天津市人民政府


津政令第 3 号



　　《天津市民用机场净空及安全管理规定》已于2013年5月16
日经市人民政府第8次常务会议通过，现予公布，自2013年7月　
1日起施行。



　　　　　　　　　　　　　　　天津市市长　黄兴国

　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年5月27日



　　　　　　天津市民用机场净空及安全管理规定



　　第一条　为加强本市民用机场净空及安全管理，保障飞行安
全，根据《中华人民共和国民用航空法》、《民用机场管理条例》

（国务院令第553号）等有关法律、法规的规定，结合本市实际

情况，制定本规定。
　　第二条　本规定适用于天津滨海国际机场和本市行政区域内
其他民用机场净空及安全管理活动。
　　市人民政府和民用航空管理部门按照国家有关规定划定本市
民用机场净空保护区域，并向社会公布。
　　第三条　本规定所称民用机场净空保护区域，是指为保障民
用航空器起飞、降落安全，按照机场净空障碍物限制图的要求划
定的一定空间范围。
　　第四条　民用机场净空及安全管理应当坚持安全第一、预防
为主、统一协调、各负其责的原则。民用航空管理部门、机场管
理机构与民用机场净空保护区域内的区县人民政府共同做好民用
机场净空及安全管理工作。
　　第五条　市人民政府和民用机场净空保护区域内的区县人民
政府应当加强民用机场净空及安全保护工作的领导，建立完善民
用机场净空及安全保护工作责任制和协调机制，并将民用机场净
空及安全保护工作纳入安全生产责任目标考核体系。
　　第六条　市交通运输主管部门负责本市民用机场净空保护管
理的组织与协调。
　　民用机场净空保护区域内的区县人民政府负责本行政区域内
民用机场净空保护管理工作。
　　第七条　民用航空管理部门和机场管理机构应当加强对民用
机场净空状况的核查。发现影响民用机场净空保护的情况，应当
立即制止，并书面报告民用机场净空保护区域内的区县人民政府。
　　接到报告的区县人民政府应当及时采取有效措施，消除对飞
行安全的影响。
　　第八条　民用机场净空保护区域内的区县人民政府和机场管
理机构应当加强民用机场净空保护的宣传、教育工作，提高公民
的净空保护意识。
　　任何单位和个人都应当依法履行净空保护义务，有权制止、
举报影响飞行安全的违法行为。
　　第九条　民用机场净空保护区域内的区县人民政府应当会同
机场管理机构，在民用机场净空保护区域设置警示标志。
　　第十条　市人民政府应当将民用机场总体规划纳入城乡规划，

并根据民用机场的运营和发展需要，对民用机场周边地区的土地

利用和建设实行规划控制。
　　第十一条　民用机场净空保护区域内建设工程的限制高度和
其他与航空安全相关的控制要求，由民用航空管理部门会同市规
划行政管理部门根据民用航空相关技术规范要求、确保机场安全
运营和城市可持续发展的需要确定。
　　第十二条　市和区县人民政府审批民用机场净空保护区域内
超过限制高度或者不符合与航空安全相关的控制要求的建设项目，

以及民用机场净空保护区域外建筑高度超过150米的建设项目，

应当书面征求民用航空管理部门的意见。民用航空管理部门应当

在收到征求意见书之日起15日内作出书面答复。
　　第十三条　市和区县人民政府制定民用机场周边地区的土地
利用总体规划和城乡规划，应当充分考虑民用航空器噪声对民用
机场周边地区的影响，符合国家有关声环境质量标准。
　　机场管理机构应当将民用航空器噪声对机场周边地区产生影
响的情况，报告市或者区县人民政府国土资源、规划、建设、环
境保护等主管部门。
　　第十四条　建筑物、构筑物或者设施达到一定高度以及有民
用航空相关技术规范规定的其他影响飞行安全情形的，应当按照
国家有关标准设置障碍灯和标志。
　　建筑物、构筑物或者设施管理人应当确保障碍灯和标志的正
常使用；发现障碍灯和标志损坏，应当及时修复。
　　任何单位和个人不得影响障碍灯和标志的正常使用。
　　第十五条　在民用机场净空保护区域内设置22万伏以上高压
输电塔的，建设单位应当按照国务院民用航空主管部门的有关规
定设置障碍灯或者标志，保持其正常状态，并向民用航空管理部
门、空中交通管理部门和机场管理机构提供有关资料。
　　第十六条　本市民用机场净空保护区域内禁止从事下列活动：
　　（一）排放大量烟雾、粉尘、火焰、废气等影响飞行安全的
物质；
　　（二）修建靶场、强烈爆炸物仓库等影响飞行安全的建筑物
或者其他设施；
　　（三）设置影响民用机场目视助航设施使用或者飞行员视线
的灯光、标志或者物体；
　　（四）种植影响飞行安全或者影响民用机场助航设施使用的
植物；
　　（五）饲养、放飞影响飞行安全的鸟类，升放无人驾驶的自
由气球、系留气球、孔明灯和其他升空物体；
　　（六）焚烧产生大量烟雾的农作物秸秆、垃圾等物质，或者
燃放烟花、焰火；
　　（七）在民用机场围界外5米范围内，搭建建筑物、种植树
木，或者从事挖掘、堆积物体等影响民用机场运营安全的活动；
　　（八）设置露天垃圾场、屠宰场、养殖场等场所；
　　（九）国务院民用航空主管部门规定的其他影响民用机场净
空保护的行为。
　　第十七条　在民用机场净空保护区域外从事本规定第十六条
所列活动的，不得影响民用机场净空保护。
　　第十八条　信鸽协会等组织应当做好协会会员、俱乐部等的
组织管理工作，教育和监督其在放飞信鸽和组织竞翔比赛等活动
时，严格遵守有关规定，不得影响飞行安全。
　　第十九条　机场管理机构应当采取综合措施，防止鸟禽和其
他动物对航空器安全产生危害；发现鸟禽和其他动物进入民用机
场飞行区内，可能危及航空器运行安全的，应当及时驱赶或者猎
捕，必要时可以捕杀。
　　第二十条　禁止在距离航路两侧边界各30公里以内的地带修
建对空射击的靶场和其他可能影响飞行安全的设施。
　　第二十一条　市无线电行政主管部门应当会同民用航空管理
部门、市规划行政管理部门，按照国家无线电管理的有关规定和
标准，确定民用机场电磁环境保护区域，并向社会公布。
　　在民用机场电磁环境保护区域内设置、使用非民用航空无线
电台（站）的，市无线电行政主管部门应当在征求民用航空管理
部门意见后，按照有关规定审批。
　　第二十二条　禁止在民用航空无线电台（站）电磁环境保
护区域内从事下列影响民用机场电磁环境的活动：
　　（一）修建架空高压输电线、架空金属线、铁路、公路、
电力排灌站；
　　（二）存放金属堆积物；
　　（三）种植高大植物；
　　（四）从事掘土、采砂、采石等改变地形地貌的活动；
　　（五）修建影响民用机场电磁环境的建筑物或者设施；
　　（六）其他影响民用机场电磁环境的行为。
　　第二十三条　任何单位或者个人使用的无线电台（站）和其
他仪器、装置，不得对民用航空无线电专用频率的正常使用产生
干扰。
　　空中交通管理部门、机场管理机构和民用航空管理部门发现
民用航空无线电专用频率受到干扰时，应当立即采取排查措施，
及时消除；无法消除的，应当将受干扰情况和已采取的排查措施
情况向市无线电行政主管部门通报。市无线电行政主管部门接到
通报后应当采取措施，依法查处；空中交通管理部门、机场管理
机构、民用航空管理部门应当给予配合。
　　第二十四条　市人民政府和民用航空管理部门、机场管理机
构应当按照规定制定民用机场突发事件应急预案，并纳入天津市
突发事件应急预案体系。
　　机场管理机构应当根据应急预案组织应急救援的演练和人员
培训。
　　第二十五条　发生民用机场突发事件，市和区县人民政府、
民用航空管理部门、空中交通管理部门、机场管理机构等单位应
当按照应急预案的要求，及时、有效地开展应急救援。
　　第二十六条　违反本规定第十四条，建筑物、构筑物或者设
施管理人未按要求设置障碍灯和标志，或者未保证障碍灯和标志
正常使用的，机场管理机构应当通知改正，并及时报告区县人民
政府。区县人民政府应当责令限期改正；逾期未改正的，处1万
元罚款。
　　违反本规定第十四条，影响障碍灯和标志正常使用的，机场
管理机构应当通知改正，并报告区县人民政府。区县人民政府应
当责令改正；拒不改正的，对违反规定的个人处1000元罚款，对
违反规定的单位处1万元罚款。
　　第二十七条　违反本规定第十六条，在民用机场净空保护区
域内从事禁止活动的，由区县人民政府按照《民用机场管理条例》

的规定予以处罚。
　　第二十八条　区县人民政府可以委托区县行政管理部门、乡
镇人民政府、街道办事处实施本规定有关行政处罚。
　　第二十九条　本规定自2013年7月1日起施行。






浙江省宁波市人民政府


宁波市余慈区域规划管理办法 第178号



　　《宁波市余慈区域规划管理办法》已经2010年8月6日市人民政府第85次常务会议审议通过，现予发布，自2010年10月1日起施行。



　　市长

　　二○一○年八月十八日



宁波市余慈区域规划管理办法

　　第一章总则

　　第一条为加强余慈区域规划管理，统筹区域经济、社会发展和空间布局，促进区域经济可持续发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》等法律、法规，结合余慈区域实际，制定本办法。

第二条余慈区域规划的编制、实施、监管和修编，适用本办法。

　　本办法所称余慈区域，是指《统筹余慈地区发展规划纲要》确定的规划控制范围，包括余姚市行政区域和慈溪市行政区域。

　　余慈区域专项规划的编制、实施、监管和修编，市人民政府另有规定的，从其规定。

　　第三条余慈区域规划是统筹余慈区域经济和社会协调发展的区域规划。

　　余姚市和慈溪市的国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、交通规划、水资源利用保护等规划和宁波杭州湾新区、姚北工业园区、周巷镇、泗门镇、观海卫镇等区域专项规划的制定、修编，应当以余慈区域规划为依据，符合余慈区域规划的发展战略和强制约束性内容。

　　第四条编制和实施余慈区域规划应当遵循法律、法规、规章规定的权限和程序，突出区域生态特色和人文特色，改善生态环境，保护耕地、森林、绿地、水体、湿地等自然资源和历史文化遗产，促进资源节约和综合利用，推进新型工业化、新型城市化和新农村建设。

　　第五条编制和实施余慈区域土地利用总体规划应当遵循提高土地利用效率、整合区域土地资源、优化区域土地资源的原则。

　　编制和实施余慈区域交通规划应当遵循有机整合余慈区域内各类资源，加强区域内中心城区、卫星城市和重要功能区块之间的联系的原则。

　　编制和实施余慈区域水资源保护利用规划应当遵循整合区域内水资源，统筹安排水利设施建设和优化水资源的配置为原则。

　　第六条余姚市、慈溪市人民政府负责余慈区域规划在本行政区域内的实施和监督，其主要职责是：

　　（一）依据余慈区域规划，编制、调整本市的市域规划；

　　（二）对禁止开发区域、限制开发区域进行日常管理；

　　（三）对禁止开发区域、限制开发区域范围内的建设项目规划选址和具有区域性重大影响的建设项目规划选址等具体事项进行协商；协商不成的，报余慈区域规划协调监督机构确定；

　　（四）负责本行政区域内资源开发利用和生态环境建设；

　　（五）负责本行政区域内余慈区域规划实施的其他事项。

　　第七条宁波杭州湾新区管委会、姚北周巷联合开发建设管理机构、泗门镇人民政府、观海卫镇人民政府负责余慈区域规划在管辖区域的实施和监督，其主要职责是：

　　（一）依据余慈区域规划，负责编制、调整本管辖区域的各项专项规划；

　　（二）负责对管辖区域内的禁止开发区域、限制开发区域进行日常管理；

　　（三）负责对管辖区域内的建设项目规划审批与监管；

　　（四）负责本管辖区域内资源开发利用和生态环境建设；

　　（五）负责本管辖区域内余慈区域规划和各项专项规划实施的其他事项。

　　第八条 市人民政府建立的市余慈区域规划协调监督机构具体负责组织、协调、监督余慈区域规划的编制、实施、监管和修编工作，其主要职责是：

　　（一）组织编制、修编余慈区域规划；

　　（二）协调确定余慈区域内禁止开发区域、限制开发区域的建设项目和具有区域性重大影响的建设项目，并对建设用地规划许可和建设项目的实施情况进行监督；

　　（三）统筹、协调余慈区域空间开发与布局；

　　（四）协调余慈区域资源开发利用和生态环境建设；

　　（五）协商重大设施建设、要素市场培育、产业联动发展、环境保护治理、区域科技和信息化合作等内容；

　　（六）办理与余慈区域规划编制、实施、监管和修编相关的其他组织、协调事项。

　　第九条 市发改、规划、国土资源、建设、经济、交通、环境

保护、监察、水利、林业等部门应当按照职责分工，根据余慈区域规划编制余慈区域各类专项规划，并负责实施和监管。

　　第十条鼓励中介机构和民间组织建立余慈区域性行业联盟，加强行业自律和协调，进一步加强企业和政府之间的沟通。

　　第二章规划编制

　　第十一条余慈区域规划由市人民政府委托市余慈区域规划协调监督机构按照市域城镇体系规划组织编制。

　　余慈区域规划的编制应当进行环境影响评价和经济技术认证。

　　余慈区域规划协调监督机构应当依法将拟订的余慈区域规划向社会公告，并采取论证会、听证会等方式征求社会公众、专家和有关部门的意见。

　　第十二条因经济和社会发展或者余慈区域内行政区划发生重大调整，需要对余慈区域规划修编的，按照本办法第十一条规定的程序组织修编。

　　第十三条因国家重大项目建设等情形导致余慈区域总体空间结构或者重要设施布局发生重大变更，需要对余慈区域规划进行局部调整的，由市余慈区域规划协调监督机构按照相关程序提出调整方案。

　　第三章规划实施

　　第十四条余姚市、慈溪市人民政府应当根据有关法律、法规、规章和余慈区域规划，划定余慈区域内禁止开发区域、限制开发区域的具体范围，报市人民政府批准并公布。

　　余姚市、慈溪市人民政府应当根据禁止开发区域、限制开发区域的管理要求制定有关规定，明确责任主体、控制要求和具体管理措施，加强对禁止开发区域、限制开发区域的保护与管理。

　　第十五条余姚市和慈溪市城乡规划行政主管部门应当依据余慈区域规划，对具有区域性重大影响的建设项目或者禁止开发区域、限制开发区域内的建设项目选址意见书或者建设用地规划条件进行联合审批，并事先征求市余慈区域规划协调监督机构的意见。

　　余姚市、慈溪市国土资源行政主管部门应当按照余慈区域规划和土地利用总体规划，加强余慈区域土地调控和土地计划管理，推进节约、集约利用土地。

　　第十六条余姚市和慈溪市的基础项目建设应当统筹规划、合理布局，禁止许可不符合余慈区域规划的基础设施建设项目。

　　第十七条禁止开发区域范围内不得进行除生态建设、景观保护、文化展示和必要的基础性公益设施、旅游设施以外的项目建设，不得兴建除与保护需要直接相关以外的建筑物，不得进行破坏生态环境的开发活动。

　　第十八条限制开发区域范围内应当发展绿色无污染产业，不得兴建除农业综合开发、土地整理、村庄建设和符合清洁生产要求等项目以外的项目。

　　第十九条确定余慈区域内禁止开发区域、限制开发区域范围内的建设项目和具有区域性重大影响的建设项目应当征询公众和专家意见。征询意见可以采取听证会、论证会、座谈会或者通过新闻媒体、政府网站等方式。

　　第四章监督管理

　　第二十条建立余慈区域规划实施情况评价制度。

　　余姚市、慈溪市人民政府对所属有关部门履行法定职责和实施余慈区域规划情况进行监督检查，定期组织实施情况评价。

　　第二十一条建立余慈区域规划实施情况报告制度。

　　余姚市、慈溪市人民政府应当每年年底向本级人大常委会和上一级市人民政府报告余慈区域规划年度实施情况和下一年度的工作计划。

　　第二十二条建立余慈区域规划实施情况动态跟踪制度。

　　余姚市、慈溪市人民政府应当设置余慈区域规划动态监控信息系统，对余慈区域规划实施情况进行监控。

　　第二十三条建立余慈区域规划实施责任追究制度和情况通报制度。

　　余姚市、慈溪市人民政府应当具体分解余慈区域规划实施的责任，建立完善责任追究制度，加强监督检查，及时追究违反余慈区域规划实施的相关单位及其责任人，并通报责任追究情况。

　　第二十四条市监察、规划、国土资源、环境保护、发改等其他监督管理部门，应当对下列事项进行监督：

　　（一）余慈区域规划实施情况；

　　（二）禁止开发区域、限制开发区域等区域空间管理情况；

　　（三）具有区域性重大影响的建设项目的确定与选址情况；

　　（四）余慈区域资源开发利用和生态环境保护现状；

　　（五）余慈区域规划其他实施情况。

　　依据前款规定实施的监督，发现违法履行职责或不作为的，应当责令限期改正；逾期不改正的，依法追究行政责任。

　　第二十五条公民、法人和其他组织对违反本办法的行为，有权向有关人民政府或者其相关行政主管部门举报。

　　第五章法律责任

　　第二十六条　违反本办法规定确定具有区域性重大影响的建设项目和禁止开发区域、限制开发区域范围内的建设项目，由市人民政府责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
　第二十七条违反本办法规定，有下列行为之一的，由市人民政府责令限期改正；造成严重后果或者逾期未改正的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：

　　（一）违反本办法第十四条规定，擅自变更禁止开发区域、限制开发区域范围或者不按照禁止开发区域、限制开发区域管理要求制定有关规定的；

　　（二）违反本办法第十五条第一款规定，擅自批准建设项目的；

　　（三）违反本办法第十六条规定，擅自批准不符合余慈区域规划的基础设施建设项目的。

　　第二十八条违反本办法规定，有下列行为之一的，由相关行政主管部门依据法律、法规和规章的规定予以处理、处罚：

　　（一）在禁止开发区域内进行除生态建设、景观保护、文化展示和必要的公益设施和旅游设施以外的项目建设的；

　　（二）在禁止开发区域内兴建除与保护需要直接相关以外的建筑物的；

　　（三）在限制开发区域内兴建除农业综合开发、土地整理、村庄建设和符合清洁生产要求等项目以外的项目的；

　　（四）其他违反余慈区域规划进行建设活动的。

　　第二十九条 违反本办法其他规定，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》和其他法律法规的规定予以处罚。

第六章附则

　　第三十条本办法所称的具有区域性重大影响的建设项目主要包括：

　　（一）跨余姚市、慈溪市行政区域的建设项目；

　　（二）区域性的交通、能源、水利等基础设施建设项目；

　　（三）对余慈区域自然环境与资源的开发利用和保护产生重大影响的建设项目;

　　（四）对余慈区域人文环境资源的利用和保护造成重大影响的建设项目。

　　第三十一条本办法自2010年10月1日起施行。