财政部


财政部关于印发《财政部支农周转金管理办法》的通知

1996年11月5日 财农字〔1996〕296号

农业部、水利部、林业部、中国气象局、国家土地管理局，各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局）：
为进一步加强财政部支农周转金管理，规范审批程序，强化监管、约束机制，不断提高资金使用效益，根据《财政部专项周转金管理办法》（财预字〔1995〕465号）的规定，我们重新制定了《财政部支农周转金管理办法》，现随文印发你们，请严格按本办法规定执行。

附件：财政部支农周转金管理办法
第一条 为进一步加强财政部支农周转金（以下简称“支农周转金”）使用和管理，提高资金使用效益，根据财政部印发的《财政部专项周转金管理办法》（财预字〔1995〕465号）的有关规定，结合支农周转金的实际情况，制定本办法。
第二条 支农周转金的来源
（一）按规定每年在中央预算中安排的少量由无偿拨款改为有偿使用的资金；
（二）按规定收取的资金占用费（包括逾期占用费和存款利息），扣除支付委托发放支农周转金手续费后的余额，全部转为支农周转金本金。
第三条 支农周转金的使用原则
（一）专款专用，到期收回，周转使用，保证资金的安全完整；
（二）以国家产业政策为导向，贯彻国家发展农业，繁荣农村经济的方针政策，为农业生产和农村经济的发展服务。
（三）拾遗补缺，注重社会效益，兼顾经济效益，不以盈利为目的，立足于培养财源，增加财政收入。
（四）集中使用，重点投放，优先安排投资少、效益好、周转快的项目。
（五）支农周转金不得直接或间接用于股票、证券、期货、房地产等项目；不得用于批准项目之外的基本建设和流动资金；不准用于消费性支出项目；不准搞商业性金融活动，不准放高利贷。
（六）遵守财经法规和财经纪律，严禁权钱交易，以权谋私。
第四条 支农周转金的使用范围
（一）种植业、养殖业；
（二）农业科技成果推广应用；
（三）农副产品加工和利用当地农业资源优势的乡镇企业；
（四）国有农业企业和农、林、水、气、国土等有条件的农口事业单位发展多种经营；
（五）农业产业化和农业社会化服务体系建设；
（六）适合支农周转金支持的其它农业项目。
第五条 支农周转金的借款条件
（一）中央农口各部门、各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局）借用支农周转金，必须设有支农周转金帐户，有专人管理支农周转金，并按规定进行记帐和核算。
（二）借款项目必须符合国家产业政策；符合农业和农村经济发展规划的总体需要；借款项目具有可行性，有较好的经济效益。
（三）借款单位必须具有稳定的经济收入和偿还借款的能力；借款单位领导和财会人员责任心强，财务管理制度健全；借款单位对项目的实施有技术保障和经营管理能力。
（四）中央农口各部门，各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局）能及时归还以前年度借款。
第六条 支农周转金的使用期限及占用费
（一）支农周转金的使用期限应根据项目的建设期和实现效益的时间确定，一般为1－3年。对生产周期较长，见效慢的项目，使用期限可适当延长，但最长不超过5年。借款时间从我部签订合同之日起计算。
（二）借用支农周转金的单位必须按合同规定缴纳资金占用费。
（三）占用费根据资金用途，使用期限，项目类别，额度大小，社会效益和经济效益等情况，实行差别费率。在规定期限内，按年费率1－4％收取资金占用费，具体费率标准规定如下：1．种植业和养殖业项目2％；2．农业科技成果推广应用项目1％；3．农副产品加工和利用当地农业资源优势的乡镇企业项目4％；4．国有农业企业和农、林、水、气、国土等有条件的农口事业单位发展多种经营项目3％；5．农业产业化和社会化服务体系建设项目2％；6．适合支农周转金支持的其它农业项目4％。
（四）中央农口主管部门，各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局）转借支农周转金时一律不得再加收资金占用费。
第七条 支农周转金借款发放与回收
（一）支农周转金借款项目，中央单位由中央农口主管部门审核、筛选，立项后以正式文件向财政部申报；地方单位由各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局）审核、筛选、立项后以正式文件向财政部申报。财政部不直接对中央农口各部门所属单位和地（市）、县发放支农周转金。
（二）财政部对中央农口各部门，各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局）申报的符合本办法规定的借款条件，使用原则和使用范围的项目，结合资金可能，确定扶持的项目和金额，并分别向有关部门、省（区、市）填发借款通知书。有关部门或省（区、市）财政厅（局）根据借款通知书的内容及要求。及时按项目与财政部农业司签订借款合同。
（三）经财政部审定的周转金借款，委托中国经济开发信托投资公司办理拨款手续。
（四）借款到期后，由与财政部签订借款合同的中央农口各部门，各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局）负责将借款本金和占用费一并归还财政部。并在还款凭证上注明“归还支农周转金（××年××号合同×项目借款本金、占用费、逾期占用费）”。同时，必须将还款凭证复印件寄财政部农业司周转金管理处备查。
第八条 支农周转金的管理与监督
（一）中央农口各部门，各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局）收到财政部支农周转金借款后，要及时转借、督促落实到项目，并与借款单位签订合同，明确双方责权利关系，确保借款按期回收。确因特殊情况需要调整项目的，必须报财政部审查同意，并将调整后的落实情况报财政部备案。
（二）中央农口各部门、各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局）要加强对用款单位的监督检查，及时掌握了解周转金借款项目合同执行情况和效益情况，发现违反本规定的行为，要及时予以纠正，保证支农周转金安全。
（三）借款单位要建立健全内部使用管理和监督约束机制，做到手续完备，帐目清楚，内容真实，结算准确，监督措施得力。
（四）用款单位要加强对支农周转金借款项目的监督管理，责任到人，建立健全项目追踪反馈制度，保证支农周转金使用合理，充分发挥资金使用效益。财政部对用款单位有监督检查权，同时，用款单位要接受上级有关部门的专项监督检查。
（五）中央农口各部门，各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局）每年应向财政部报送支农周转金使用情况，财政部定期进行监督检查。
第九条 支农周转金处罚规定
（一）中央农口各部门，各省、自治区、直辖市及计划单列市财政厅（局）在借款到期时，应及时组织资金的回收和还款。对逾期未还的支农周转金借款，除按原合同规定计算占用费外，从逾期之日起，按支农周转金借款本金每天加收1‰的逾期占用费。逾期半年未还的，财政部将停办其所在部门（地区）当年或以后年度的支农周转金借款事宜，并从当年或下年的有关财政拨款中扣回本金和占用费（含逾期占用费）。
（二）支农周转金的管理、分配和回收，必须坚持原则，秉公办事，严格遵守国家政策、法规和财经纪律，严禁权钱交易，以权谋私，违者要依法严肃查处，并追究有关部门和单位负责人的责任。
第十条 本办法自1997年1月1日起执行。财政部（94）财农字第25号通知印发的《关于加强中央级支农周转金管理的实施细则》同时废止。


试述楔形文字的基本特征

王海宏


　　楔形文字法，是指形成于公元前3000年左右的西幼发拉底与底格里斯两河流域以模形文字镌记得而成的奴隶制法的总称。因这种法律后来扩展至与其相毗邻的周围地区和国家，故也有楔形文字法系之称。大体包括苏美尔人、阿卡德人、阿摩利人、亚述人、依兰人、赫梯人等建立的国家所适用的法律。
　　两河流域是人类历史上最早形成国家与法的地区之一，也是楔形文字法的发源地。公元前3000年代初期，居住在两河流域南部地区的苏美尔人和阿卡德人，相继建立起一批奴隶制城市国家，并创造了字形上粗下细，形如楔子的古代楔形文字。这些城市国家最初采用习惯法，约公元前3000年代中期，开始出现一些零星的以楔形文字记塔式的成文法，其内容主要是有关婚姻家庭方面的法规。此后，成文法逐渐盛行，涉及的内容也渐趋广泛，包括契约、债务、侵权行为、损害与赔偿等法律方面的规范。并逐渐各自成一体的法典化方向发展。
　　适用楔形文字国家虽然因各国的历史条件、政治、经济状况不同，在各自的立法中对一些具体问题的规定有所不同，但由于都是建立在东方奴隶制经济基础之上，法律文化传统相同，延缓此间有着直接或间接的继承关系。因而存在着一些共同的特征：
　　第一，法律的结构体系比较完整。楔形文字法一般均采用序言、正文和结语三段论式的表述方法。序言和结语多以神的名义强调立法的目的，标榜方法者的功绩，贯彻“君权神授”思想，强调法典的“公平、”“正义”和神圣不可侵犯性，要求人们必须遵守，目的在于加强法典正文的神圣性和权威性。
　　第二，法律的内容涉及面较广。包括民法、刑法、诉讼法、婚姻家庭法等各方面，反映了君权与神权相结合的君主专制制度；肯定土地国有和公社所有制开工肯定奴隶制度和自由民内部各等级间不平用于土地习肯定买卖婚姻和家长制家庭关系；保留某些原始公社氏族制度的残余等。但即使是《汉穆拉比法典》这样最完整的楔形文字法典，也缺少对许多重大问题的规定，显然在这些问题上仍然依照习惯法调整。
第三，楔形文字法大多是司法凑合的汇编，并没有规定一般的抽象概念和立法原则。法律条文均是针对某种违法整合或缪分所确定的处理和解决的具体办法，缺乏深入的分析、综合与概括。但从《汉穆拉比法典》的内容里不难看出，《法典》对调整民事法律关系的规范占了条款总数的一半以上，这与其他古代法律相比是极其罕见的。
　　第四，法律被描绘为遵从神意制定的，违反法律就会受到神的惩罚。但在楔形文字法典的条文中，并没有宗教、道德规范，完全是实在的有关世谷法律关系的规定。因此，与古印度及希伯来法律相比较，楔形文字不是“神定法”、而是“人定法”。


北安市人民法院　王海宏