最高人民法院


最高人民法院关于认真贯彻中央经济工作会议精神，为经济平稳较快发展提供有力司法保障的通知

2008年12月12日最高人民法院文件法发〔2008〕41号公布 自公布之日起施行


各省、自治区、直辖市高级人民法院，解放军军事法院，新疆维吾尔自治区高级人民法院生产建设兵团分院：

这次中央经济工作会议，全面分析了当前国际国内形势，明确提出了明年经济工作的总体要求和重点任务，指出了明年经济工作需要把握的重大原则，对于统一思想、树立信心、战胜困难具有十分重要的意义。认真贯彻落实中央经济工作会议精神，为经济平稳较快发展提供有力的司法保障，是当前和今后一个时期人民法院工作的重要任务。为此，通知如下：

一、紧紧围绕明年的经济工作任务，进一步明确人民法院的工作思路和工作重点。各级人民法院要把贯彻落实党的十七届三中全会和中央经济工作会议精神作为谋划明年工作的中心任务，认真贯彻执行最高人民法院制定的关于为推进农村改革发展、维护国家金融安全和经济平稳较快发展提供司法保障和法律服务的两个指导性意见，紧密结合本地工作实际，理清明年工作思路和工作重点，为加强和改善宏观调控，实现经济平稳较快发展，促进社会和谐稳定提供强有力的司法保障和法律服务。

二、密切关注经济社会的新变化，实现适用法律与执行政策的有机统一。各级人民法院要提高对各类敏感问题发展趋势的预测能力和疑难复杂问题的处置能力，密切关注经济社会环境的新情况新变化，深入开展前瞻性调查研究，及时总结审判经验，研究制定司法政策和指导意见。要加强对大要案处置工作的监督指导力度，对群体性案件、集团诉讼案件、破产案件等可能存在影响社会和谐稳定因素的案件，要及时研究、依法妥善处置，努力提高对下业务监督和指导能力。

三、密切关注社会治安可能出现的新情况，进一步发挥好人民法院惩罚犯罪、化解矛盾的职能作用。要充分发挥刑事审判职能，依法打击惩罚危害国家安全犯罪、恐怖犯罪、暴力犯罪和黑社会性质组织犯罪，严惩各类经济犯罪，积极开展打黑除恶、禁毒禁赌、治理商业贿赂等专项行动，营造安全稳定的发展环境；充分发挥民事审判职能，依法调节经济社会关系，化解社会矛盾纠纷，维护社会主义市场经济秩序，营造安定和谐的社会环境；充分发挥行政审判职能，支持、监督行政机关依法行政，保护人民合法权益，促进宏观经济调控政策的实施，服务法治政府建设，营造便捷高效的服务环境；充分发挥审判监督职能和强制执行职能，做好涉诉信访工作，维护国家法制的统一、尊严、权威，营造公平正义的法治环境。

四、密切关注涉及群众利益的热点、难点问题，不断提升司法保障和法律服务水平。要进一步强化调解、促进和解，健全多元矛盾纠纷解决机制，不断提升人民法院化解矛盾纠纷的能力；要切实提高司法效率，充分发挥简易程序的功能，加快研究和探索速裁机制，及时化解矛盾纠纷；要加大司法救助力度，完善经济困难当事人缓减免交诉讼费的条件、标准和办理程序，努力满足社会的司法需求；要加强司法建议工作，对审判工作中发现的新情况新问题，及时向有关部门提出应对措施和建议；要加强司法宣传工作，对涉及扰乱国民经济和社会稳定秩序的案件，要在审结后通过及时召开新闻发布会、发布典型案例、组织专题或系列报道等方式，进行广泛宣传，教育和引导各类市场主体增强依法经营和风险防范意识，发挥审判工作的社会导向作用。

五、密切关注人民法院工作面临的新考验，努力实现人民法院自身的科学发展。要按照“从严治院、公信立院、科技强院”的工作方针，进一步加强人民法院的自身建设。要坚持不懈地加强反腐倡廉教育，提高广大干警廉洁自律、拒腐防变的意识和能力；要大力加强基层基础建设，切实增强基层实力，激发基层活力，提高基层效率，筑牢维护社会和谐稳定的第一道防线；要扎实推进司法管理工作，建立科学合理简便有效的司法考评体系；要扎实推进司法理论研究，努力培养一支高素质的理论研究队伍，促进司法理论与实践的共同发展；要扎实推进司法能力建设，增强法官解决实际问题、化解矛盾纠纷的能力。

2008年12月12日



国家食品药品监督管理局


关于加强药品监督管理促进药品现代物流发展的意见


国食药监市[2005]160号




各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局）：

　　加快发展现代物流，对于我国应对经济全球化的形势，提高我国经济运行质量和效益，优化资源配置，改善投资环境，增强企业竞争力和促进先进生产力的发展具有重要意义。为进一步推进我国现代物流的发展，在全国范围内尽快形成物畅其流、快捷准时、经济合理、用户满意的社会化、专业化的现代物流服务体系，2004年8月，经国务院批准，国家发展和改革委员会等九部门联合印发的《关于促进我国现代物流业发展的意见》强调：对促进现代物流发展，各地区、各部门要高度重视，努力探索，结合实际，制定相应的政策措施。

　　发展药品现代物流，是深化药品流通体制改革，促进药品经营企业规模化、规范化和进一步规范药品流通秩序的重要措施。对促进药品生产、经营企业的结构调整，提高药品生产、经营企业的管理水平和效益，将会起到积极的作用，同时也有助于提高我国的药品监管水平。为推进这项工作开展，现提出如下意见：

　　一、各级药品监督管理部门要提高对加强和发展药品现代物流的认识，要从社会主义市场经济体制改革与建设的角度来认识加强药品监管、促进药品现代物流的重要性。近几年我局通过严格控制药品经营企业准入标准和实施《药品经营质量管理规范》认证等工作，淘汰了一部分条件差、水平低的药品经营企业，促进了一批药品经营企业扩大发展。但是规范化、规模化的现代药品大流通体系还未真正形成。造成药品经营企业规模小、数量多、地域性强、经营水平低等情况存在的主要原因之一是药品流通体制问题。推行药品现代流通模式，促进医药商业现代化，是改变我国药品流通现状、规范我国药品流通秩序的治本之策。对此，各级药品监督管理部门必须给予高度重视，要适应改革和发展的需要，要从监督管理的角度促进药品现代物流有一个较快的发展。

　　二、对于申请新开办药品批发的企业，要按照《药品经营许可证管理办法》和《药品经营质量管理规范》的规定，坚持药品批发企业的现代物流准入条件，坚持药品批发企业要具有适合药品储存和实现药品入库、传送、分检、上架、出库等现代物流系统的装置和设备，具有独立的计算机管理信息系统，能覆盖企业药品的购进、储存、销售各环节管理以及经营全过程的质量控制。

　　三、鼓励具有药品现代物流条件的药品批发企业通过兼并、重组、联合发展，促进规范化、规模化，使企业做大做强。允许其接受已持有许可证的药品企业委托进行药品的储存、配送服务业务。委托和被委托的药品批发企业要向省级药品监督管理部门申请。跨辖区申请委托的，委托企业和被委托企业均要向被委托企业所在地省级药品监督管理部门申请，并向委托企业所在地省级药品监督管理部门备案。委托储存、配送的药品范围要与委托方企业的经营范围相一致。接受委托的药品经营企业必须具备委托储存、配送药品特性要求的储存、配送条件。双方应签订有效的合同，合同应包括委托储存、配送药品的范围，质量责任，委托期限等内容。药品监督管理部门执行药品经营质量管理规范的跟踪检查应包括对受委托方企业的检查。

　　四、允许有实力并具有现代物流基础设施及技术的企业为已持有许可证的药品企业开展第三方药品现代物流配送，第三方药品现代物流企业应在不同区域设有储运设施，能够为药品企业提供跨（区、市）的药品储存、配送服务。仓储、运输条件要优于《开办药品批发企业验收实施标准（试行）》中相关条件的要求。

　　五、积极支持具有现代物流基础设施及技术的药品企业参与农村药品配送，在农村“两网”建设中实现更大规模、更大区域的集中配送、连锁经营。通过发展现代流通方式，使农村药品流通由分散化转变为流通渠道集中、透明、规范，保证供应到农村的药品安全、有效、及时。

　　六、加强药品监督管理信息化建设。现代物流的重要特征就是信息流与现代储运业务的紧密结合。药品现代物流企业要具备先进的管理技术和手段，要采用互联网技术实现资源共享、数据共用、信息互通。药品监督管理部门要加强信息化的建设，逐步使药品监管信息与药品企业的信息有机地结合起来。要加强药品经营许可软件的管理和使用，加强使用人员的管理和培训，加强现代药品物流的监管。

　　七、加强药品监督管理，促进药品现代物流发展，是一项政策性强、技术要求高、难度大的工作。要在认识药品的商品性同时，把握药品的特殊性。各地要积极探索，加强调查研究，本着积极、稳妥、慎重的原则开展试点工作。国家局也将通过各地的试点和积累的经验，在总结完善的基础上予以规范。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家食品药品监督管理局
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二○○五年四月十九日