北京市经委 市劳动局 等


关于印发《北京市工业系统分流安置下岗待工人员开展再就业工作的实施办法》的通知

北京市经委 市劳动局 市财政局 市工商行管局 市地税局


北京市经济委员会、北京市劳动局、北京市财政局、北京市工商行政管理局、北京市地方税务局关于印发《北京市工业系统分流安置下岗待工人员开展再就业工作的实施办法》的通知

通知
各工业总公司、集团：
日前市政府办公厅转发了市劳动局关于在全市实施再就业工程的意见，对城镇失业人员和国有企业、集体企业下岗待工人员的再就业工作提出了指导性意见。为了促进工业系统下岗待工人员尽快实现再就业，保障职工的基本生活，维护社会稳定，同时保证企业的生产、改革顺利进行，

现将《北京市工业系统分流安置下岗待工人员开展再就业工作的实施办法》印发给你们，请结合本单位实际情况，制定具体实施方案，贯彻落实。

附件：北京市工业系统分流安置下岗待工人员开展再就业工作的实施办法
为了促进工业企业下岗待工人员尽快实现再就业，根据市政府办公厅下发的关于在全市实施再就业工程意见通知精神（京政办发〔1995〕52号），结合工业企业下岗待工人员实际状况，制定本办法。
一、指导思想及原则
以正确把握改革、发展、稳定三者关系为主线，紧密结合工业企业的生产经营实际，适应经济结构调整的发展需要，着眼于企业的“三改（改革、改组、改造）一加强”，着力于下岗待工人员的妥善安置，促进、帮助下岗待工人员尽快实现再就业。
坚持对企业负责与对职工负责、对社会负责相统一的原则；坚持企业消化安置与市场调节相结合的原则；坚持区别下岗待工人员不同情况分别处理的原则；坚持思想教育与解决实际问题相结合的原则；坚持分流工作整体规划与分步实施相结合的原则。
二、总体目标
近期目标：是在保障下岗待工职工基本生活的前提下，紧密结合经济结构调整，利用政策引导，发展劳动力市场，积极开发就业岗位实现多渠道分流、安置下岗待工人员。
远期目标：是在三年内通过政策引导、市场调节、合同化管理等措施，争取做到下岗待工人员分流安置工作有突破性进展，基本解决企业下岗待工人员再就业问题。
三、政策措施
第一部分：分流、安置下岗待工人员开展再就业方面政策
（一）对企业采取多种形式，创造劳动就业岗位，积极分流安置下岗待工人员的鼓励性政策
1．企业在经济结构调整中，开展多种经营，兴办第三产业，积极创造就业岗位，安置、招收下岗待工人员的，可按市财政局、市地税局根据财政部、国家税务总局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》（财税字〔1994〕001）精神制定的有关政策执行。
2．对经市政府批准进行停产整顿企业或停产、半停产企业的下岗待工人员，企业及其主管部门应采取多种途径积极分流安置下岗待工人员。企业为安置下岗待工人员开办的生产自救项目，如缺乏启动资金，经企业申请，企业主管部门审核，报市劳动局批准，可给予一定的生产自救扶
持金。
3．继续执行市政府1992年第11号文件中第四条规定：对发展第三产业安置富余人员，企业在取得银行放贷资金的前提下，经申请，总公司审核，市经委与市劳动局批准，可享受最长12个月的贷款贴息政策。
4．在实施再就业工程的过程中，对积极分流安置下岗待工人员成绩突出的单位，市经委会同市劳动局进行评比，给予奖励。
（二）对企业下岗待工人员自谋职业的鼓励性政策
1．企业下岗待工人员自愿脱离企业，从事个体经营或组织起来兴办合伙企业的，可以持原单位证明到工商管理机关申请营业执照，工商行政管理机关应依据有关法规规定予以优先审核登记。
2．企业下岗待工人员自谋职业，在取得营业执照后，与原企业解除劳动关系时可按下列标准给予资金上的扶持：
（1）下岗待工人员已领取营业执照的，失业保险机构将其比照失业职工应享受的失业救济金一次支付给本人。
（2）原属固定工的，可参照《劳动法》中关于解除劳动合同发放补偿金的规定：本企业工作每满1年，给付1个月的本人工资，但最多不超过24个月。
（3）各企业根据实际能力也可给予一定数额的补助金。
3．为消除自谋职业人员的后顾之忧，劳动行政部门开办的职业介绍服务机构在保存个人档案的基础上，为自谋职业人员代理收缴养老、失业保险，并按规定享受相应待遇。
（三）保证下岗待工人员的基本生活
1．企业应发给下岗待工人员所规定标准的基本生活费（因个人原因除外）。对停产、半停产企业月收入低于170元的下岗待工人员，其基本生活保障费由企业自筹资金解决。企业自筹确有困难的，由企业主管部门协助解决；仍解决不了的部分，市属国有企业由市财政局按实际下岗
待工人数借支生活费，集体企业由市劳动局从失业保险基金中按每人每月170元的标准借支生活费。
2．企业应加强对下岗待工人员的管理。积极组织下岗待工人员进行劳动技能培训，为下岗待工人员提供上岗条件和有关信息；对于两次不服从企业安排上岗及劳务输出的，企业可减、停发基本生活费，如仍不服从分配的，经教育无效，可按违纪处理或解除劳动合同。
3．关心待工人员的生活。对下岗时间较长、没有其它劳务收入、生活比较困难的待工人员，要优先提供上岗机会。夫妻双方在同一企业，不得同时下岗待业。
4．加强对“停薪留职”人员的管理。对已经实行“停薪留职”的要结合实施劳动合同制进行清理，并在签定劳动合同中明确时限，原则上不超过一年。
（四）对提前退岗富余人员的有关政策
1．对按照国务院111号令规定，实行“离岗休养”的离岗休养人员发放统一印制的《离岗证》，凭证可到工商行政管理机关办理个体营业执照，从事生产经营或劳务活动。
2．对破产企业中因工致残或者患严重职业病、全部丧失劳动能力的职工，作为离退休人员安置。距法定退休年龄5年内的职工，本人自愿、单位批准，可提前退休，正式办理退休手续。
（五）鼓励其它用工单位接收和安置工业下岗待工人员的政策
1．凡招用和接收工业企业下岗待工人员并签定劳动合同一年以上的，可享有关贴息优惠政策。
2．经企业批准，允许下岗待工人员可以到新的用工单位试工，其关系可暂时保留在原单位，社会保险统筹仍由原单位交纳。
3．企业下岗待工人员根据本人技术专长，自找接收单位的，企业可制定适当鼓励办法。
（六）鼓励企业积极开展下岗待工人员的转岗、转业培训，努力提高自身素质的政策。
1．企业应积极组织适合下岗待工人员特点的职业技能培训，为其再就业创造条件。培训应紧密结合劳动力市场需求，做到有的放矢，按需施教。各级职业介绍服务机构应积极对培训合格人员组织介绍就业。
2．调整产业结构、资产增值的企业，应从资产转让或吸收的参股资金中安排一定数额或比例的资金，用于职工转岗、转业培训；兼（合）并企业和转让国有企业产权的企业，要列出专项资金，用于企业富余人员的转岗、转业培训。
3．对于停产整顿企业和停工企业的下岗待工人员，经批准，可到市劳动局认定的转岗、转业培训骨干学校，参加有就业意向的转业培训，享受减免学费待遇，促进其再就业。
第二部分：加快工业系统劳动力市场建设政策
加快工业系统劳动力市场建设是落实再就业工程重要措施。工业系统劳动力市场体系的建立将有利于企业劳动力结构的优化，有利于企业下岗待工人员再就业工作的开展，有利于将企业冗员逐步纳入市场调节机制。
（一）工业系统劳动力市场体系包括三个层次，即经委、行业、企业。三个层次之间有区别又有联系，在体系格局上，以职责及标准作为规范各自行为的基石，以信息网络为纽带，确保工业系统劳动力市场运作整体效果的实现。
（二）工业系统劳动力市场应积极承担对系统、行业劳动力余缺调节，充分发挥在分流、安置下岗待工人员中的作用，全面落实工业系统再就业的总体目标。
（三）工业系统和各行业职业介绍机构要接受同级劳动部门的业务指导，要掌握本行业下岗待工人员的供需信息。工业系统信息网络，尽快与市职业介绍服务中心劳动力供需信息联网，进一步扩大供需信息范围，疏通劳动力供需渠道。
（四）行业、系统职业介绍机构对本行业内企业招用劳动力应掌握的原则是：严格控制使用外地农民工，企业招用劳动力时，须优先在工业系统公开招用，不足数额方可从社会招用。
（五）为了积极配合现代企业制度试点工作，根据劳动部有关规定，市经委、市劳动局将选择一户企业（集团）进行剥离下岗待工人员由行业职业介绍机构负责接收管理，组织培训和安置就业的试点。
（六）为促进工业系统劳动市场启动，凡具备市经委、市劳动局规定的职业介绍机构考核标准的，将在建立信息网的设备费用方面给予必要的资金支持；凡达到市劳动局职业介绍服务机构考核标准的，给予一定的奖励。
四、组织领导及要求
（一）成立市经委系统分流安置富余人员开展再就业工作领导小组。由市经委副主任刘永聪任组长，各总公司主管经理为小组成员，小组下设办公室，办公室设在市经委劳动处，负责日常工作。
各总公司也应成立相应的组织机构，负责此项工作的领导、规划、协调等职责。
（二）要求
1．此项工作的难度比较大。既涉及职工的切身利益和思想观念变化等、而且职工之间存在较强的差异性、复杂性，因此各级领导都应高度重视这项工作，从严、从细、从实，设计安排实施。
2．各总公司应结合经济结构调整、现代企业制度建立、组建企业集团等工作任务，统筹安排分流安置企业富余人员再就业工作，做到确实把人员数量、结构、解决冗员问题等纳入规划中去，实现总体设计。
3．企业应结合发展规划制定分流安置富余人员工作计划，以政策为指导、以保证职工基本生活为前提、以开发就业岗位为手段，力求再就业工作取得较好成绩。
4．注重职工的思想教育，讲究工作方法，做好矛盾的化解工作，力避激化矛盾，确保稳定。



1995年11月13日
河南省焦作市人民政府


焦作市城市集中供热管理办法（第51号）


《焦作市城市集中供热管理办法》已经2004年11月26日市人民政府第11次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。


市 长

二○○四年十一月二十九日




焦作市城市集中供热管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强城市集中供热管理，节约能源，改善环境，提高居民生活质量，保障供热、用热双方当事人的合法权益，根据国家、省有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市城市规划区内的供热规划、建设、经营、使用和管理。
第三条 本办法所称城市集中供热是指利用热电联产、区域锅炉等热源所产生蒸汽、热水，通过热网供应若干街区乃至整个城市的社会采暖和生产、生活用热。
第四条 城市集中供热设施建设应当纳入城市经济与社会发展计划，坚持统筹规划、配套建设、统一管理和协调发展的方针。
第五条 鼓励城市集中供热新技术、新工艺、新设备、新材料的研究、开发和应用，逐步取消分散燃煤供热锅炉，积极推广热电联供、燃气供热。
第六条 建立多元化城市集中供热工程建设投资机制，鼓励国内外投资者按照国家有关法律、法规的规定，投资建设城市集中供热设施和从事供热生产经营活动。
第七条 市建设行政主管部门是本市城市集中供热管理工作的主管部门，负责管理、监督、协调全市的供热工作。主要职责是：
(一)贯彻执行国家、省、市有关供热法律、法规、规章和政策；
(二)负责供热单位特许经营资格审查、年度统计报表工作；
(三)根据城市集中供热规划，组织实施城市中长期供热发展规划和年度供热计划；
(四)对城市集中供热工程项目设计方案进行审核，会同有关部门对城市集中供热工程项目竣工进行验收；
　　(五)会同有关部门对城市供热行业有关人员进行培训、考核；
　　(六)推广应用新技术、新产品；
　　(七)负责对供热市场进行监管，依法查处违反本办法的行为；
(八)受理用户投诉，对供热中出现的问题进行协调和处理。
第八条 市发改、规划、环保、劳动、财政、工商、质量技术监督、房产、人防等行政主管部门，应当按照各自的职责，协同市建设行政主管部门做好城市集中供热管理工作。

第二章 规划与建设

第九条 市建设行政主管部门应当会同市发改、规划等有关部门依据城市总体规划编制城市集中供热规划，报经市人民政府批准后实施。
在编制城市集中供热规划时，旧城区应以逐步加大供热管网改造力度为重点，新城区应优先考虑供热管网建设。
城市集中供热规划经批准后，任何单位和个人不得擅自变更；确需变更的，应报请原批准机关批准。
第十条 城市集中供热规划区内新建、改建、扩建的公共建筑和居民住宅应当同时规划集中供热设施。现有公共建筑和居民住宅应按照分户计量的要求进行改造，逐步实行分户计量收费。分户控制供热采暖系统的费用应当计入房屋建造成本。
供热设施与建筑工程应当同时设计，同时施工，同时验收。
建筑工程未按规定同时设计集中供热设施的，市建设、规划行政主管部门不得办理图纸审批手续及其他相关手续。　　
第十一条 公共建筑和居民住宅的供热庭院管网，由开发商或使用单位投资配套建设或委托供热单位建设；支管网及换热站由开发商或使用单位投资，供热单位集中建设；其余部分应当由供热单位建设。
第十二条 新建、扩建、改建城市集中供热工程项目，必须符合城市集中供热规划，并经基本建设程序报批后，方可建设。
第十三条 城市集中供热工程建设资金可按照国家有关规定，采取政府投资或非政府投资、社会集资、国内外贷款和发行债券等渠道筹集。
第十四条 在城市集中供热管网覆盖的地区，不得新建燃煤供热锅炉；对已建成使用的分散燃煤供热锅炉，应当限期拆除。
城市集中供热管网覆盖地区的具体界线，由市建设行政主管部门会同环保部门根据城市集中供热设施的建设情况划定并予以公布。
第十五条 承担城市集中供热工程设计、施工、监理的单位，应当具有相应的资质证书，必须严格执行国家、省有关技术标准和行业规范。
第十六条 城市集中供热工程竣工后，建设单位应向市建设行政主管部门提出验收申请并提交相关技术资料，由市建设行政主管部门组织有关部门和供热单位按照国家有关技术标准对供热工程及设施进行验收。未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
第十七条 城市集中供热管线按照城市集中供热规划需要穿越单位、厂区或宅院时，有关单位和个人应当予以配合。
第十八条 城市集中供热属城市公用事业，在办理用地、拆迁、破道、建设及水电增容等工程前期手续中，有关部门应按规定给予照顾或优惠。

第三章 供热用热管理

第十九条 城市集中供热实行特许经营制度。在统一管网规划、统一服务标准、统一市场准入、统一价格监管的前提下，国有、私有和合作经营企业可通过公开竞标的方式，取得规定范围和规定时限的特许经营权，与市人民政府签定合同，参与热源厂、供热管网的建设、改造和经营。
第二十条 供热单位应当具备下列基本条件：
(一)具有相应的特许经营资格；
(二)具有固定的办公生产场所；
　　(三)具有保证生产的资金；
　　(四)具备必须的生产设备和设施；
　　(五)具有与生产规模相适应的管理人员、专业技术人员和其他从业人员；
　　(六)具有健全的管理制度。
第二十一条 供热单位出现撤销、变更等情况时，应当及时向市建设行政主管部门报告和备案。
第二十二条 供热单位应当加强管网建设和管理，保证安全、连续供热，不得无故停止供热。
因城市建设、供热设施施工、设备检修等原因需要减少供热或停止供热时，供热单位必须事前报经市建设行政主管部门批准，并提前48小时公告用户。
第二十三条 生活采暖期为每年的11月15日至次年的3月15日。
第二十四条 供热单位在供热运行中的热用户室内温度合格率和运行事故率应当达到国家规定的标准。因用户原因造成的供热不达标，由用户负责。
实行分户计量的用户，室内温度和供热时间由用户自行调控，但供热单位应当按设计供热参数保证供热。
第二十五条 供热单位应制定服务规范和标准，切实提高服务质量，并负有向用户提供有关供热安全使用方面知识的义务。　　
供热单位的操作、维修、管理人员，应经培训合格，持证上岗。
第二十六条 需要用热的用户，应向供热单位提出书面申请。符合条件的，由供热单位与热用户签订供热合同，明确双方的权利和义务。供热合同包括：供热方式、供热质量、用热性质、数量、期限、收费标准、缴费时限、结算方式、安全责任、维护责任和违约责任等。
用户停用或恢复用热、更名、增加用热量、改变供热设施使用性质及运行方式等，应到供热单位办理变更手续。
　　第二十七条 用户未经供热单位同意，不得有下列行为：
　　(一)擅自连接集中供热管网；
　　(二)改变用热管网管径、增加用热管线或散热器；
　　(三)安装或启闭控制装置；
　　(四)排放或取用集中供热管网蒸汽和热水；
　　(五)其他有损集中供热设施或影响供热效果的行为。
　　第二十八条 供热单位和用户使用的热量计量器具在投入使用前必须进行首次检定，并按照计量法有关规定及时进行周期检定。
供热单位和用户对计量结果发生争议时，由质量技术监督行政主管部门对热量计量器具进行检定，并按验表结果核收热费。
　
第四章 设施管理

第二十九条 城市集中供热设施的管理、维修和养护，原则上以产权划分。属于供热单位的，由供热单位负责；属于用户建设的换热站及庭院管网，用户可与供热单位在集中供热工程建设前，以合同形式约定施工方式、质量保证措施等内容，工程竣工验收合格后，将其产权移交给供热单位管理和维护。
城市集中供热工程建设及管理维护合同示范文本由市建设行政主管部门印制。
第三十条　在城市集中供热管网及其附属设施外缘1.5米范围内，禁止下列行为：
(一)修建建（构）筑物；
　　(二)挖坑、掘土、打桩、埋设线杆；
　　(三)爆破作业；
　　(四)堆放垃圾、杂物、排放污废水；
　　(五)其他影响城市集中供热设施安全的行为。
　　第三十一条　因城市建设需要在城市集中供热设施安全保护范围内进行施工以及挖掘道路的，建设单位应向供热单位查明集中供热设施情况。对于可能影响集中供热设施安全的施工，建设单位应到供热单位办理安全监护手续，提供施工保护方案；供热单位应派人监护，保障集中供热设施安全。
第三十二条　供热单位、用户应对各自产权范围内（含合同约定）的城市集中供热设施设置安全警示标志，并定期对集中供热设施进行安全检查、维护和检修。对安全事故隐患，应当及时排除。
第三十三条　供热单位应当实行安全值班制度，配备专职检修人员和必要的抢修设备、器材，制定事故抢修预案，保证有效、及时地抢险和处理事故。供热单位必须公布安全维修专用电话。
　　用户发现供热事故隐患，应及时向供热单位报告。供热单位接到报告后，应立即组织检查、抢修。
　　第三十四条　城市集中供热设施发生故障需要抢修时，供热单位应当立即组织有关人员进行抢修；发生重大故障的，应同时告知市建设、质量技术监督行政主管部门。市建设、质量技术监督行政主管部门接到通知后，应当及时到现场予以指导和协助。
抢修应当留下工作情况记录，并及时补办相关手续。

第五章 收费管理

第三十五条 供热价格由市价格行政主管部门按照“保本微利”的原则制定和调整，并严格依法举行听证。
第三十六条 供热单位应当严格依照供热价格收取热费，禁止乱收费。出现本办法第二十二条规定情形的，对未实行分户计量的用户，应当根据停止供热的时间长短核减热费。
第三十七条 用户应当按照市价格行政主管部门核定的供热价格按时向供热单位缴纳热费。
用户逾期不缴纳热费的，应缴纳滞纳金。对下达催缴通知书后仍拒不缴纳热费的，经市建设行政主管部门批准后，供热单位可停止供热。
第三十八条 房屋产权变更时，当事人应当及时到供热单位办理用热过户手续，结清热费。

第六章 法律责任

第三十九条 有下列行为之一的，由市建设行政主管部门责令限期改正，并依据有关规定予以处罚：
(一) 擅自新建、扩建、改建城市集中供热工程；
(二) 未按规定时间供热或擅自缩短供热期的；
(三) 发生重大事故未向市建设行政主管部门报告的；
(四) 擅自扩大供热范围的。
前款第（一）项规定的城市集中供热工程涉及锅炉、压力容器、压力管道及其安全保护装置等特种设备的，由市质量技术监督行政主管部门依法予以处罚。
第四十条 违反本办法第二十七条规定的，由市建设行政主管部门责令限期改正，并由用户赔偿所造成的经济损失。
第四十一条 危害城市集中供热设施安全，有下列行为之一的，由市建设行政主管部门责令限期改正，并由责任方赔偿所造成的经济损失：
擅自改装、拆除、迁移城市集中供热设施的；
（二） 工程施工影响城市集中供热设施安全，未采取安全保护措施擅自施工的；
（三） 违反本办法第三十条规定的。
第四十二条 对破坏、盗窃城市集中供热设施，阻碍、殴打、侮辱依法执行公务工作人员的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定进行处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十三条 城市建设行政管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，视情节轻重由其所在单位或上级主管机关依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关追究刑事责任。
　　第四十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可以申请行政复议或直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
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第七章 附 则

第四十五条 本办法执行中的具体问题由市建设行政主管部门负责解释。
第四十六条 本办法自公布之日起施行。