关于林区基层法院刑事审判
工作的调查与思考

徐凤林


近日，笔者随市人大调查组对林区基层法院刑事审判工作情况进行了调查。听取了法院刑事审判工作情况汇报，召开了法院刑事审判庭、检察院公诉、监所检察科、公安局看守所等部门负责人及人民陪审员参加的座谈会，视察了看守所。
　　一、 调查的基本情况
　　林区基层法院始终坚持“严打”方针，贯彻宽严相济的刑事政策，依法审理各类刑事案件，严厉打击了各类刑事犯罪活动，为维护林区社会和谐稳定、保障经济又好又快发展作出了积极贡献。
（一)发挥审判职能作用，维护林区和谐稳定。坚持“严打”方针，按照“稳、准、狠”的原则，突出打击重点，先后惩处了一批杀人、放火、抢劫、盗窃等刑事犯罪分子，有力地打击了犯罪分子的嚣张气焰，维护了林区群众的人身、财产安全和林区社会秩序的和谐稳定。对盗伐林木等严重破坏森林资源的犯罪分子依法进行了审判，有力保护了森林资源的可持续发展。对贪污、受贿等职务犯罪进行了有力打击，确保了企业的经营效益和平稳发展。在坚持“严打”的同时，认真贯彻“宽严相济”的刑事政策，对严重暴力犯罪在事实清楚，认定证据确凿充分的情况下，依法从重从快打击；对非暴力犯罪分析利害区别对待，打击孤立少数，教育、挽救多数，最大限度地减少社会对立面，维护了林区的和谐稳定。
　　（二）探索审判方式改革，提高案件质量和效率。一是将量刑环节纳入庭审程序，增强了量刑的公开性和透明度，减少了案件在审理过程中的随意性，规范了法官的自由裁量权。二是强化审判质量和效率，对使用普通程序简化审理或简易程序审理的案件，尽量做到当庭宣判。三是规范庭审举证、质证和认证，推行关键证人和鉴定人出庭作证，依法排除非法证据。确保审判程序合法、实体认定准确，提高了案件质量。四是落实人民陪审员制度，发挥人民陪审员参与案件审判、监督审判活动、联系人民群众的重要作用。五是自觉接受检察机关的法律监督，加强与公安、检察、司法等部门的沟通协调，提高了案件质量和效率。
　　（三）严格执行法律和各项制度，促进社会公平正义。一是严把案件事实、证据、程序和适用法律关，严格执行公开审判制度，确保定罪准确、罚当其罪，努力维护社会公平正义。二是严把案件质量关，建立合议庭、主管院长、审判委员会三级把关制，确保案件裁判质量。三是落实法定审限制度，实行承办人负责、庭长监督、重大复杂案件分管院长监督把关。四是出台审判流程管理规定，实行普通程序简化审理，用简易程序审理简单刑事案件，节约了司法资源，提高了审判效率。五是从维护当事人合法权益目的出发，依法及时告知当事人享有的诉讼权利，确保当事人的实体权利，实现控辩平等，保证刑事裁判的公平、公正，促进了社会公平正义。
　　（四）注重审判队伍建设，提升队伍综合素质。深入开展“三项教育”和“为大局服务，为人民司法”等主题教育实践活动，加强审判队伍思想建设，使法官牢固树立起“三个至上”的政治意识、公正司法的法律意识和规范审判的程序意识，自觉地践行了司法为民、公正司法的宗旨要求。狠抓法官职业化建设，强化审判业务的学习培训，切实提高了法官的审判能力和释法明理水平，使审判队伍整体素质有了大幅度提高。大力加强党风廉政建设，落实“五个严禁”规定，建立了违法审判责任追究制度，构筑了预防审判人员职务犯罪的防控监督体系，形成了用科学理论指导审判理念，用法律法规规范审判行为，用规章制度规范工作言行的具有林区法院特色的审判队伍管理机制 ，提升了队伍综合素质。
　　二、存在的问题
　　（一）个别案件质量不高，裁判文书制作水平需进一步加强。
　　（二） 审判人员匮乏，结构不尽合理，人民陪审员培训工作应进一步加强。
　　三、 几点建议与思考
　　（一）加强政治思想建设，审判理念与时俱进。要牢固树立社会主义法治理念，努力践行“为大局服务，为人民司法”的主题，用“三个至上”思想指导刑事审判工作，抓住执法办案第一要务，守住审判公正最后底线，恪守法官职业道德。要深刻领会《刑法修正案》和《人民调解法》等新法律、法规的法理内涵，审判理念与时俱进，审判作风务实清廉，提高审判能力，树立司法权威，彰显司法公信力。要继续贯彻“严打”方针，严格执行宽严相济的刑事政策，坚持“罪行法定、疑罪从无、罪责均衡”的刑事审判三大原则，把维护林区和谐稳定作为刑事审判工作的首要任务，公正司法，廉洁办案，多办“铁案”和“精品案”，防止冤假错案的发生，实现法律效果与社会效果的和谐统一。
　　（二）加强审判规范化建设，创新审判管理方式。要围绕社会管理创新理清审判工作思路，完善审判管理制度，建立权责明确、相互配合、高效运转的审判管理新机制。要进一步加强审判管理规范化、制度化、精细化建设，构建以质效指标管理为核心的审判运行调控系统；以重要节点管理为核心的审判流程管理系统；以案件评查管理为核心的审判质量监督系统；以信息反馈管理为核心的审判效果评价系统。要大胆探索量刑标准化新模式，规范法官自由裁量权，努力做到刑事审判量刑均衡。要不断完善人民法院调解制度，规范附带民事诉讼调解程序，做好附带民事诉讼赔偿工作，最大限度地化解矛盾，实现当事人息诉服判、案结事了。要积极参与“平安”创建活动，科学处理刑事审判与社区矫正之间的关系，确保矫正效果。要认真执行人民陪审员制度，健全陪审员任用、培训和管理机制，保障依法履职发挥作用。
　　（三）加强审判能力建设，提高办案质量和效率。要大力开展法官职业化建设，加大新形势下刑事审判人员的教育培训力度，提升证据审查判断能力；驾驭庭审能力；调解案件能力；裁判文书制作能力和适用法律的能力，全面提升法律素养和审判水平。要优化和充实刑事审判队伍，落实审判岗位目标考评机制，建立违法审判责任追究制度，增强法官的责任感、紧迫感和使命感，提高审判效率，确保审判质量。要强化刑事审判信息化建设，实施科技强庭，全面提高审判的科技含量。要全力搞好审判经费保障，努力建设一支审判作风过硬，职业操守良好、审判能力精深的高素质审判队伍，推动刑事审判工作整体升位。
（四）加强职业道德建设，确保廉洁公正司法。要大力加强审判队伍廉政建设，构建拒腐防控长效机制和审判运行监督机制，增强抗干扰能力和拒腐蚀的免疫力，保持法官应有的职业独立性；要搞好审判人员职业道德教育，建立审判岗位风险防范机制和举报查处制度，严明审判纪律，严肃查处审判人员违法违纪行为，维护审判队伍的纯洁性；要严格执行最高法院“五个严禁”规定，认真落实法院廉政监督员制度，开展经常性的警示教育专题活动，保持审判作风的优良性；要严格落实司法“六公开”制度，实施“阳光司法”，维护法律的公信力和权威性，确保司法廉洁、审判公正、当事人满意。
北京市劳动局


北京市劳动局关于印发《北京市实施〈台湾和香港、澳门居民在内地就业管理规定〉办法》的通知
北京市劳动局


通知
各区、县劳动局，市属各局、总公司，计划单列企业，中央在京单位：
为加强台湾和香港、澳门居民在我市就业的管理，根据劳动部《台湾和香港、澳门居民在内地就业管理规定》（劳部发〔1994〕102号），结合我市实际情况，我局制定了《北京市实施〈台湾和香港、澳门居民在内地就业管理规定〉办法》，现印发给你们，请认真执行，并将执
行中的问题随时反馈给市劳动局就业管理处。
附件：1．劳动部《台湾和香港、澳门居民在内地就业管理规定》
2．北京市实施《台湾和香港、澳门居民在内地就业管理规定》办法


劳部发〔1994〕102号

通知
各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）：
为加强台湾和香港、澳门居民在内地就业的管理，经商公安部、财政部同意，劳动部制定了《台湾和香港、澳门居民在内地就业管理规定》，现予颁发实施。
执行本规定，劳动部门应主动与公安部门相互配合，密切合作，发现问题请及时报告劳动部。各省、自治区、直辖市劳动部门须在每年年终将执行情况报劳动部。
台、港、澳人员就业许可证由劳动部统一制定，具体事宜另行通知。


第一章 总 则
第一条 为加强对台湾和香港、澳门居民（以下简称台、港、澳人员）在内地就业及内地使用这类人员单位的管理，保护应聘受雇者和用人单位的合法权益，根据有关法律法规，制定本规定。
第二条 本规定所称台、港、澳人员在内地就业是指：台、港、澳人员依法应聘受雇于内地用人单位从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的行为。
第三条 本规定适用于申请聘雇台、港、澳人员的所有用人单位，包括个体工商户以及在内地就业的台、港、澳人员。
第四条 本规定不适用于经国家外国专家局聘请的台湾、香港、澳门地区的专家，台湾、香港、澳门在内地设立的商务办事机构的法人代表，在内地开办的外资企业中具有法人资格的投资者。
第五条 台、港、澳人员在内地就业实行就业证制度。持有就业证的台、港、澳人员可在内地就业并受法律保护。
第六条 台、港、澳人员在内地就业的管理工作由各省、自治区、直辖市劳动部门及其授权的地、市级劳动部门负责。

第二章 就业申请与审批
第七条 内地用人单位聘雇台、港、澳人员，须向劳动部门申报；台、港、澳人员在内地就业须填写《台湾、香港、澳门居民在内地就业申请表》（见附件一），并经劳动部门批准。
第八条 台、港、澳人员在内地就业须具备下列条件：
1．年满18周岁，身体健康，持有内地主管机关签发的有效旅行证件。
2．具有所要从事工作的技能资格证明或相应的学历证明及从事本专业实际工作经历。
第九条 内地用人单位聘雇台、港、澳人员须符合下列条件：
1．需聘雇的台、港、澳人员从事的岗位是用人单位有特殊需要，且内地暂缺适当人选的岗位。
2．有劳动部门所属职业介绍机构开具的，在辖区内招聘不到所需人员的证明，或在劳动部门指导下进行公开招聘三周以上，仍招聘不到所需人员。
3．用人单位聘雇台、港、澳人员，不违反国家有关规定。
第十条 在内地开办的外资企业中合同确认的由台、港、澳人员担任的总经理、副总经理，应免除就业审批手续。
第十一条 经审批同意在内地就业的台、港、澳人员，由各省、自治区、直辖市劳动部门及其授权的地、市级劳动部门发给《台港澳人员就业证》（见附件二，以下简称就业证）。就业证由劳动部统一制作。
第十二条 被批准在内地就业的台、港、澳人员，应持就业证到当地公安机关申请办理暂住手续。

第三章 劳动管理和劳动监察
第十三条 台、港、澳人员在内地就业，应遵守国家的法律、法规。劳动部门对就业者及用人单位进行劳动管理。
第十四条 用人单位和受聘雇者须按照国家颁布的有关劳动合同管理规定签定劳动合同。劳动合同应明确规定双方的权利、义务，合同的期限、变更、终止，解除劳动合同的条件，违反合同的责任以及需要明确的其它事项。
第十五条 在履行劳动合同过程中，发生劳动争议，按《中华人民共和国企业劳动争议处理条例》办理。
第十六条 劳动部门对就业证实行年检制度。用人单位聘雇台、港、澳人员就业每满一年，应在期满一个月内主动到劳动部门办理年检手续。逾期未办的，就业证自动失效。
第十七条 用人单位聘雇台、港、澳人员，合同到期即行终止，如需继续聘雇，必须在原合同期满前一个月，向劳动部门提出延长台、港、澳人员的就业申请，经批准后方能继续聘雇。
第十八条 对被用人单位解聘或自行终止合同的台、港、澳人员，用人单位应及时报告劳动部门，缴销其就业证。就业证如有遗失或损坏，应立即向原发证机关报告，申请补发。
第十九条 台、港、澳人员的就业单位与就业证注明的用人单位必须一致。就业证只在该辖区内批准的就业单位有效。在辖区内变更就业单位，须经原发证机关批准，并办理变更手续。离开原辖区就业，须重新办理就业申报、审批手续。
第二十条 内地职业介绍和中介服务机构从事介绍台、港、澳人员在内地就业的，须向所在省、自治区、直辖市劳动部门提出申请，经批准授权后方可进行。
第二十一条 用人单位和受聘雇者应主动接受劳动监察机构对其执行有关劳动法律、法规的监察。

第四章 罚 则
第二十二条 对违反本规定第七条，未经许可擅自就业的台、港、澳人员，责令其中止就业，并按本人月平均工资的5－10倍罚款，具体标准由各省、自治区、直辖市劳动部门制定。
第二十三条 对违反本规定第七条的用人单位，责令其中止聘雇，并按被聘雇者月平均工资的10－15倍罚款。具体标准由各省、自治区、直辖市劳动部门制定。
第二十四条 对违反第二十条非法从事介绍台、港、澳人员在内地就业的组织或个人，没收其全部非法所得，并视为非法劳务中介，依法处理。
第二十五条 对伪造、涂改、冒用、转让就业证和拒绝劳动部门检查就业证的台、港、澳人员，劳动部门缴销其就业证，并按本人月平均工资的5至10倍罚款，具体标准由各省、自治区、直辖市劳动部门制定。构成犯罪的，移交司法部门处理。
第二十六条 对不符合或违反本规定的台、港、澳人员，劳动部门拒发就业证；对已发就业证的，应予吊销作废。
第二十七条 本章规定的处罚，由劳动部门执行。罚款收入按国家统一规定及时上缴国库。

第五章 附 则
第二十八条 各省、自治区、直辖市劳动部门可根据本规定制定实施细则，并报劳动部备案。
第二十九条 本规定由劳动部负责解释。
第三十条 本规定自颁布之日即一九九四年二月二十一日起实行。此前未经各省、自治区、直辖市劳动部门批准，已应聘受雇在内地用人单位就业的台、港、澳人员，应在本规定实行之日起一个月内，按本规定办理申报手续。劳动部门应为符合条件者办理就业证，对不符合条件者和逾
期不办的，按非法就业处理。
附件：一、台湾、香港、澳门居民在内地就业申请表；
二、台港澳人员就业证。
附件一：
台湾、香港、澳门居民在内地就业申请表
编号：
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|姓 名| |性 别| | |
|－－－－|－－－－－－－|－－－|－－－| 像 |
|地 区| |年 龄| | |
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|出生日期和地点 | 片 |
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|身份证件号码 |
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|文化程度| |技术或专业证书| |
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|来内地前在台湾、香港、澳门或在国外担任的职务及工作|
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|入境证件种类 |号 码 |
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|签发机关 |签发日期 |
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|签注有效截止日期 |
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|来内地目的 |
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|来内地住址 |
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|住址电话号码 |
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|应聘受雇单位全称和地址 |
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|单位电话号码 |
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|联系人 |
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附件二：
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| （国徽） |
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| 台港澳人员就业证 |
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| ＿＿＿＿字第＿＿＿＿号 |
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| 发证机关（印鉴） |
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| 发证机关（印鉴） |
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| 持证人签名＿＿＿＿ |
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| 中文＿＿＿＿ |
|姓名 照 片 |
| 外文＿＿＿＿ |
|地区＿＿＿＿＿＿＿＿ |
|有效证件名称＿＿＿＿号码＿＿|
|出生日期＿＿＿＿＿＿性别＿＿|
|职业或身份＿＿＿＿＿＿ |
|工作单位＿＿＿＿＿＿＿＿ |
|现在住址＿＿＿＿＿＿＿＿ |
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| 有效期限 |
|本证有效期到＿＿年＿＿月＿＿日|
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| 发证机关（印鉴） |
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| 发证日期＿＿年＿＿月＿＿日 |
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| 延 限 |
|本证有效期到＿＿年＿＿月＿＿日|
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| 发证机关（印鉴） |
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| 发证日期＿＿年＿＿月＿＿日 |
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| 查 验 |
| 日 期 查验记录 |
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| 注 意 事 项 |
|1．本证应随身携带，以备查验。 |
|2．本证不得涂改或转借。 |
|3．本证不能代替居留、旅行证件。 |
|4．证内各栏填注事项如有变动， |
| 应向劳动部门申请变更，持证 |
| 人不得自行填写。 |
|5．此证有效期满后，应交回原发证机关。|
|6．注意保存，不得遗失。如有遗失， |
| 应立即向原发证机关报告。 |
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第一条 为加强对台湾和香港、澳门居民（以下简称台、港、澳人员）在京就业的管理，保护被聘用者和用人单位的合法权益，根据劳动部《台湾和香港、澳门居民在内地就业管理规定》（以下简称《规定》），制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内聘用台、港、澳人员的用人单位（包括个体工商户），以及与其建立劳动关系的台、港、澳人员。
本办法不适用于经国家外国专家局聘请的台湾、香港、澳门地区的专家，台湾、香港、澳门地区在京设立的商务办事机构的法人代表，在京开办的外资企业中具有法人资格的投资者。
第三条 北京市劳动局是台、港、澳人员在京就业的主管机关，负责对台、港、澳人员在京就业的审批、管理和监督检查。区县劳动局负责对本辖区台、港、澳人员就业进行监督检查。
第四条 台、港、澳人员在京就业须办理《台港澳人员就业证》（以下简称《就业证》）。持有《就业证》的台、港、澳人员可在本市就业并受法律保护。
第五条 用人单位聘用台、港、澳人员必须是有特殊需要，而且要以本市劳动力不能满足需要为原则，聘用台、港、澳人员所从事的岗位不得违反国家有关规定。
第六条 台、港、澳人员在京就业除应具备《规定》第八条规定的条件外，还须在本市已确定聘用单位。
第七条 用人单位聘用台、港、澳人员须向市劳动局提出申请，填写《台湾和香港、澳门居民在京就业申请表》（见附件），并提交下列材料：
（一）聘用台、港、澳人员的报告（要写明用人单位的名称、性质、台港澳人员的工作地点、用人期限、从事的岗位、支付的工资、以及雇用的详细理由）；
（二）台、港、澳人员的履历证明；
（三）台、港、澳人员从事该项工作的资格证明；
（四）本市卫生检疫部门出具的台、港、澳人员的健康状况证明；
（五）用人单位所在区县劳动行政部门所属职业介绍服务机构开具的本市暂缺适当人选的证明；
（六）用人单位的营业执照和税务登记证明。
第八条 市劳动局根据有关法律、法规、规章及本办法第六条、第七条的规定进行审核，对准许在京就业的，核发《就业证》。
第九条 获准在京就业的台、港、澳人员，应在自发证之日起一周内持《就业证》到北京市公安局外国人管理出入境管理处申办在京暂住手续。暂住证件的有效期不得超过《就业证》的有效期。
第十条 用人单位与被聘用的台、港、澳人员应自批准之日起二周内依法签订劳动合同。劳动合同的期限不得超过《就业证》的有效期，劳动合同期限届满即行终止，但在《就业证》规定期限内，劳动合同期限届满，双方同意续延劳动合同的，履行延期手续后可以续订。
劳动合同的副本应在劳动合同签订之日起二周内交市劳动局备案。
第十一条 《就业证》期限届满即行失效，如确需继续聘用，用人单位须在《就业证》期满前一个月内向市劳动局提出延长聘用时间的申请，经批准并办理《就业证》延期手续后方可继续聘用。
第十二条 被批准延长在京就业期限的台、港、澳人员，应自批准之日起一周内到北京市公安局外国人管理出入境管理处办理居留证件延期手续。
第十三条 台、港、澳人员在本市变更用人单位，须由现用人单位按本办法第七条的规定提出申请，经批准后方可办理《就业证》变更手续。
第十四条 市劳动局根据《规定》第十六条对《就业证》实行年检制度。用人单位聘雇台、港、澳人员就业每满一年，须在期满前三十日内到北京市劳动局办理《就业证》年检手续，并提供下列有效文件：
（一）用人单位的工商年检证明；
（二）用人单位与台、港、澳人员签订的劳动合同；
（三）台、港、澳人员的《就业证》。
获准合格的，市劳动局加盖年检戳记；逾期未办的，《就业证》自动失效。
第十五条 被聘用的台、港、澳人员与用人单位的劳动合同终止或解除后，用人单位应及时报告市劳动局并交还其《就业证》。台、港、澳人员在京就业期间其《就业证》遗失或损坏的，应立即向市劳动局报告，并办理补办或换证手续。遗失《就业证》的，须在本市公开发行的市级报
纸上声明作废。
第十六条 根据《规定》第二十二条，对未经许可擅自就业的台、港、澳人员，由市、区、县劳动局责令其中止就业，并处以本人月平均工资10倍的罚款。
第十七条 根据《规定》第二十三条，对未经许可擅自聘用台、港、澳人员的用人单位，由市、区、县劳动局责令其中止聘雇，并处以被聘雇者月平均工资15倍的罚款。
第十八条 根据《规定》第二十五条，对伪造、涂改、冒用、转让《就业证》和拒绝劳动部门检查《就业证》的台、港、澳人员，市劳动局缴销其《就业证》，并处以本人月平均工资10倍的罚款。
第十九条 本办法由北京市劳动局负责解释。
第二十条 本办法自1996年5月1日起施行。
附件
台湾和香港、澳门居民在京就业申请表
编号：
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|姓 名| |性 别| | |
|－－－－|－－－－－－－|－－－|－－－| 照 |
|地 区| |年 龄| | |
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|出生日期 | 片 |
|出生地点 | |
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|身份证件号码 |
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|文化程度| |技术或专业证书| |
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|来京前在台湾和香港、澳门或在国内外担任的职务及工作|
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|入境证件种类| |号 码| |
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|签发机关 | |签发日期| |
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|签注有效截止日期 |
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|来京目的 |
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|现在京住址 |
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| 邮 编 | |电 话| |
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|聘用单位 |
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|单位地址 |
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|邮 编| |经济性质| |
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|联系人| |电 话| |
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|聘用原因 |
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|拟从事的岗位| |拟担任的职务| |
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|就职期限| |平均月收入| |
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|主管部门意见 |
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| 签字 |
| 年 月 日 |
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|审批部门意见 |
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| 签字 |
| 年 月 日 |
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|许可证编号| |领证人 | |
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|发证日期 | |有效期至| |
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1996年3月22日