广东省江门市人民政府办公室


印发江门市促进企业落实安全生产主体责任的规定的通知

江府办［2012］41号


各市、区人民政府，市有关单位：

《江门市促进企业落实安全生产主体责任的规定》业经市人民政府十四届四次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题请径向市安委办反映。



江门市人民政府办公室

二○一二年五月二十三日



江门市促进企业落实安全生产主体责任的规定



第一章总则



第一条为贯彻《中共广东省委 广东省人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》（粤发［2011］13号）和《中共江门市委 江门市人民政府关于进一步加强安全生产工作的实施意见》（江发［2011］17号），切实落实企业安全生产主体责任，创造良好的安全生产环境，促进经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》、《广东省安全生产条例》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。

第二条江门市行政区域内从事生产经营活动的单位的安全生产，适用本规定。

法律、法规、规章及上级政策文件另有规定的，从其规定。

第三条企业是安全生产的责任主体，应履行本单位的安全生产主体责任，加强安全生产管理，建立健全安全生产责任制，完善安全生产条件，确保安全生产，并承担未履行安全生产主体责任导致的后果。

第四条企业主要负责人（法定代表人、实际控制人或者主要经营管理者）是本单位安全生产第一责任人，对本单位安全生产及其主体责任的落实负全面责任；企业分管安全生产的负责人是本单位安全生产直接责任人，对本单位安全生产及其主体责任的落实负直接责任；企业其他负责人对各自分管业务范围内的安全生产及其主体责任的落实负领导责任。

第五条按照属地管理和谁主管、谁负责的原则，在本级党委和人民政府领导下，各级人民政府安全生产监督管理部门（以下简称安全监管部门）依法对本行政区域内企业落实安全生产主体责任实施综合监督管理。

各级人民政府有关部门依法在各自的职责范围内对企业落实安全生产主体责任实施监督管理。

各级工会组织应当依法对企业落实安全生产主体责任的情况进行监督，切实维护从业人员安全保障方面的合法权益。



第二章企业安全生产主体责任



第六条企业安全生产主体责任是指有关安全生产法律法规规定的、企业在生产经营过程中必须履行的安全生产义务和必须承担的法律责任。包括企业在安全生产方面应当执行的有关规定，应当履行的工作职责，应当具备的基本条件，应当执行的相关标准，应当承担的法律责任。

第七条企业在产权转让时，应当签订专门的安全生产管理协议，或者在产权变动合同中约定有关安全生产管理事项。

未签订安全生产管理协议或者未约定安全生产管理事项，发生生产安全事故的，由事故发生时该单位的实际控制人承担相应后果。

第八条企业将生产经营项目、场所、设备发包或出租的，应当与承包单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议，或在承包合同、租赁合同中约定有关的安全生产管理事项。



未签订安全生产管理协议或未约定安全生产管理事项，发生生产安全事故的，由发包或出租单位承担相应后果。



第三章建立健全安全生产规章制度



第九条企业必须建立健全完善严格的安全生产规章制度，坚持不安全不生产。

第十条企业应当建立健全本单位安全生产责任制度，实行全员安全生产责任考核，明确各岗位的责任人员、责任内容和考核奖惩等事项。

第十一条企业应当依据法律法规、国家标准和行业标准，制定本单位的安全生产规章制度和操作规程，并定期分析实施效果，适时修订完善。安全生产规章制度和操作规程应当涵盖生产经营的全过程和全体从业人员。

第十二条企业应保障本单位安全生产规章制度严格落实，并确保从业人员熟练掌握和严格遵守。



第四章安全生产管理机构设置和人员配备



第十三条企业应当按要求设置安全生产管理机构，配备足够的安全生产专职或兼职管理人员。

第十四条鼓励企业探索建立安全总监制度。全市矿山、建筑施工单位和危险化学品生产企业，以及从业人员超过300人的其他企业应积极推行安全总监制度，在本单位最高管理层设置安全总监职位，由安全总监全面负责本单位安全生产实际管理工作，直接对企业主要负责人（法定代表人、实际控制人或者主要经营管理者）负责。

第十五条矿山、建筑施工单位和危险化学品的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。

前款规定以外的其他生产经营单位，从业人员超过300人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在300人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员，或者委托具有国家规定的相关专业技术资格的工程技术人员提供安全生产管理服务。

第十六条企业的安全生产管理机构或者安全生产管理人员负责本单位安全生产具体管理工作，在主要负责人、分管负责人（或安全总监）的领导下，开展各项安全生产管理工作。

第十七条企业应当支持安全生产管理机构和安全生产管理人员履行安全生产管理职责，并保证其开展工作必要的条件。



第五章安全生产资金投入和物资保障



第十八条企业应当确保本单位具备安全生产条件所必需的资金投入，安全生产投入应当纳入本单位全年的经费预算。

高危行业应当按照国家有关规定，提取和使用安全生产费用。安全生产费用应当专户储存、专款专用、专户核算，每年的安全生产费用提取、使用情况应当报当地安全监管部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门备案。

第十九条高危行业企业必须按照有关规定缴存、使用安全生产风险抵押金或购买安全生产责任险。

第二十条企业应当依法参加工伤社会保险，为从业人员缴纳保险费。

企业应当根据安全生产的需要，积极参加安全生产责任保险，建立安全生产与商业责任保险相结合的事故预防机制。

第二十一条企业应当保障必要的安全生产应急救援装备、设备的购置和运行维护费用以及应急培训经费。

第二十二条企业应当严格执行新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）安全设施“三同时”规定，确保建设项目安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

第二十三条企业应当对建设项目安全设施“三同时”工作进行管理。

矿山建设项目、用于生产或者储存危险物品的建设项目、重大工程项目或者存在重大危险、危害因素的工程项目，应当按照国家有关规定在可行性研究阶段委托具有相应资质的中介机构进行安全预评价。

对按国家规定需要进行安全预评价的建设项目，设计单位必须按照国家或者行业安全生产标准进行设计，其初步设计文件应当有安全生产专篇，并经安全监管部门会同住房和城乡建设行政主管部门审查。没有安全设施设计或安全设施设计未经审查同意的建设项目，不得开工建设。

矿山建设项目、用于生产或者储存危险物品的建设项目、重大工程项目或者存在重大危险、危害因素的工程项目竣工后，企业应当及时委托具有相应资质的中介机构对安全设施进行验收评价，并向安全监管部门提出安全设施验收申请，经验收合格后，方可投入生产和使用；按规定不需要进行安全预评价的建设项目竣工后，企业应当及时委托具有相应资质的中介机构对安全设施进行验收评价，并在建设项目正式投入生产和使用前，将安全设施验收情况报送安全监管部门备案。

第二十四条企业应当在有较大危险因素的生产经营场所和有关设施、设备上，设置明显的安全警示标志。

第二十五条企业的设备、设施应当符合国家或者行业安全生产标准。

国家规定的危险性较大的设备，应当经法定检测检验机构检验合格，取得安全使用证后，方可投入使用。

第二十六条企业应当对安全设施、设备按规定进行维护、保养，并定期检测，保证安全设施、设备正常运行。维护、保养、检测应当做好记录，并由相关人员签字。维护、保养、检测记录应当包括安全设备的名称和维护、保养、检测的时间、人员、问题及整改情况等内容。

第二十七条企业的生产区域、生活区域、储存区域之间应当保持符合国家有关规定的安全距离。

生产、经营、储存、使用危险物品的车间、商店、仓库周边的安全防护应当符合国家有关规定，不得与员工宿舍在同一座建筑物内，并应当与员工宿舍保持规定的安全距离。

生产经营场所和员工宿舍应当设有符合紧急疏散要求、标志明显、保持畅通的安全出口。禁止封闭、堵塞生产经营场所或者员工宿舍的安全出口。

第二十八条企业必须为从业人员无偿提供符合国家标准和要求的劳动防护用品，并督促、教育从业人员正确佩戴和使用。不得以货币或者其他物品替代劳动防护用品。

第二十九条企业应当积极推进安全生产技术进步，研发、采用先进适用的安全技术和产品，应用安全生产适用技术和新装备、新工艺、新材料并掌握其安全技术特性，提高安全生产科技保障水平。及时淘汰陈旧落后及安全保障能力下降的技术、工艺和装备，不得使用国家强制性淘汰的不符合有关安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的落后技术、工艺和装备。



第六章安全生产管理



第三十条企业将安全生产工作的各项要求落实在企业发展和日常工作之中，在制定企业发展规划和年度生产经营计划中要突出安全生产，确保安全投入和各项安全措施到位。

第三十一条企业应当持续改进安全生产管理，采用先进的安全管理方法和手段，落实各项安全防范措施，提高安全生产管理水平。

高危行业企业须取得安全生产行政许可后方可开展生产经营活动，在取得安全生产行政许可后不得降低安全生产条件。

第三十二条企业应当强化生产过程管理的领导责任，建立并严格落实企业主要负责人和领导班子成员轮流现场带班制度。

第三十三条企业应当加强生产技术管理，强化技术管理机构的安全生产职能，按规定配备安全生产技术人员，建立并落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术负责人的技术决策权和指挥权。

第三十四条企业应当加强班组安全建设，并在各生产班组设立安全员。班组安全员在班组长的领导和安全生产管理人员的指导下，组织本班组开展安全生产各项工作。

第三十五条企业应当按照国家制定的行业安全标准化达标要求，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全标准化建设，并在规定时间内实现达标。对按要求实现安全标准化达标的企业，在安全生产评先评优、表彰奖励、政策扶持等方面优先考虑。

第三十六条企业应当定期组织开展安全检查，及时消除本单位所有物的不安全状态和人的不安全行为，并认真做好安全检查记录和整理归档工作。

第三十七条企业应当加强对生产现场的安全管理，对生产现场出现的违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为，必须及时制止、纠正和按规定实施处罚，并应当将处罚情况在单位内部公告。任何企业均不得超能力、超强度、超定员组织生产。

第三十八条企业应当经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五落实”，同时，逐步建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。按照相关规定，企业应当将本单位开展隐患排查治理工作、排查发现的隐患及其治理进展等情况及时报安全监管部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门备案。

对排查过程中发现隐患的，企业应当立即采取措施，予以消除；难以立即消除的，应当组织进行评估，并根据评估结论，在采取有效的安全防范和监控措施后，按计划进行治理。

第三十九条企业应当按照有关规定委托具有相应资质的安全生产中介机构对本单位安全生产设施、设备或项目进行安全评价。

第四十条企业必须对重大危险源和重大事故隐患登记建档、评估，制定应急预案，并报当地安全监管部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门备案。同时，建立重大危险源和重大事故隐患登记建档、安全评估、报告备案、监控整改、应急救援等工作机制和管理办法，有效落实对重大危险源的相应防范、监控措施和对重大事故隐患的整改措施。

第四十一条企业应当建立完善安全生产动态监控及预警预报体系，每月进行1次安全生产风险分析。发现事故征兆要立即发布预警信息，落实防范和应急处置措施。

第四十二条企业进行爆破、吊装、用火、高空作业、进入有限空间等危险作业，应当制定专项安全管理制度和措施，安排专门人员进行现场安全管理，监督作业人员严格按操作规程进行操作，对发现的事故隐患及违规行为应当及时采取措施排除和纠正。现场管理人员不得擅离职守。

第四十三条企业将生产经营项目、场所和设备发包或者出租给其他单位或个人的，应当符合有关规定并负责对承包单位、承租单位的有关安全生产条件或资质进行审查。对不具备安全生产条件或者相应资质的，不得发包、出租。企业负责对承包、承租单位的安全生产工作统一协调、管理。

第四十四条承包项目、工程及租用场所、设备的生产经营单位，应当具备相应的资质和证照，主动接受和配合发包、出租单位对安全生产工作的统一协调、监督和管理。

第四十五条企业应当引导从业人员自觉遵守安全生产规章制度，自觉拒绝违章作业；组织、鼓励从业人员积极参加安全生产培训学习，提出改进安全工作的意见。

第四十六条企业应当加强安全生产宣传教育，不断提高从业人员的安全意识。

第四十七条企业应当开展安全文化创建活动，营造浓厚的安全生产氛围，提高全员安全意识和应急处置能力。

第四十八条企业应当不断完善安全生产应急管理工作，企业应急预案要与当地政府应急预案保持衔接，并定期组织针对自身特点和实际的应急救援演练。

第四十九条企业应当接受工会的监督，为工会依法维护职工的合法权益创造必要的条件，对工会提出的有关意见和建议应当认真研究解决。

第五十条企业应当建立安全生产激励和约束机制，逐级、逐层次、逐岗位与从业人员签订安全生产责任书。造成生产安全事故的，按有关规定处理。



第七章安全生产教育培训



第五十一条企业应当在年初制定本单位年度安全生产教育培训计划，并按计划组织实施。教育培训计划及实施情况应当报安全监管部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门备案。企业安全生产教育培训的经费依据有关规定列支。

第五十二条企业安全生产教育培训主要包括：新员工上岗前的安全生产教育培训、脱岗和转岗员工上岗前的专项安全生产教育培训、从业人员安全生产再教育培训等。

安全生产教育培训的内容和结果应当记入从业人员管理档案。

未经安全生产教育培训合格的从业人员，不得上岗作业。

第五十三条企业主要负责人和安全生产管理人员，应当具备与所从事的生产经营活动相适应的安全生产知识和管理能力。

企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员必须接受专门的安全培训，一律经严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗。

第五十四条企业应当定期组织本单位应急救援队伍进行应急救援知识、应急救援组织和应急装备使用技能培训，并对本单位从业人员进行紧急状态下的应急疏散避险、自救互救知识培训。

第五十五条企业的决策机构和有关负责人应当支持安全生产管理机构和安全生产管理人员履行安全生产监督管理职责，按照《生产经营单位安全培训规定》等规定组织安全生产管理人员参加任职资格培训。



第八章生产安全事故报告和应急救援



第五十六条企业必须严格执行《生产安全事故报告和调查处理条例》，依法做好生产安全事故报告、应急救援和调查处理工作。企业应当结合实际，制定生产安全事故应急救援预案，组织相关专门培训，并定期进行演练，确保应急预案的有效性。

第五十七条高危行业企业应当建立应急救援组织，配备相应的应急救援器材和设备，并定期进行演练；规模较小而无应急救援组织的单位，应当配备应急救援人员，并与就近的应急救援组织签订应急救援协议。

第五十八条企业发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全监管部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。发生较大以上事故或情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全监管部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。

第五十九条企业负责人接到事故报告后，应当立即启动事故应急救援预案，采取有效措施组织抢救，防止事故扩大和引发次生事故，减少人员伤亡和财产损失。

第六十条事故责任单位应当按规定支付抢险救援的费用，并依法妥善处理事故善后工作，支付伤亡人员赔偿金。



第九章监督管理



第六十一条各级人民政府及其有关部门应当依据各自的职责，按照“属地管理”和“谁主管，谁负责”、“谁审批，谁负责”的原则，对所辖行政区域内从事生产经营活动的单位（企业，含中央和省属企业）的安全生产依法严格实施监督管理，推动企业安全生产主体责任落实到位。

第六十二条各级人民政府及其有关部门应当强化经济政策对落实企业安全生产主体责任的导向作用。

第六十三条各级人民政府应当支持、督促安全监管部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门切实履行监管责任，为依法查处企业不落实安全生产主体责任的违法行为创造良好的执法环境，不得以任何理由直接或者变相设置妨碍安全生产行政执法的限制条件。

第六十四条政府有关部门应严格依照法定条件和程序实施安全生产行政许可。

第六十五条安全监管部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门应按职责分工，积极督促和指导企业开展安全标准化建设，并组织开展安全标准化分级考核评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。

第六十六条各级人民政府及其有关部门应当加强对企业安全生产的现场监管，严禁企业超能力、超强度、超定员组织生产，督促落实安全生产带班制度。

第六十七条安全监管部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门应按职责分工加强建设项目安全设施核准审批和日常安全监管工作。按照《安全生产法》第二十四条、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）第十三条等规定，对安全设施未与建设项目主体工程同时设计的，一律不予审批；安全设施未与建设项目主体工程同时施工的，责令立即停止施工；安全设施未与建设项目主体工程同时投入使用的，不得颁发安全生产许可证；对项目建设生产经营单位存在违法分包、转包等行为的，立即依法停工停产整顿，并追究项目业主、承包方等各方责任。

第六十八条各级人民政府及其有关部门应当加强对企业开展隐患排查治理工作的监督检查和指导，建立完善重大安全隐患治理挂牌督办机制，督促企业排查事故隐患并做好整改工作。对拒不执行监管监察指令、不按要求开展安全隐患排查、不落实安全隐患治理的企业，政府有关部门应依法依规从重处罚。对隐患整改不力造成事故的，依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的，一律不得复产。

第六十九条政府有关部门应当加强对企业安全教育培训工作的监督检查和指导，督促企业按规定开展安全教育培训，建立企业安全文化。按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）第6条的规定，对存在员工不经培训上岗、无证上岗情况的企业，依法停产整顿。

第七十条各级人民政府及其有关部门应当建立专项监督检查、综合监督检查、联合执法检查以及举报案件查处等监督检查制度，严厉打击非法违法生产、经营、建设等影响安全生产的行为。

第七十一条各级人民政府及其有关部门应当加强对企业安全生产应急管理工作的监督检查和指导。对企业应急预案未按规定备案的，安全生产监督管理部门根据《生产安全事故应急预案管理办法》第三十五条的规定，给予警告，并处3万元以下罚款。对企业未制定应急预案或者未按照应急预案采取预防措施，导致事故救援不力或者造成严重后果的，安全生产监督管理部门根据《生产安全事故应急预案管理办法》第三十六条的规定，依法责令停产停业整顿，并给予行政处罚。

第七十二条各级人民政府应加大对事故企业负责人的责任追究力度。按照《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）第二十九条的规定，企业发生重大以上生产安全责任事故，依法追究企业主要负责人或企业实际控制人的责任，其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长（厂长、经理）。对非法违法生产造成人员伤亡的，以及瞒报事故、事故后逃逸等情节特别恶劣的，依法从重处罚。

第七十三条各级人民政府应加大对事故企业的处罚力度。根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）第30条、《广东省安全生产检查、督查工作规范》（粤安〔2009〕12号）第16条等规定，对于发生重大、特别重大生产安全责任事故或一年内发生2次以上较大生产安全责任事故并负主要责任的企业，以及存在重大隐患整改不力的企业，应将事故企业列入当年度的“黑名单”向社会公告，并向投资、国土资源、住房城乡建设、银行、证券等主管部门通报。



第十章附则



第七十四条本规定中下列用语的含义：

企业：是指一切从事生产经营活动的法人单位、个体经营户。

高危行业：是指从事矿山勘探、开采，建筑施工，道路和水上交通运输以及危险化学品的生产、经营、储存，烟花爆竹批发、零售，民爆物品生产、经营、储存等生产经营行为的单位。

主要负责人：是指对本单位生产经营负全面责任，有生产经营决策权的人员。有限责任公司和股份有限公司是指公司董事长和经理（总经理或其它实际履行经理职责的企业负责人）；非公司制的企业，主要负责人为企业的厂长、经理、矿长、投资人等；不具有法人资格的单位，是指其负责人；法定代表人与实际控制人不一致的，包括实际控制人。国家对特殊行业生产经营单位主要负责人另有规定的，从其规定。

实际控制人：是指通过投资关系、协议或者其它安排，不直接支配但是能够间接控制或者实际控制生产经营单位行为的人。

安全生产管理人员：是指在本单位从事安全生产管理工作的人员。具体包括主管安全生产工作的负责人、单位安全生产管理机构负责人及其工作人员，以及未设安全生产管理机构的专兼职安全生产管理人员等。建筑施工单位安全生产管理人员包括施工队长、项目负责人、独立承包工程负责人。

第七十五条学校、幼儿园、医院等公益性单位从事生产经营活动中的安全生产主体责任的落实，参照本规定执行。

第七十六条本规定自2012年6月1日起施行。有效期5年。




广东省深圳市人民政府


深圳经济特区社会团体管理规定
(深圳市人民政府二届69次常务会议审议通过

1998年1月22日深圳市人民政府令第69号发布)





《深圳经济特区社会团体管理规定》于1997年6月12日经市政府二届69次常务会议审议通过。现予发布，自发布之日起施行。

第一章 总 则
第一条 为加强对深圳经济特区（以下简称特区）社会团体的管理，保障社会团体的合法权益，发挥社会团体的积极作用，促进特区社会经济的发展，根据国家有关法律、法规，结合特区实际，制定本规定。
第二条 特区内社会团体的成立、变更、注销登记及对社会团体的管理和监督，适用本规定。
第三条 本规定所称社会团体，是指公民、法人和其他组织，根据本规定，按照一定宗旨和目的自愿结成且不以营利为目的的社会组织。
第四条 社会团体必须在法律、法规规定的范围内活动。
第五条 深圳市人民政府民政部门是社会团体的行政主管部门（以下简称市社团管理部门），依法对社会团体进行登记、管理和监督。
各区人民政府民政部门（以下简称区社团管理部门）在市社团管理部门的领导下承担本行政区内社会团体的登记、管理和监督工作。
其他行政业务主管部门（以下简称社团业务主管部门）依法对与本部门管理职责相关的社会团体进行指导和监督。
第六条 社团管理部门依法行使下列职权：
（一）负责社会团体的登记和日常管理；
（二）监督社会团体在法律、法规和其章程规定的范围内开展活动；
（三）查处违反社会团体管理规定的行为；
（四）法律、法规规定的其他职权。
第七条 社团业务主管部门依法行使下列职权：
（一）对与本部门管理职责相关的社会团体的成立、变更、注销登记进行审查，并提出意见；
（二）对与本部门管理职责相关的社会团体的业务活动进行指导和监督；
（三）协助社团管理部门查处与本部门管理职责相关的社会团体的违法行为；
（四）法律、法规规定的其他职权。
第八条 成立全市性或跨两个以上区级行政区域的社会团体，由市社团管理部门核准登记；其他社会团体，由所在区的区社团管理部门核准登记，并在登记后十日内报市社团管理部门备案。
全国性、全省性社会团体在特区内设立分支机构或办事机构的，持核准登记证，到市社团管理部门办理备案登记。

第二章 社会团体的成立、变更、注销登记
第九条 申请成立社会团体，必须具备下列条件：
（一）有社会团体的章程。该章程应当载明社会团体的名称、宗旨和任务、组织机构、负责人的产生程序及职权、经费来源、章程的修改、终止程序及其他必要事项；
（二）有业务主管部门审查同意的文件；
（三）有五十名以上发起人。其中发起人为法人或其他组织的，应当是在深圳市登记注册或依法设立；发起人为自然人的，应当具有深圳市常住户口；
（四）有适应工作需要的组织机构；
（五）有明确的联络地址和联络人；
（六）有保障其按章程开展活动的合法经费来源。
第十条 申请成立具有法人资格的社会团体，除符合本规定第九条规定外，还应当具备下列条件：
（一）有人民币10万元（或等值外汇）以上的注册资本；但社会团体为基金会的，其基金数额不得少于210万元人民币；
（二）有固定的办公场所；
（三）有二名以上专职工作人员；
（四）有内部财务管理制度；
（五）能独立承担民事责任。
第十一条 申请成立社会团体，有下列情形之一者，社团管理部门不予登记：
（一）其宗旨违反国家宪法、法律、行政法规和社会公共利益的；
（二）原社会团体被依法撤销不满五年，又重新申请登记的；
（三）名称与已登记的社会团体相同的；
（四）发起人为无民事行为能力或限制民事行为能力的。
第十二条 申请成立社会团体，应当向社团管理部门提交相应的文件、资料和证明。
第十三条 社团管理部门在受理申请后，应当对申请文件、资料和证明的真实性、合法性、有效性及是否符合设立条件进行审核。
第十四条 社团管理部门应当在受理申请之日起三十日内，作出是否予以核准登记的决定，并以书面形式通知当事人。
第十五条 发起人应当在收到核准登记的通知书之后的一百八十日内，筹备召集会员大会或者会员代表会议，通过团体章程，选举领导机构等。
在会员大会或者会员代表会议召开后十日内，应当持有关会议资料到社团管理部门领取社会团体登记证书。
第十六条 社会团体登记证书的颁发日期，为社会团体的成立日期。
社会团体法人经核准登记后，由社团管理部门在报刊上公告。
第十七条 社会团体凭其登记证书及社团管理部门开具的证明，依照有关规定刻制印章、开立银行帐户、制发会员证。
社会团体应当将启用的印章、银行帐户和制发的会员证样式报送社团管理部门备案。
第十八条 社会团体登记证书不得涂改、转让、出借。社会团体登记证书遗失的，社会团体应当及时登报声明作废并向原登记机关申请补发；社会团体登记证书损毁的，社会团体应当及时向原登记机关申请换发。
第十九条 社会团体有下列情形之一的，应当办理变更登记：
（一）变更名称的；
（二）对章程作重大修改的；
（三）变更法定代表人或者负责人的；
（四）变更办公地址或者联络地址的。
第二十条 社会团体申请变更登记，应当向社团管理部门提交相应的文件、资料和证明。社团管理部门应当在收到社会团体变更登记申请之日起十五日内作出予以变更登记或者不予变更登记的决定并通知社会团体。
社会团体法人经核准变更本规定第十九条第（一）、（三）项规定所列事项的，由社团管理部门在报刊上公告。
第二十一条 社会团体有下列情形之一的，应当申请办理注销登记：
（一）自行解散的；
（二）已完成章程所规定的宗旨或者任务的；
（三）与其他社会团体合并或者因分立而不存续的；
（四）其他应办理注销登记的情形。
社会团体有前款情形之一而未申请办理注销登记的，社团管理部门可以直接予以注销。
第二十二条 办理注销登记，社会团体应当向原登记机关提交注销登记申请书、债权债务清结的有关证明及其他相应的文件、资料和证明。
第二十三条 对于依法申请注销登记的，社团管理部门收到注销登记申请后，应当进行调查核实，对符合条件的办理注销登记手续，收回被注销的社会团体的登记证书和印章等，并予以公告。
对于直接注销的，社团管理部门办理注销登记手续时，应当收回被注销的社会团体的登记证书和印章等，并予以公告。

第三章 社会团体的权利和义务
第二十四条 社会团体依法享有下列权利：
（一）参与社会事务管理；
（二）对国家机关提出咨询意见和建议；
（三）享有名称权、名誉权和财产权；
（四）按其章程独立自主地开展活动和管理内部事务，不受任何组织和个人的非法干涉；
（五）取得合法收入；
（六）法律、法规规定的其他权利。
第二十五条 社会团体应当承担下列义务：
（一）遵守宪法和法律、维护国家主权和民族团结；
（二）发展社会公益事业、维护社会稳定、推进社会主义物质文明和精神文明建设；
（三）每年至少组织一次会员活动；
（四）法律、法规规定的其他义务。
第二十六条 社会团体法人（基金会除外）可以依法投资设立企业法人，也可以设立非法人的经营机构。
第二十七条 社会团体法人设立的非法人经营机构，其所得的税后利润，应当全部返还给所从属的社会团体；社会团体法人投资设立的有限责任公司和股份有限公司，其利润分配，按《中华人民共和国公司法》的有关规定执行；社会团体法人独资设立的企业法人，应当在企业章程中明
确载明其宗旨是为该社会团体的事业发展服务，其返还给该社会团体的当年税后利润，应当符合国家的有关规定并由双方签定协议予以明确。
第二十八条 社会团体法人应当按照有关规定加强对所投资设立的企业法人和非法人经营机构的财务的管理和监督，督促其建立健全财务会计制度。
社会团体法人申请注销或被依法注销时，其投资设立的经营机构应当依照有关法律、法规的规定进行清理。
第二十九条 行业性社会团体可以接受政府部门的委托，承担部分行业管理职能，拟定行业发展规划，制定行规行约，为企业提供服务等。
第三十条 学术性社会团体应当积极开展学术研究，推动科学技术的发展，努力把科研成果转化为生产力。
第三十一条 社会团体应当加强自身建设，履行下列职责：
（一）建立健全组织机构；
（二）民主决定各项重大事务；
（三）建立财务管理制度、印章管理制度、人事管理制度、内部监督制度等制度。
第三十二条 社会团体举行各种重要会议和重大活动，应当分别向社团管理部门和业务主管部门报告或备案。
第三十三条 社会团体不得为下列行为：
（一）强迫公民、单位入会或者限制其退会自由；
（二）对会员进行财产或者人身处罚；
（三）对企业和其他组织摊派；
（四）与社团宗旨无关的其他行为。

第四章 社会团体的管理和监督
第三十四条 社团管理部门对社会团体遵守宪法和法律、法规，依照章程开展活动进行监督。
第三十五条 社团管理部门对社会团体实行年度检查制度。社会团体应当在规定的年检时间内向社团管理部门提交下列文件、资料：
（一）上年度工作总结，本年度工作计划；
（二）社会团体登记证书副本；
（三）理事、会员及组织机构变动情况；
（四）财务收支状况及存资证明。
社会团体法人年检时，还应当提供由审计机关或社会审计机构出具的年度审计报告。
第三十六条 对年检合格的社会团体，由社团管理部门在社会团体登记证书副本上加盖“年检合格”章。对年检不合格的社会团体，由社团管理部门限期整改。
第三十七条 社会团体在电视、广播、报刊等新闻媒介上播送或刊登广告及宣传业务时，应经社团管理部门签署审查意见。
第三十八条 未经核准登记，任何单位和个人不得以社会团体的名义开展各种活动。
第三十九条 社团管理部门可以检查社会团体的活动情况和查验社会团体的会计帐簿及有关资料，并要求社会团体及其负责人提供有关情况、资料，但不得干扰社会团体依法开展活动。
第四十条 社团管理部门可以定期组织交流社团管理经验和社团活动经验，表彰先进社会团体，开展对社团工作人员的培训，为社团专职工作人员提供政策咨询和服务。
第四十一条 社团管理部门执行公务受到社会团体的妨碍时，可以申请公安、工商等部门予以协助。

第五章 法律责任
第四十二条 社会团体有下列违法行为之一的，予以警告，并视情节处以500元至2000元的罚款：
（一）不按时参加年检或者在年检中虚报有关情况的；
（二）应当办理变更登记而未及时办理的；
（三）应当办理备案手续而未及时办理的；
（四）一年之内没有开展社团活动的。
第四十三条 社会团体有下列违法行为之一的，由社团管理部门责令其停止活动，并可处以2000元至5000元罚款：
（一）违反本规定，从事经营活动，尚未造成不良社会影响的；
（二）涂改、转让、出租、出借社会团体登记证书尚未造成不利后果的；
（三）违反社会团体的宗旨或者超越业务范围活动的。
停止活动的处罚期限为半年。处罚期间，社团管理部门应当责成社会团体进行内部整顿。
第四十四条 社会团体有下列违法情形之一的，予以撤销登记；有非法收入的，并处没收非法所得：
（一）隐瞒真实情况、弄虚作假骗取登记证书的；
（二）连续两年拒不参加年检的；
（三）连续两年不开展社团活动的；
（四）涂改、转让、出租、出借社会团体登记证书造成严重不利后果的；
（五）违反本规定，以营利为目的，从事非法经营活动的；
（六）从事危害国家利益、社会利益活动的。
第四十五条 社会团体法人所受罚款处罚的金额由自身承担；非法人社会团体的罚款金额由社会团体负责人承担连带责任。
第四十六条 未经登记擅自以社会团体名义开展活动的，视为非法组织，由社团管理部门责令解散；其活动违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十七条 对被撤销登记的社会团体，由社团管理部门会同有关部门收缴其全部印章、登记证正、副本，并对其财产进行清查，依法处理。
第四十八条 社团管理部门查处社会团体的违法行为时，必须查明事实，依法处理，并自作出处罚决定之日起十日内将处罚决定书送达社会团体或者其法定代表人或者负责人。
第四十九条 对被撤销登记的社会团体，由社团管理部门在报刊上公告。
第五十条 申请成立社会团体的申请人对于社团管理部门不予登记的决定不服的，可以在接到书面答复后的十五日内，向上一级社团管理部门或市、区人民政府申请行政复议。
第五十一条 社会团体对市、区社团管理部门作出的处罚决定不服的，在接到处罚决定书之日起十五日内，可以向上一级社团管理部门或市、区人民政府申请行政复议；对复议决定仍不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院提起诉讼。逾期不提起诉讼，又拒不履行
处罚决定的，由社团管理部门申请人民法院强制执行。
第五十二条 社团管理部门工作人员玩忽职守，滥用职权，使社会团体合法权益遭受严重损害的，由有关部门追究其工作人员的行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附 则
第五十三条 本规定自发布之日起实施。



1998年1月22日