交通运输部


关于开展2011年全国交通运输行政执法评议考核工作的通知

交政法发[2011]94号


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局，天津市、上海市交通运输和港口管理局，部海事局、长江航务管理局、长江口航道管理局：
　　为贯彻落实2011年全国交通运输工作会议精神，加强交通运输行政执法监督，提高交通运输执法队伍依法行政能力，根据《交通运输行政执法评议考核规定》（交通运输部令2010年第2号）部决定在全系统组织开展一次执法评议考核工作，现将有关事项通过如下：
　　一、考核评议的意义和目标
　　行政执法评议考核是评价交通运输行政执法队伍执法工作情况、检验执法部门和执法人员是否正确行使执法职权和全面履行法定义务的重要机制，是推行行政执法责任制承上启下的关键环节，对进一步促进依法行政，提高交通运输行政执法水平和管理能力，具有重要意义。通过开展全国交通运输行政执法评议考核工作，全面系统地考查各地各单位行使行政执法职权、履行法定义务的情况，通报不规范执法案例，端正执法人员执法理念，规范执法行为，整顿执法作风，保障交通运输法律、法规、规章的正确实施，营造良好的交通法治环境。
　　二、评议考核的内容和标准
　　根据《交通运输行政执法评议考核规定》，本次评议考核工作主要针对2010年以来各级交通运输部门和执法机构办理行政许可，实施行政处罚、行政强制，处理举报投诉、行政复议、行政诉讼、国家赔偿、控告申诉案件，以及开展执法监督和执法责任追究工作的情况。各地区各系统可结合各自实际，从行政许可、行政处罚、复议诉讼等方面选择一个方面的工作作为考评重点，通过查阅年度法制工作档案、执法制度建设文件和执法案卷，按照《交通运输行政执法评议考核规定》，对行政执法部门和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务的情况进行考评。
　　三、评议考核的组织
　　本次交通运输行政执法评议考核工作将采取各地区各系统自评、部组织督导抽评相结合的方式进行。按照《交通运输行政执法评议考核规定》的要求，各省级交通运输主管部门、部海事局、长江航务管理局组织本地区、本系统行政执法机构和行政执法人员行使行政执法职权、履行法定义务情况进行全面自评。督导抽评工作由部政策法规司组织实施，随机确定部分地区基层行政执法单位，指派督导检查组开展抽评。
　　四、评议考核步骤
　　（一）组织动员（2011年3月-4月）。
　　各省级交通运输主管部门、部海事局、长江航务管理局按本通知要求制定具体的评议考核工作方案，按照《交通运输行政执法评议考核规定》第二章、第三章规定，细化考核项目，明确考核范围、考核重点、考核程序、基本标准、组织方式、计分办法、奖励措施等，并于4月底前将工作方案报部政策法规司。
　　（二）自评工作（2011年4月-10月）。
　　各级地方交通运输主管部门和部直属系统有关单位负责组织开展本地区本系统的自评工作，将自评结果在本地区本系统范围内公示通报，对考评结果为优秀的单位给予表彰，对考评结果不达标的单位提出整改要求，特别是对于出现《交通运输行政执法评议考核规定》第十五条中不达标情况的要给予通报批评。各省级交通运输主管部门、部海事局、长江航务管理局要对本次评议考核工作情况进行归纳、分析、汇总，肯定成绩，查找问题，提出进一步推进评议考核工作和依法行政工作的意见和建议，并按照执法机构总数2%的比例向部推荐执法考评成绩优秀单位，形成自评报告报部政策法规司。
　　（三）督导检查工作（2011年5月-11月）。
　　部政策法规司将从各地、各系统抽调部分执法经验丰富、法律功底扎实的人员组成若干督导检查组，结合各地、各系统的自评工作进行实地督导检查。
　　1.督导检查的内容。
　　督导检查的内容主要包括自评工作的组织领导和工作推行情况，以及基层执法单位依法行政工作情况。组织领导和工作推进情况主要包括健全组织机构、明确领导责任、落实工作人员、落实工作经费、制定行政执法评议考核的具体实施方案以及考核工作的部署检查情况。依法行政工作情况主要包括行政许可、行政处罚、行政强制、举报投诉案件的办理情况。
　　2.督导检查的方式。
　　督导检查组采取参与所在单位自评工作、走访调查、抽查行政执法案卷和工作台帐等方式开展工作，综合测评行政执法部门的行政执法情况和评议考核工作的开展情况，交流评议考核工作取得的经验。检查组要根据检查内容、检查方法和要求，把握进度、摸清情况，认真填写《交通运输行政执法评议考核工作督导检查评分表》（见附表），对每项考核内容进行评分。自评阶段考评成绩和抽查阶段考评成绩分别占总分数的50%。检查工作结束2周后，各检查组要向部政策法规司提交评议考核检查工作报告。
　　（四）考评结果通报（2011年12月）。
　　部将在本次交通运输行政执法评议考核工作结束后，对考评工作情况进行归纳、分析，对检查工作中发现的好经验和做法及时总结推广，对在行政执法评议考核中被评为优秀的和不达标的执法机构给予通报，提出进一步改进交通运输行政执法工作的意见和建议。
　　五、工作要求
　　（一）高度重视，严密部署。
　　执法评议考核工作是开展执法监督的有效手段。各级交通运输主管部门和各直属系统要充分认识开展交通运输行政执法评议考核工作对于规范执法行为的监督和促进作用。要加强领导，形成主要领导负总责，分管领导直接抓，有关部门共同配合的工作机制，精心组织、认真实施。各单位要本着客观公正、实事求是、有错必纠、奖罚分明的原则，精心组织，扎实推进，确保考评工作取得实效。各单位要将执法评议考核工作经费纳入年度预算，确保工作经费到位、人员到位、任务落实。
　　（二）突出重点，明确目标。
　　开展行政执法评议考核工作涉及面广、工作量大，要把握和运用好评议考核的内容、方法，以评议考核为手段，以过错追究为重点，推动交通运输行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。要结合自身工作特点，对评议考核的标准和措施进行研究，建立健全相关制度。对考评中发现的问题，要向被考评单位指出、说明，对能当场整改的，指导其当场整改。
　　（三）着眼长远，完善机制。
　　要结合考评工作不断创新考评方法，实行日常考评、阶段考评与年度考评相结合，常态考评、动态考评和实时考评相结合，逐步完善行政执法评议考核机制。对考评中发现的问题，要进行系统整理，指出问题，提出整改意见和建议。针对执法中的普遍性问题，要认真总结，分析原因，制定科学、明确、操作性强的程序规定和行为规范。针对执法中的突出问题开展典型案例讲评，剖析原因和危害，明确整改措施和要求，达到规范执法行为，提高执法水平的目的。
　　附件：交通运输行政执法评议考核工作督导检查评分表

中华人民共和国交通运输部（章）
二〇一一年三月十一日



黑龙江省人民政府


黑龙江省持证执法和监督规定


（2001年9月24日黑龙江省人民政府令第11号发布自2001年10月1日起施行）



第一条 为了提高行政执法队伍和行政执法监督队伍的法律素质，加强对持证执法和持证监督活动的规范和管理，促进行政执法单位依法行使职权，根据《黑龙江省规范行政执法条例》（以下简称《条例》）的有关规定，制定本规定。

第二条 本规定所称的行政执法单位包括：各级人民政府（含其依法设立的派出机关，下同），县级以上人民政府所属的依法取得行政执法权的部门和实行垂直领导的部门（含各部门依法设立的派出机构，以下简称行政执法部门），法律、法规授予行政执法权的组织以及行政机关依法委托执法的单位。

本规定所称的行政执法证件，是表示行政执法人员依法有权对一定范围内的公民、法人和其他组织实施行政管理的资格证明。

本规定所称的行政执法监督检查证件，是表示行政执法监督人员依法有权对一定范围内的行政执法单位和行政执法人员的行政执法活动实施监督检查的资格证明。

第三条 本省行政区域内所有行政执法证件和行政执法监督检查证件的持证人及其所在单位，均应执行本规定。

第四条 行政执法证件的持证人，必须是符合《条例》第九条规定的行政执法人员，并按照本规定通过法律培训考试。

行政执法监督检查证件的持证人，必须是县级以上各级人民政府负责法制工作的机构和各行政执法部门负责法制工作的机构（以下分别简称政府法制机构和部门法制机构）中从事行政执法监督工作的人员（以下简称行政执法监督人员），并按照本规定通过法律培训考试。

第五条 行政执法证件和行政执法监督检查证件的持证人在取得证件之前，应当接受综合法律培训和专业法律培训；在有关行政执法和层级监督方面的重要法律、法规、规章发布后，应当参加相应的法律知识培训。

综合法律培训的内容，包括对各类行政执法人员和行政执法监督人员普遍适用的综合规范行政执法、促进依法行政方面的法律、法规、规章和业务知识，具体内容和培训教材由省政府法制机构统一确定；专业法律培训的内容，包括从事部门及岗位行政执法或者行政执法监督所必须掌握的有关专业法律、法规、规章和业务知识，具体内容及培训教材分别由有关省级行政执法部门提出，报省政府法制机构确认。

第六条 综合法律培训和专业法律培训采取以下办法：

(一)对行政执法监督人员的综合法律培训，由省政府法制机构统一组织，各市(行署)、县(市、区)政府法制机构和有关省级行政执法部门予以配合。

(二)对县级以上行政执法部门中的行政执法监督人员的专业法律培训，由有关省级行政执法部门分别组织，省政府法制机构负责督促指导。

(三)对省级行政执法人员的综合法律培训，由省政府法制机构统一组织；对市（行署）以下各级行政执法人员的综合法律培训，由市（行署）政府法制机构或者其认可的县(市、区)政府法制机构统一组织，上级政府法制机构负责督促指导。

(四)对各级行政执法人员的专业法律培训，由有关省级行政执法部门或者其认可的市（行署）、县(市、区)行政执法部门分别组织，上级行政执法部门和同级政府法制机构负责督促指导。组织培训的部门应当将培训计划报负责督促指导的机关备案。

(五)对国家和省实行垂直领导的行政执法部门中的行政执法人员和行政执法监督人员的综合法律培训和专业法律培训，由省政府法制机构会同有关省级行政执法部门统一组织。

省级行政执法部门根据需要，会同省政府法制机构对前款规定的有关法律培训作出统一安排的，从其安排。

第七条 经过综合法律培训和专业法律培训的人员必须参加相应的考试，试题题库分别由省政府法制机构和省级有关行政执法部门负责编制。具有规章制定权的市的政府法制机构和行政执法部门，可以根据本市地方性法规和政府规章的规定对题库中的有关内容予以补充。

法律培训考试由组织培训的机关负责，对有关法律培训负责督促指导的机关予以监督。

第八条 参加法律培训考试合格的，由组织培训的机关颁发培训合格证书。综合法律培训和专业法律培训合格证书，分别由省政府法制机构和有关省级行政执法部门统一印制。

取得综合法律培训和专业法律培训合格证书的人员，由其所在单位出具其符合本规定第四条规定资格的证明文件，向发证机关申请办理相应的行政执法证件或者行政执法监督检查证件。市（行署）以下行政执法部门对本部门的行政执法监督人员出具的证明文件，须加盖本级政府法制机构的印章。

经过法律培训考试不合格的，可以补考一次。经补考仍不合格或者未按照规定参加法律培训考试的人员，不予颁发培训合格证书，并由组织培训的机关向其所在单位提出其不适宜从事行政执法或者行政执法监督工作的建议。

第九条 按照《条例》的规定由省人民政府统一印制的行政执法证件和行政执法监督检查证件，由省政府法制机构代省人民政府统一印制，以县级以上人民政府的名义颁发，具体事宜由本级政府法制机构按照本条第二款、第三款的规定办理。

对行政执法监督人员、省级行政执法部门的行政执法人员以及国家和省实行垂直领导的部门的各级行政执法人员的证件颁发，由省政府法制机构负责；对其他行政执法人员的证件颁发，由其所在市(行署)、县(市)政府法制机构分级负责；经市（行署）政府法制机构同意，市（行署）辖区政府法制机构可以负责本区行政执法人员的证件颁发工作。

行政执法证件和行政执法监督检查证件由发证机关统一编号、注册，加盖本级人民政府证件专用钢印。

第十条 国家实行垂直领导的部门的行政执法人员使用国家统一规定的行政执法证件的，从其规定，但持证人员所在单位应当将国家统一规定的证件样本、持证人员的基本情况、证件编号和反映其法律培训状况的有效证明等资料向本级政府法制机构备案。经备案审查，持证人员的法律培训状况不符合本规定的，应当按照本规定参加法律培训考试。

省以下实行垂直领导的部门的行政执法人员按照本规定第九条第二款的规定取得行政执法证件后,其所在市(行署)、县(市、区)行政执法部门应当将持证人员的基本情况书面通知本级政府法制机构。

市（行署）以下行政执法部门的行政执法监督人员按照本规定第九条第二款的规定取得行政执法监督检查证件后，其所在部门应当将持证人员的基本情况书面通知本级政府法制机构和上级行政执法部门。

第十一条 对行政执法证件和行政执法监督检查证件实行年度检验。持证人员所在单位应当按照省政府法制机构的统一规定，将证件报送发证机关检验。持证人员的法律素质状况及其参加规定的法律知识培训、考试的情况，应当作为年度检验的一项重要内容。

按照本规定第十条第一款的规定取得的行政执法证件，由有关省级行政执法部门报送省政府法制机构进行年度检验。

年度检验工作在每年4月30日前结束。逾期未按照规定检验或者经检验注销的证件一律失效。

第十二条 行政执法证件和行政执法监督检查证件遗失，应当声明作废，由持证人员所在单位向发证机关申请补发。

行政执法证件和行政执法监督检查证件损坏或者持证人员情况发生变化需要换发证件的，由持证人员所在单位出具证明，申请发证机关予以更换。

行政执法证件和行政执法监督检查证件的持证人因离职、调动或者其他情况不符合持证条件的，其所在单位应当收回其证件，交还发证机关。

第十三条 各级政府法制机构和行政执法部门，有权根据《条例》和本规定，对层级监督范围内的行政执法证件的持证人进行相应的法律素质测试。试题从本规定第七条第一款规定的题库中抽取。经法律素质测试不合格的人员，应当暂扣其行政执法证件，并通知其所在单位安排其离岗参加必要的法律培训，经法律培训考试合格后方可再次持证上岗。

第十四条 行政执法证件的持证人有下列行为之一的，由《条例》规定的具有层级监督权的政府法制机构或者行政执法部门责令改正、给予批评教育，并可暂扣其行政执法证件；情节严重的，由发证机关收缴其行政执法证件，并按照《条例》的有关规定追究有关责任人员的行政责任：

(一)实施调查、检查或者行政处罚时，不主动出示符合《条例》规定的行政执法证件表明身份的；

(二)打、骂行政管理相对人或者有其他不文明执法行为造成不良影响的；

(三)超越职权、滥用职权或者徇私舞弊的；

(四)不依法履行或者拖延履行法定职责的；

(五)因故意或者过失导致作出的行政执法行为违法，给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的；

(六)利用行政执法证件谋取私利或者从事违法活动的；

(七)持有的行政执法证件无效、与本人身份不符或者将证件交给他人使用的；

(八)法律、法规、规章规定的其他违法违纪行为。

公民、法人或者其他组织能够提供证据证明行政执法人员执法时有前款规定情形的，可以提请前款规定的机关依法处理。

第十五条 行政执法监督检查证件的持证人，有权在《条例》规定的层级监督范围内，采取下列监督方式和手段：

(一)依法检查或者调查行政执法资格、依据、内容、程序的合法性和适当性，并当场制止、纠正违法或者不当的行政行为；

(二)调阅、审查被检查单位的有关执法档案、卷宗、文件或者资料；

(三)责令被检查单位及其行政执法人员履行法定职责或者落实有关层级监督工作制度；

(四)对行政执法人员进行法律素质测试；

(五)暂扣行政执法证件，并报所属的监督机关确定扣证期限；

(六)行使《条例》、省政府有关规章以及监督机关赋予的其他职权。

行政执法监督检查证件的持证人履行前款规定的监督职责时，应当主动出示证件；除对当场发现并须及时纠正的执法违法行为进行检查纠正外，不得少于2人；被检查单位和人员应当予以配合。

第十六条 行政执法监督检查证件的持证人不依法履行监督职责，利用证件谋取私利或者干扰正当的行政执法活动，违法实施监督或者存在其他违法违纪问题，以及持有的证件无效或者与本人身份不符的，由《条例》规定的具有层级监督权的机关暂扣其证件，并报发证机关备案；情节严重的，由发证机关收缴其证件，并按照《条例》的有关规定追究有关责任人员的行政责任。

第十七条 对行政执法证件和行政执法监督检查证件的持证人暂扣证件的期限为15日以上6个月以下。暂扣证件的机关应当于扣证之日起3日内书面通知持证人员所在单位，并抄报发证机关。 行政执法人员和行政执法监督人员在被暂扣证件期间，不得从事行政执法和行政执法监督工作。

需要收缴证件的，由暂扣证件的机关提请发证机关决定。发证机关应当在作出决定之日起3日内书面通知持证人员所在单位和暂扣证件机关。被收缴证件人员应当调离相应岗位。

第十八条 违反本规定，不组织有关人员参加法律培训，滥发培训合格证书，以及违法印制、发放和不依法使用行政执法证件或者行政执法监督检查证件的，由《条例》规定的具有层级监督权的政府法制机构或者行政执法部门下发《行政执法监督通知书》责令限期纠正，并可给予通报批评；拒不纠正或者情节严重的，依照《条例》的有关规定追究有关责任人员的行政责任。

第十九条 行政执法证件和行政执法监督检查证件的发证机关，应当建立持证人员的法律培训档案，并对本行政区域内的证件档案实行微机联网和规范化管理。

第二十条 本规定由省政府法制机构负责组织实施。各市(行署)、县(市、区)政府法制机构和省级行政执法部门法制机构分别在本级政府和本部门的领导下，负责本规定在本行政区域和本系统的组织实施。

第二十一条 本规定所称的“以上”、“以下”，均含本数、本级在内。

第二十二条 本规定自2001年10月1日起施行。1995年3月20日黑龙江省人民政府令第2号发布的《黑龙江省行政执法证件和行政执法监督检查证件管理办法》同时废止。

各级行政执法人员和行政执法监督人员依照本规定正式实行持证执法和持证监督的时间，由省、市（行署）、县（市、区）人民政府分级公告确定。自县级以上人民政府公告之日起，公告范围内未按照《条例》和本规定通过法律培训考试并取得行政执法证件和行政执法监督检查证件的人员，一律不得从事行政执法和行政执法监督工作；原经各级政府及其法制机构颁发的行政执法证件和行政执法监督检查证件同时失效。