重庆市人民政府


重庆市人民政府关于印发重庆市河道砂石资源开采权拍卖管理办法（试行）的通知

渝府发〔2006〕154号


各区县（自治县、市）人民政府，市政府有关部门：

市人民政府同意《重庆市河道砂石资源开采权拍卖管理办法（试行）》，现印发给你们，请结合实际，认真遵照执行。


二○○六年十二月十一日



重庆市河道砂石资源开采权拍卖管理办法（试行）



第一条 为确保我市河道砂石资源开采活动依法、有序进行，保障河道砂石资源开采权出让的公开、公正、公平，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国拍卖法》、《重庆市河道管理条例》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 在本市境内以拍卖方式出让河道砂石资源开采权的，适用本办法。

第三条 河道砂石资源开采权的拍卖工作在市、区县（自治县、市）人民政府的领导下，由同级水行政主管部门负责组织实施。其中，市直管河段的河道砂石资源开采权的拍卖工作由市水行政主管部门委托市河道管理站具体实施。其他河流（河段）的河道砂石资源开采权的拍卖工作由区县（自治县、市）水行政主管部门组织实施。

第四条 实行河道砂石资源开采权拍卖的河道可采区应当符合下列条件：

（一）市、区县（自治县、市）水行政主管部门确定的可采区；

（二）申请在该可采区采砂的潜在竞买人在3人以上；

（三）负责管理该可采区的水行政主管部门或采砂管理机构能够对该区域的砂石资源富集情况、储量等作出客观评价；

（四）河道砂石资源可采区跨县级行政区域的，相关区县（自治县、市）已签订采砂管理协议并已明确管理责任主体；涉及边界采砂管理的，可采区所在区县（自治县、市）与毗邻的区县（自治县、市）签订了边界采砂管理协议，明确了管理责任；未达成管理协议的，已由市水行政主管部门指定明确了管理责任主体。

第五条 拍卖人应编制拍卖文件。

拍卖文件的主要内容应包括对竞买人资格审查的标准、竞买报价要求等所有实质性要求和条件以及本办法规定的成交确认书的主要条款。

第六条 拍卖人应当在拍卖会开始前15日，在当地县级以上公共媒体或者公共信息网上向社会发布可采区砂石资源开采权出让拍卖公告。

拍卖公告应包括下列内容：

（一）拍卖人的名称和地址；

（二）拟出让开采权的可采区位置、现状、范围，出让期限、规模、采掘基本要求等相关信息；

（三）竞买人的条件；

（四）获取拍卖文件的时间、地点、方式等；

（五）举行拍卖会的时间、地点等；

（六）其他需要公告的事项。

第七条 竞买人应当具备下列条件：

（一）具有合法资格的中华人民共和国境内企业、事业单位或其他法人组织以及具备完全民事行为能力的中华人民共和国公民；

（二）严格遵守国家及重庆市河道采砂管理的法律法规及有关规定；

（三）拟使用的采砂船采砂动力符合重庆市河道采砂的有关规定，并具有平缓移动的作业条件，有符合要求的采砂设备和安全、救生设施；

（四）采砂船舶、船员证书齐全；

（五）按拍卖的规定缴纳竞买保证金，并承诺按竞买价缴纳河道砂石资源开采权出让金（含开采人按规定应当依法缴纳的河道砂石资源费）；

（六）服从和配合执法人员的监管；

（七）申请河道采砂之前的两年内未因非法采砂受到行政处罚；

（八）符合水行政主管部门规定的其他条件。

第八条 拍卖按以下程序进行：

（一）竞买人申请。申请采砂的竞买人报名时须提交以下材料：

1．采砂申请书；

2．采砂单位营业执照、法定代表人身份证明、法人授权委托书或采砂个人身份证明及复印件；

3．采砂船船舶证书、船员证书；

4．水行政主管部门规定的其他材料。

（二）受理及资格审查。拍卖人收到采砂申请书等材料后，对申请材料齐全、符合法定形式的应当予以受理。有下列情形之一的，应当在收到采砂申请当日，通知竞买人予以补正：

1．采砂申请书内容不全或者填注不明的；

2．应当提交材料而没有提交或者提交材料不符合要求的。

竞买人应当按照补正通知要求在报名截止时间前补正；逾期不补正的，申请无效。

对资格审查符合条件的竞买人，由拍卖人统一公告。

（三）缴纳保证金。符合条件的竞买人应当在拍卖会前按规定的时间，向出让人一次性交纳竞买保证金方可参加拍卖会。竞买保证金按拍卖的河道砂石资源的市场预期销售收入的5%—10%确定。

（四）举行拍卖会。拍卖会按有关法律、法规规定的程序、方式和规则进行。拍卖会场，只能竞买人本人或其委托代理人进入。

第九条 拍卖应设定起拍价，拍卖起拍价由拍卖人设定。拍卖起拍价主要参照以下因素测算确定：

（一）砂石市场需求和价格；

（二）采砂管理成本；

（三）可采总量及开采条件；

（四）砂石质量；

（五）运输成本；

（六）意外后果补偿。

起拍价包括按规定应由买受人依法缴纳的河道砂石资源费。

第十条 买受人的确定程序应按照有关法律、法规规定执行。

第十一条 买受人应在拍卖会结束的当日与水行政主管部门签订砂石资源开采权成交确认书，并在3日内向水行政主管部门缴纳河道砂石资源开采权出让金（含买受人按规定应当依法缴纳的河道砂石资源费，下同）后，方能取得该可采区河道砂石资源的开采权。买受人原交纳的竞买保证金在扣除20%的履约保证金后，其余部分抵作河道砂石资源开采权出让金。其他竞买人支付的竞买保证金，出让人应在拍卖活动结束后7日内予以退还，不计利息。

成交确认书应当包括以下内容：

（一）出让人和买受人的名称、地址；

（二）出让标的，成交时间、地点；

（三）出让金数额、缴纳的时间和方式；

（四）出让期限和办理开采权证时间；

（五）买受人应当履行的义务以及双方约定的其他事项。

成交确认书具有合同效力。

第十二条 买受人无正当理由不签订成交确认书或未按规定缴纳河道砂石资源开采权出让金的，取消其买受人资格，拍卖结果无效，所缴纳的竞买保证金不予退还。出让人应重新组织拍卖活动，确定新的买受人。

新确定的买受人应按照第十一条的有关规定办理相关手续。

第十三条 水行政主管部门应在5日之内向签订了成交确认书并缴纳了河道砂石资源开采权出让金的买受人发放《河道采砂许可证》。

买受人取得了《河道采砂许可证》后，方可按照《河道采砂许可证》规定的数量、范围、开采方式等进行采砂。

第十四条 拍卖出让活动结束后，实施拍卖活动的水行政主管部门应在10日之内在当地县级以上公共媒体或者公共信息网上公布拍卖出让结果。

第十五条 河道砂石资源开采权的出让期限最长不能超过5年，在出让期限内，《河道采砂许可证》一年一换。出让期限满后，须重新通过拍卖方式出让河道砂石资源开采权。

第十六条 河道砂石资源开采权拍卖收入纳入同级财政预算，主要用于河道砂石开采管理、规划等前期工作经费和治理项目，由市财政主管部门会同市水行政主管部门，另行制定管理办法。

第十七条 采砂单位或个人在采砂过程中违反有关采砂管理规定的，由水行政主管部门按照《重庆市河道管理条例》、《重庆市河道采砂管理办法》的规定进行行政处罚。

第十八条 本办法由市水利局负责解释。

第十九条 本办法自印发之日起施行。




浙江省杭州市建设委员会


市建委会关于印发《杭州市建设项目专业工程招标投标管理暂行办法》的通知

杭建市发〔2006〕567号


各有关单位:
《杭州市建设项目专业工程招标投标管理暂行办法》已通过市政府法律审查，现印发给你们，请遵照执行。


杭州市建设委员会
二OO六年十一月十五日
杭州市建设项目专业工程
招标投标管理暂行办法

第一条 为规范本市建设项目专业工程招标投标活动，维护国家利益、公共安全及招标投标当事人的合法权益，提高投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《浙江省招标投标条例》、《杭州市建设工程施工招标投标管理办法》和国家及省、市的有关规定，结合本市建设项目专业工程招标投标的实际情况，制定本暂行办法。
第二条 在杭州市区范围内（萧山、余杭区除外）进行建设项目专业工程招标投标活动及实施监督管理，适用本办法。
第三条 杭州市建设委员会（下称市建委）是本市建设项目专业工程招标投标活动的主管部门。杭州市建设工程招标投标管理办公室（下称市招标办）具体负责建设项目专业工程招标投标活动的监督管理工作。
第四条 本市建设项目专业工程招标投标活动应当在杭州市建设工程交易中心（下称交易中心）进行。交易中心依照国家和省、市有关规定为招标投标活动提供服务。
第五条 专业工程的招标投标活动，应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
第六条 提倡对建设工程实行总承包。
招标人根据招标项目的实际，将其中部分技术复杂、工程量较大的专业工程单独发包时，应在招标文件中明确将其纳入总包范围内管理。
第七条 下列专业工程，可以按设计施工一体化发包或专业工程施工单独发包的形式招标：
（一）不与主体结构工程统一设计、施工的装饰装修工程；
（二）建筑高度24米及以上且建筑面积2.5万平方米及以上房屋建筑的消防设施工程；
（三）单项工程面积在3000平方米及以上且高度30米及以上的建筑幕墙工程；
（四）建筑智能化工程。
不满足上述条件的专业工程，应纳入建设工程总承包范围招标。
第八条 专业工程招标根据主体工程招标方式，分为公开招标和邀请招标。
第九条 专业工程施工招标应当具备下列条件：
（一）经批准的立项计划文件和初步设计批复；
（二）建设工程资金或者资金来源已经落实；
（三）有专业设计资质的设计部门提供的满足招标要求的设计文件及其他技术资料；
（四）招标文件（含工程量清单）已编制完成；
（五）法律、法规、规章规定的其他条件。
第十条 专业工程设计施工一体化招标应当具备下列条件：
（一）经批准的立项计划文件和初步设计批复；
（二）建设工程资金或者资金来源已经落实；
（三）主体建筑设计部门提供的满足招标要求的设计文件、边界条件等技术资料；
（四）招标文件已编制完成；
（五）法律、法规、规章规定的其他条件。
第十一条 主体结构招标采用资格后审的，专业工程招标一般也采用资格后审；技术特别复杂、施工难度特别大,经批准采用综合评估法评审的专业工程，招标人可对投标申请人进行资格预审。资格预审应按照《杭州市建设工程施工招标资格预审管理暂行办法》的规定执行。
杭州建设信用网信用信息应作为资格预审的依据。
第十二条 投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或者其他组织。招标人的任何附属机构（单位），或者为专业工程的前期准备或者监理工作提供设计、咨询服务的任何法人及其任何附属机构（单位），都无资格参加该专业工程施工招标的投标。
第十三条 专业工程投标人必须取得建设行政主管部门核发的建筑业企业资质证书，必须具有相应的专业承包或专业工程设计与施工资质，并在其资质等级许可的范围内承接业务。
外地投标人应按规定办理进杭施工登记备案手续。
第十四条 设计施工一体化招标的专业工程，凡同时具有相应的专业承包和专项设计资质、专业工程设计与施工资质或组成联合体的投标人均可参与投标。
第十五条 投标人应根据招标文件明确的编制深度要求和投资控制要求编制投标文件。
设计施工一体化招标的专业工程应推行限额设计，其投标文件商务部分的编制应根据设计方案和施工组织设计，在造价控制范围内以工程量清单计价的方式进行报价，并一次性包干，实施过程中一般不再调整。
第十六条 专业工程的评审方法一般应与主体工程的评审方法相同。主体工程采用经评审的最低价法，但专业工程因技术特别复杂、施工难度特别大等不宜采用经评审的最低投标价法的，经批准，可采用综合评估法。
第十七条 设计施工一体化招标的专业工程，一般采用综合评估法。
评审办法宜采用两阶段评标法。在技术部分满足要求的投标人中，取其商务部分报价为经评审的最低投标价法。
其中技术部分评审，应对设计方案合理性、经济性、先进性，设计方案与施工方案的配套性和施工部分的工程质量、施工工期、文明施工、安全施工、施工方案、拟投入的人员和机械设备等进行综合评审，且设计部分的分值不应少于技术部分分值的60％。
专业工程设计施工一体化招标的具体评标办法另行制订。
第十八条 专业工程的评标由依法组建的评标委员会负责。
第十九条 设计施工一体化招标的专业工程，评标委员会组成人员中设计类、施工类和经济类专家需按合理比例设置。
第二十条 逐步建立健全设计施工一体化评标专家库，入选兼通设计和施工专业的专家。
第二十一条 评标委员会完成评标后，应当向招标人提供书面评标报告，阐明评标委员会对各投标文件的评审和比较意见。
第二十二条 全部使用国有（集体）资金投资或者国有资金占控股或者占主导地位的专业工程招标项目，以及国家（集体）融资的专业工程招标项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。
第二十三条 建筑市场主体及从业人员违反本办法的，建设行政主管部门将按照有关规定进行不良行为信用计分，并在杭州建设信用网上公示；违反法律法规的，将依法查处。
第二十四条 各县（市）、区，萧山、余杭区，参照本规定执行。
第二十五条 本办法由杭州市建设委员会负责解释。
第二十六条 本办法自二OO六年十二月一日起施行。