加，一般一季度安排一次。

　　五十四、市政府领导同志要深入基层，调查研究，了解情况，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从，不得扰民。

　　五十五、市政府领导同志不为部门和地方的会议、活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。

　　五十六、市政府领导同志出席会议活动、下基层调研的新闻报道和外事活动安排，按市委、市政府有关规定办理。

　　五十七、市政府组成人员要严格遵守党中央、国务院及省、市有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份谋取不正当利益。要带头遵守《保密法》，严守国家秘密。

　　五十八、市政府组成人员必须坚决执行市委、市政府的决定，不得有任何与市委、市政府决定相悖的言论和行为；未经市政府研究决定的重大问题及事项，不得在个人讲话或文章中擅自对外发表。

　　五十九、副市长、秘书长离荆出访、出差或休假，应事先报告市长，由市政府办公室通报市政府其他领导同志。各部门主要负责同志离荆外出，应事先向市政府办公室报告，由市政府办公室向市政府领导同志报批。

　　六十、市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；不得用公款相互送礼或宴请，不得接受地方的送礼和宴请；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。