国家工商行政管理局关于加强棉花市场管理有关问题的通知
国家工商行政管理局
国家工商行政管理局关于加强棉花市场管理有关问题的通知
国家工商行政管理局
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
棉花是关系国计民生的重要商品。1998年国务院作出了《关于深化棉花流通体制改革的决定》（国发〔1998〕42号），按照社会主义市场经济的要求，建立适应棉花供求关系变化的流通新体制。针对当前棉花购销方面出现的新情况，国务院又发出了《关于做好1999年度
棉花工作有关问题的通知》。各地工商行政管理机关要认真学习、全面领会国务院关于棉花流通体制改革的精神，统一思想认识，加强市场管理，认真履行工商行政管理机关的各项职责，切实维护好棉花市场流通秩序，为稳步推进棉花流通体制改革做出积极贡献。现将有关问题通知如下：
一、严把市场准入关，加强对棉花收购、加工单位的管理。棉花经营渠道拓宽是棉花流通体制改革的重要内容，拓宽不是彻底放开，更不是撒手不管。必须加强对棉花收购、加工企业的管理，把住市场准入关。各省、自治区、直辖市工商行政管理机关要协助政府制定完善市场准入资格
审定的条件和程序，积极发挥职能作用。各级工商行政管理机关要加强经省级人民政府批准的棉花收购、加工、经营单位等主体经营资格的监督管理。凡不符合规定的企业，工商行政管理机关一律不予核准相应的经营范围，不准开展棉花收购、加工经营。
二、坚决打击各种非法棉花收购活动。凡未经省级人民政府批准擅自从事棉花收购、加工、经营的单位和个人，视为非法经营。各级工商行政管理机关要将打击非法棉花收购、加工、经营作为棉花市场管理的关键环节，认真抓紧抓好，充分发挥工商行政管理的职能作用和执法管理手段
，对非法收购、加工、经营的棉花要予以没收，对从事非法收购、加工的企业和个人要予以处罚。
三、在各级政府的领导下继续取缔小轧花机、土打包机。经省级人民政府批准的棉纺企业可从事棉花收购，棉花加工要委托供销社棉花企业进行，禁止使用小轧花机、土打包机加工棉花。凡生产小轧花机、土打包机的要立即停止生产，并不得向市场销售。要防止已被取缔的小轧花机和
土打包机的死灰复燃。发现使用小轧花机、土打包机进行棉花加工的，一律没收。
四、认真开展市场巡查制，切实加强棉花市场的日常监管。各地工商行政管理机关要把棉花市场管理与粮食市场管理有机地妥善地结合起来，特别是在棉花主产省、自治区，要通过市场巡查落实棉花市场监管责任制，加强对棉花收购、加工企业的检查，发现违法违规行为，要及时进行
查处。
五、加强对棉花市场的合同管理。对棉花这一重要商品流通实施合同管理，符合国家对棉花市场管理的基本要求。合同贯穿于棉花流通的各个环节，各地工商行政管理机关要充分发挥合同管理的职能，帮助企业建立完善有关合同的管理制度，提高企业重合同守信用的履约意识。继续推
行棉花购销统一合同文本，积极开展棉花合同鉴证备案工作，通过合同管理规范棉花收购、加工、经营活动，建立符合国家要求的棉花流通新秩序。
为掌握棉花市场管理的情况，请各产棉省、自治区工商行政管理局将本地有关情况及时报国家工商行政管理局。
1999年6月30日
洛阳市人民政府关于印发洛阳市电子政务网络建设管理办法洛阳市政府网站群建设管理办法的通知
河南省洛阳市人民政府
洛阳市人民政府关于印发洛阳市电子政务网络建设管理办法洛阳市政府网站群建设管理办法的通知
洛政〔2011〕23号
各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门，洛阳高新技术产业开发区管委会，洛阳新区管委会办公室，各有关单位：
《洛阳市电子政务网络建设管理办法》、《洛阳市政府网站群建设管理办法》已经市政府第4次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
洛阳市人民政府
二〇一一年二月二十三日
洛阳市电子政务网络建设管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范洛阳市电子政务网络建设，提高电子政务应用实效和政府公共管理水平，根据《国家电子政务总体框架》（国信办〔2006〕2号）、《河南省信息化条例》和《河南省人民政府关于印发河南省电子政务发展规划(2009—2012年)的通知》（豫政 〔2009〕39号）精神，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称洛阳市电子政务网络（以下简称电子政务网络）是河南省电子政务网络的重要组成部分，由电子政务专网、电子政务外网两部分组成。电子政务专网主要承载各级行政机关内部办公、数据交换、信息共享等业务；电子政务外网主要承载各级行政机关网上办公、面向社会的专业性服务及不需要在电子政务专网上运行的业务。
本办法所称行政事业单位，是指洛阳市市属各级政府及其工作部门、法律法规授权具有公共管理职能的组织和依法接受委托从事公共管理活动的其他组织。
第三条 行政事业单位从事电子政务网络规划、建设、管理、维护及其相关活动的，应当遵守本办法。
第四条 洛阳市人民政府信息中心（以下简称市政府信息中心）是洛阳市电子政务网络的主管单位，负责全市电子政务网络的规划、建设、运行、安全、综合协调与监督管理工作。
第五条 各县（市、区）政府办公室（信息中心）是本县（市、区）电子政务网络的主管单位，负责本级电子政务网络的规划、建设、运行、安全、综合协调与监督管理工作。
第二章 电子政务网络建设
第六条 电子政务网络建设应当遵循统筹规划、统一标准、资源共享、保障安全、讲求实效的原则，保障电子政务健康发展。
第七条 电子政务外网覆盖范围为市县两级人民政府及其直属部门，并逐渐延伸至乡镇和街道办事处。电子政务外网以互联网安全接入方式为主，并逐渐过渡到专线接入方式，与互联网逻辑隔离。
第八条 电子政务专网覆盖范围为市县两级国家机关，并逐渐延伸至乡镇和街道办事处。电子政务专网以专线方式接入，与互联网和其他网络物理隔离。
第九条 行政事业单位建设本部门或者本系统电子政务网络工程，应当利用已有的电子政务外网、电子政务专网资源，原则上不再新建跨部门、跨区域的网络、平台和机房。各行政事业单位新建电子政务网络项目，必须依托电子政务网络集中建立在全市统一的电子政务网络平台之上（有国家法律、法规明文要求的除外）。对于市级财政拨款的电子政务网络项目应由市政府信息中心组织评审后予以实施。
第十条 电子政务网络项目应同步进行安全系统的方案设计和建设。安全系统的方案设计和建设应满足国家相关法律、法规和信息系统安全运行的要求。
第十一条 市县两级财政部门应当将电子政务网络建设资金列入年度财政预算，保证电子政务网络项目建设。
第三章 电子政务网络安全保障体系建设
第十二条 市政府信息中心负责在电子政务网络平台上建立以CA认证为核心的安全防范体系（安全支撑平台和相关安全保密管理制度），保障各应用系统及接入终端的可信、可控和在规定权限内安全运行。
第十三条 各行政事业单位应当加强电子政务网络安全管理，确保电子政务网络与信息系统安全。电子政务网络项目的设计方案、使用的产品、验收以及相关服务，应当符合国家相关法律、法规和信息系统安全的标准。
第十四条 市政府信息中心负责建设电子政务网络安全防控体系，各行政事业单位新建电子政务网络项目必须符合安全规范，充分利用电子政务平台已有的信息安全基础设施。
第十五条 行政事业单位应当建立健全以下制度：
（一）备份制度。对重要文件、数据、操作系统及应用系统进行定期备份。
（二）信息资源分级管理制度。对政务信息资源的使用和维护实行分类分级授权管理，不同级别的访问者、管理者享有不同的权限。
（三）应急处理制度。针对可能发生的网络突发事件制定应急预案，保证突发事件处理工作的及时、有效；对于重要系统，要做好容灾备份建设，及时采取系统数据灾难恢复措施。
（四）与本单位政务信息安全要求相适应的其他制度。
第十六条 行政事业单位进行电子政务网络建设应使用正版操作系统、数据库、中间件、杀毒等软件。
第十七条 行政事业单位应当加强对本单位工作人员计算机知识、技能的培训，建立安全防范制度，增强安全意识。
第十八条 任何组织和个人不得从事任何危害电子政务网络与信息安全的活动，不得利用电子政务网络从事违法违纪活动。
第四章 电子政务网络接入
第十九条 市政府信息中心负责组织对接入电子政务网络各单位（以下简称接入单位）的资格、接入方案进行审核。
第二十条 接入电子政务专网的单位应签订安全保密承诺书。在本《办法》出台前已接入的单位，须按照规定补签安全保密责任书。
第二十一条 电子政务外网接入单位应在市政府信息中心的指导下，按照全市电子政务外网统一规划和管理规范，做好运行、维护和安全防范工作。
第二十二条 电子政务网络各接入单位办公局域网和联网终端的隔离方式和设备必须符合国家保密部门的有关要求。
第二十三条 电子政务网络各接入单位的计算机联网终端需按要求安装安全管理插件，以保证全网的统一管理和安全。
第二十四条 市政府信息中心负责建立接入网络、接入系统和单点接入终端档案，包括接入单位责任人、接入网络和系统的基本情况、统一分配的通信端口、网络地址及域名等。
第五章 运行、维护和管理
第二十五条 电子政务网络的运行维护实行分级管理、分层负责的原则。接入单位要明确分管领导和专职网络管理员，负责本单位网络建设、日常管理、安全保密等工作，人员信息报市政府信息中心备案。接入单位要按照国家有关法律、法规和本办法，建立健全本单位办公局域网络管理规章制度。
第二十六条 接入单位对接入电子政务网络的本单位局域网进行升级、改造后，应报市政府信息中心备案。
第二十七条 市政府信息中心应及时响应接入单位申请使用网络基础设施的请求，并提供必要的技术支持。
第六章 附 则
第二十八条 其他国家机关、社会团体从事电子政务网络建设应参照本办法执行。
第二十九条 本办法自发布之日起施行。有效期2年。
洛阳市政府网站群建设管理办法
第一章 总则
第一条 为加强洛阳市政府网站群建设和管理，促进服务型政府建设，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院办公厅关于加强政府网站建设和管理工作的意见》（国办发〔2006〕104号）和《河南省人民政府关于印发河南省电子政务发展规划（2009-2012年）的通知》（豫政〔2009〕39号）精神，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于各县（市、区）政府、市政府各部门和各有关单位建立的政府性质的网站。
第三条 洛阳市政府网站群是指以市政府门户网“中国洛阳”为主站，以各县（市、区）政府、市政府各部门和各有关单位网站为子网站的网站群，是洛阳市通过互联网统一对外发布政府信息的窗口，是洛阳市电子政务建设的重要组成部分，是洛阳市电子政务应用的主要载体和平台。
第四条 洛阳市政府网站群建设以为社会提供政府信息和公共服务，促进政府与公众的互动交流，推动全市电子政务应用为宗旨。
第二章 组织领导
第五条 洛阳市人民政府信息中心（以下简称市政府信息中心）是洛阳市政府网站群建设与管理的主管单位，负责市政府门户网“中国洛阳”的规划、建设、运行和管理，负责指导、协调、监督各子网站的建设与管理工作。各县（市、区）政府办公室（信息中心）负责本县（市、区）政府网站建设与管理工作。市政府各部门和各有关单位应当明确分管领导，确定责任机构，配备专职人员，负责本单位网站的建设与管理工作。
第三章 网站建设和管理
第六条 市政府门户网和市政府各部门及各有关单位网站建设实行统一规划、协同建设、分级管理、资源共享。未建网站或网站要进行改版的市政府部门及有关单位，要依托市政府门户网平台建设，原则上不再独立建站或改版，避免资源浪费。
第七条 市政府门户网和依托市政府门户网平台建设的市政府部门及有关单位网站建设和管理由市政府信息中心负责，所需资金列入市财政预算。未依托市政府门户网平台建设的市政府部门网站，由本部门负责建设和管理。各县（市、区）政府网站，由各县（市、区）政府办公室（信息中心）负责组织建设和管理，所需资金由本级财政列支。
第八条 市政府门户网、各子网站要做好相互之间的链接。
第九条 各县（市、区）政府网站，市政府各部门和各有关单位网站要突出服务社会的宗旨，按照全市统一要求，规划建设本单位网站的内容、应用。同时，要努力创建具有适合本部门、本单位实际的特色栏目和应用。
第十条 各子网站域名要符合《中国互联网络域名注册暂行管理办法》的相关规定，中文政务域名要遵循国家相关规定。
市政府各部门和各有关单位网站要尽量使用×××.ly.gov.cn作为本单位英文域名，其中×××为各单位的汉语拼音缩写。
各县（市、区）政府，市政府各部门和各有关单位网站域名改变要及时上报市政府信息中心。
第十一条 各子网站网页的设计制作，应庄重大方，体现本单位特点。
第十二条 市政府网站群默认文版为简体中文，有条件的子网站还可编制繁体中文版和外文版，逐步扩大政府网站的服务范围。
第十三条 市政府网站群运行管理遵循政府主导、制度保障、专业维护的原则，逐步建立起规范、高效、可靠的运行管理机制。
第十四条 依托市政府门户网平台建设网站的单位，须将网站管理员个人信息报市政府信息中心备案。
第十五条 市政府门户网和各子网站要确保全天候正常运行，办事和互动平台畅通。
第四章 信息发布和内容保障
第十六条 市政府网站群信息的组织、发布、转载应按照国家、省有关法律、法规执行，政府信息公开内容要按照《洛阳市政府信息公开暂行办法》之规定发布上网。
第十七条 市政府门户网的内容保障以市政府信息中心为主，各县（市、区）政府，市政府各部门和各有关单位共同参与。市政府门户网内容保障要按照《洛阳市人民政府办公室关于进一步加强市政府门户网内容保障工作的通知》（洛政办〔2010〕53号）要求进行。
第十八条 各县（市、区）政府，市政府各部门和各有关单位网站信息发布和内容保障，由各自负责。
第十九条 各县（市、区）政府，市政府各部门和各有关单位要建立严格的信息审核发布机制。
第五章 互动交流
第二十条 各县（市、区）政府，市政府各部门和各有关单位要充分利用市政府门户网连线政府、在线访谈等栏目，实现政府与市民的网上交流、沟通，认真解决群众反映的问题。
第二十一条 各子网站开设有“领导信箱”、“监督投诉”等互动栏目的，要及时受理、答复社会公众的意见、建议和投诉。开设有论坛的，需建立内容审核机制，防止不良信息上网。
第六章 网上办事
第二十二条 市政府各部门和各有关单位网站要围绕政府履行职能的需要，结合各自实际，积极开展面向社会的网上办事服务应用，为企业、公众提供服务。
第二十三条 有行政审批职能的单位，都要将面向社会企业、公众的各项审批、注册、登记事项的办事流程、办事表格、办事依据、申报材料目录、承诺办结期限、办事结果、联系电话等信息组织上网，并实现办事表格下载。
第二十四条 有行政审批职能的单位要逐步实施网上预审、网上审批。
第二十五条 已经建设审批事项管理系统和设有办事窗口、办事大厅的单位，要根据实际，逐步在网上建立申报与查询窗口，为公众、企业、单位网上直接提交办事申请、查阅办事结果提供方便。
第二十六条 市政府门户网要整合部门网上办事应用，形成网上办事的统一窗口，方便公众登录和使用。
第七章 考核和培训
第二十七条 市政府信息中心负责对各子网站建设与管理工作进行考核，对各子网站定期检查通报、年度评估。
第二十八条 市政府信息中心负责组织对各子网站管理、维护及系统应用人员的技术业务培训。各县（市、区）政府办公室（信息中心）负责组织本县（市、区）政府网站系统应用人员技术业务培训。
第八章 安全保密
第二十九条 各县（市、区）政府，市政府各部门和各有关单位应建立健全网络信息安全组织领导机构和各项管理制度，做好信息数据备份与恢复，确保系统及数据的安全。
第三十条 各县（市、区）政府，市政府各部门和各有关单位要加强政府网站的应急管理工作，制订应急预案，建立应急机制。
第三十一条 各县（市、区）政府，市政府各部门和各有关单位要遵守国家和省、市有关互联网管理及信息安全的相关法律、法规和政策，按照“谁主管、谁负责”的原则，建立安全保密工作机制，确保涉密信息不上网。
第三十二条 各县（市、区）政府，市政府各部门和各有关单位要做好系统后台的用户名、密码保护工作，防止因密码遗失造成信息安全和网站安全事故。
第九章 附 则
第三十三条 本办法自发布之日起施行。有效期2年。