上海市人民政府


上海市查处车辆非法客运规定

上海市人民政府令第49号


　　《上海市查处车辆非法客运规定》已经2010年10月25日市政府第88次常务会议通过，现予公布，自2011年1月1日起施行。

　　市长 韩正

　　二○一○年十一月一日

上海市查处车辆非法客运规定

（2010年11月1日上海市人民政府令第49号公布）

　　第一条（目的和依据）

　　为了保障乘客安全，规范本市客运市场秩序，制止车辆非法客运行为，根据《上海市出租汽车管理条例》、《上海市公共汽车和电车客运管理条例》、《上海市道路运输管理条例》等法规的有关规定，制定本规定。

　　第二条（适用范围）

　　本规定适用于本市行政区域范围内各类机动车、非机动车非法客运的查处及相关管理活动。

　　第三条（管理部门）

　　市交通行政管理部门负责本市行政区域范围内车辆非法客运查处的管理；浦东新区、闵行、宝山、嘉定、金山、松江、奉贤、青浦、崇明等区、县交通行政管理部门（以下统称区、县交通行政管理部门）负责本辖区范围内车辆非法客运查处的管理。

　　市和区、县交通行政执法机构（以下统称交通行政执法机构）按照规定职责，负责本辖区范围内车辆非法客运的监督检查。

　　公安交通管理部门负责非法客运的车辆违反道路交通安全的监督检查。

　　第四条（一般禁止规定）

　　未取得营业性客运证件的汽车不得从事经营性客运活动。

　　摩托车、各类非机动车不得从事经营性客运活动。

　　三轮非机动车不得加装座位等客运设施。

　　第五条（禁止假冒客运出租汽车）

　　除客运出租汽车外，其他汽车不得喷涂客运出租汽车专用车身颜色，不得安装客运出租汽车专用营运标识和设施。

　　第六条（客运出租汽车退出营业规定）

　　客运出租汽车车辆报废或者更新时，经营者应当清除客运出租汽车专用车身颜色、专用营运标识和设施，并在车辆报废或者更新后5日内，向交通行政管理部门办理营运证件注销手续。

　　第七条（招揽行为）

　　除营业性客运汽车驾驶员外，其他人员不得在机场、车站、港口、医院、商业网点、旅游集散点以及道路等公共场所招揽乘客。

　　第八条（专用候客区域）

　　市或者区、县交通行政管理部门会同市或者区、县公安交通管理部门可以在机场、车站、港口、医院、商业网点、旅游集散点以及道路等公共场所划定客运出租汽车专用候客区域。客运出租汽车应当在专用候客区域内候客，其他车辆不得在专用候客区域内停靠。

　　第九条（监督检查）

　　交通行政执法机构应当加强对车辆非法客运的监督检查，并建立相应的监管档案。对机场、车站、港口、医院、商业网点、旅游集散点以及道路等公共场所，交通行政执法机构应当加大对车辆非法客运的查处力度。

　　被检查的单位或者个人应当配合管理部门的检查，并提供相关的资料，不得拒绝、阻挠。

　　第十条（社会举报机制）

　　交通行政执法机构应当设立举报车辆非法客运的专用电话，并向社会公布。受理举报的部门应当为举报人保密。

　　交通行政执法机构接到举报后，应当立即开展调查，并在一个月内将查处车辆非法客运的有关情况反馈举报人。

　　第十一条（证据采集）

　　交通行政执法机构查处车辆非法客运时，现场应当有两名以上执法人员，并依法收集相关的证据。

　　交通行政执法机构工作人员不得采用威胁、引诱、欺骗等方式收集车辆非法客运的证据。采用上述方式取得的证据，不得作为查处车辆非法客运的依据。

　　第十二条（违反一般禁止规定的处罚）

　　违反本规定第四条第一款规定，非法从事经营性客运活动的，由交通行政执法机构根据有关法律、法规的规定进行处罚。

　　违反本规定第四条第二款规定，摩托车和非机动车非法客运的，由公安交通管理部门负责道路检查，收集有关证据后，将案件材料移送市或者区、县交通行政管理部门，由市或者区、县交通行政管理部门处以1000元以上5000元以下的罚款。

　　违反本规定第四条第三款规定，三轮非机动车加装座位等客运设施的，由市或者区、县交通行政管理部门处以1000元以上5000元以下的罚款。

　　第十三条（假冒客运出租汽车的处罚）

　　违反本规定第五条规定，非客运出租汽车喷涂客运出租汽车专用车身颜色、安装顶灯或者安装计价器的，由市或者区、县交通行政管理部门处以1000元以上3000元以下的罚款；喷涂客运出租汽车专用车身颜色、安装顶灯和安装计价器的，由市或者区、县交通行政管理部门处以5000元以上1万元以下的罚款。上述汽车上路行驶的，由市或者区、县交通行政管理部门处以2万元以上5万元以下的罚款。

　　涉及使用伪造、变造的客运出租汽车专用牌照、营运证件的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定进行处罚。

　　第十四条（违反退出营业规定的处罚）

　　违反本规定第六条规定，经营者有下列行为之一的，由市或者区、县交通行政管理部门责令改正，处以每辆车2000元以上5000元以下的罚款：

　　（一）未清除客运出租汽车专用车身颜色、专用营运标识或者专用营运设施的；

　　（二）未在规定的时间内办理营运证件注销手续的。

　　第十五条（招揽行为的处罚）

　　违反本规定第七条规定，营业性客运汽车驾驶员以外的人员在机场、车站、港口、医院、商业网点、旅游集散点以及道路等公共场所招揽乘客的，由市或者区、县交通行政管理部门处以200元以上2000元以下的罚款。

　　招揽乘客扰乱公共场所秩序的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定进行处罚。

　　第十六条（违反专用候客区域规定的处理）

　　违反本规定第八条规定，非客运出租汽车在客运出租汽车专用候客区域内停靠的，由公安交通管理部门按照《中华人民共和国道路交通安全法》的有关规定进行处理。

　　第十七条（收费搭载乘客行为的处理）

　　未取得营业性客运证件的汽车驾驶员有收费搭载乘客行为，第一次被发现的，由交通行政执法机构予以记录，不予处罚；第二次被发现的，由交通行政执法机构予以教育并记录，不予处罚；第三次被发现的，可以认定为以营利为目的从事非法客运活动，由交通行政执法机构按照本规定第十二条第一款的规定予以处理。

　　第十八条（暂扣车辆的处理）

　　交通行政执法机构按照有关法律、法规的规定，可以对非法客运的车辆予以暂扣，并通知当事人在规定的期限内到指定的地点接受处理。

　　被暂扣的车辆达到报废条件的，依法予以报废。

　　按期接受处理并履行行政处罚决定的，交通行政执法机构应当及时归还暂扣车辆；逾期不接受处理的，交通行政执法机构可以依法作出行政处罚决定。当事人无正当理由逾期不履行行政处罚决定的，按照有关规定公告后，交通行政执法机构可将暂扣车辆依法予以拍卖。拍卖所得扣除拍卖费用、罚款数额后尚有余款的，交通行政执法机构应当通知当事人领取。

　　第十九条（行政处罚的委托）

　　违反本规定的行为，由市或者区、县交通行政管理部门负责处罚的，市或者区、县交通行政管理部门可以委托交通行政执法机构进行处罚。

　　第二十条（案件移送）

　　交通行政执法机构和公安交通管理部门在查处车辆非法客运时，发现有违反税务、环保、规费收缴、道路交通安全、客运经营等有关规定的行为，但不属于本部门管理范围的，应当及时移送相关管理部门，由相关管理部门及时予以处理。

　　第二十一条（妨碍公务的处理）

　　交通行政执法机构在查处车辆非法客运时，有下列情形之一的，可以移交公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）围堵、伤害执法人员的；

　　（二）抢夺暂扣的非法客运车辆的；

　　（三）暴力破坏执法设施、执法车辆的；

　　（四）其他暴力抗拒执法的。

　　第二十二条（施行日期）

　　本规定自2011年1 月1日起施行。2006年6月7日上海市人民政府令第60号公布的《上海市查处车辆非法客运规定》同时废止。


河南省人民政府办公厅


河南省人民政府办公厅关于转发省教育厅等部门河南省幼儿园管理暂行办法(试行)的通知

豫政办〔2012〕63号



各省辖市人民政府,省人民政府各部门:

　　省教育厅等13部门制定的《河南省幼儿园管理暂行办法(试行)》已经省政府同意,现转发给你们,请认真贯彻执行。



　　河南省人民政府办公厅

　　二○一二年五月十一日




　　河南省幼儿园管理暂行办法(试行)



　　省教育厅 省发展改革委 省公安厅 省民政厅 省财政厅

省人力资源社会保障厅 省编办 省国土资源厅 省住房城乡建设厅

省交通运输厅 省文化厅 省卫生厅 省工商局

　　(二○一二年四月五日)

　　总　则

　　第一条 为加强对幼儿园的管理,促进我省学前教育事业健康发展,根据有关规定,结合我省实际,制定本办法。

　　第二条 本办法适用于在我省举办的以0—6岁幼儿为教育对象的各级各类幼儿园(含农村学前班)。

　　第三条 学前教育是国家教育事业的重要组成部分,必须贯彻国家的教育方针,遵循学龄前儿童身心发展规律和教育规律,坚持保育与教育相结合,为幼儿一生发展奠定基础。

　　第四条 各级教育部门是学前教育的主管部门,负责本地学前教育的行政管理工作,负责对各级各类幼儿园进行业务指导。

　　第五条 各级政府其他有关部门按各自职责做好幼儿园管理的相关工作。

　　第六条 建立健全幼儿园评估制度和分级分类管理制度,加强对各级各类幼儿园的督导、评估、监督、检查与指导。

　　第一章 幼儿园的举办

　　第七条 坚持政府主导、社会参与、公办民办并举,充分调动各方面积极性,多种形式扩大学前教育资源,满足人民群众的基本需求。

　　第八条 鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园,积极探索创新学前教育管理模式和运行机制。对公建民营模式幼儿园实行管办分离,参照公办幼儿园管理模式委托进行管理。

　　第九条 实行幼儿园准入制度。举办幼儿园应当按照属地管理原则,由所在乡镇(街道)教育办或中心学校申报,县级教育部门负责审批,核发《河南省幼儿园办园许可证》(以下简称《办园许可证》)。

　　民办幼儿园取得办园许可后,依法办理《民办教育办学许可证》,再到民政部门注册登记,取得民办非企业单位法人许可。

　　未取得《办园许可证》和未办理登记手续,任何单位和个人不得举办幼儿园。

　　第十条 举办幼儿园的社会组织应当具有法人资格;举办幼儿园的公民应当具有政治权利和完全民事行为能力。举办的幼儿园应当达到河南省幼儿园办园基本标准。

　　第十一条 申请举办幼儿园,应当向审批机关提交下列材料:

　　(一)申办报告及审批注册登记表。申办报告内容包括举办者、规范的名称、办园性质、规模、形式、条件、内部管理体制、经费筹措与管理使用等。

　　(二)证明办园条件的有关资料。

　　申请举办民办幼儿园,还需提交以下材料:

　　1.举办者资格证明及决策机构组成人员名单。

　　2.园长、教师、保育人员及其他工作人员的资格证明及有资质的健康检查单位出具的健康证明。

　　3.拟办幼儿园资产的法律有效证明文件。

　　4.拟办幼儿园的章程草案(包括办学宗旨、管理体制、招收对象和范围、师资队伍构成、保教计划等)和发展规划。

　　5.房舍的房产证。租用园舍的,应当提供有法律效力的租赁合同或协议。

　　6.经公安消防部门审查同意的有效证明文件。

　　7.县级以上卫生监督机构出具的现场卫生监督审核意见。

　　8.法律、法规规定应当提交的其他材料。

　　第十二条 幼儿园应当使用规范的名称,一般应当与所在地的地名连用。

　　名称中不能单独冠以省、省辖市的名称或地名,不得冠以“中华”、“中国”、“国际”等字样;名称中冠以“河南”、“河南省”字样的,须经省教育部门和有关部门批准。

　　名称中不得使用带有宗教色彩和迷信含义的字词。

　　第十三条 举办民办幼儿园应当依照《中华人民共和国民办教育促进法》有关规定执行。承办公建民营模式幼儿园的,应当与教育部门签订委托办园合同或协议,明确权利和义务。

　　第十四条 幼儿园举办分园或合作办园,必须经主管部门同意后报原审批机关批准。各类幼儿园的分园或合作办园必须具有独立的法人,实行独立的经济核算,有独立的园舍,并独立开展保育和教育工作。

　　中外合作办园,按照《中华人民共和国中外合作办学条例》(国务院令第372号)要求,由省教育部门审批。

　　城市(含市区和县城)不得举办任何形式的学前班。

　　第十五条 对已取得《办园许可证》并办理登记手续的幼儿园,价格主管、财政、卫生、税务等有关部门应当按照规定及时办理相关手续。

　　幼儿园办理完毕上述各项手续后方可招生。

　　第十六条 建立定期复核审验和动态管理制度。审批机关依法对批准举办的幼儿园每年进行一次复核审验,审验项目由审批机关确定,审验结果向社会公示。

　　第十七条 幼儿园一经登记,不得随意变更主办单位或主办人,不得擅自搬迁。如确需变更,须由主办单位或主办人提出书面申请,经原审批机关同意后方可变更。

　　幼儿园变更登记事项,经原审批机关同意后30日内到相关部门办理登记变更手续。

　　第十八条 幼儿园因故停办,主办单位或主办人须提前30日向原审批机关提出书面申请,同时提交资产清理方案、教职工及幼儿分流安置方案,经核准后方可停办。

　　第二章 保育和教育

　　第十九条 幼儿园应当贯彻保育和教育相结合的原则,创设与幼儿的教育和发展相适应的和谐环境,引导幼儿个性健康发展。

　　幼儿园应当保障幼儿的身体健康,培养幼儿良好的生活、卫生习惯;促进幼儿的智力发展;培养幼儿热爱祖国的情感以及良好的品德行为。

　　第二十条 幼儿园的招生应当符合教育部门的规定。幼儿园的班额一般为小班25人、中班30人、大班35人。有条件的可设小托班,班额一般为20人。农村学前班不得超过40人。寄宿制幼儿园每班幼儿人数酌减。

　　第二十一条 幼儿入园时,幼儿园需查验其预防接种证,并向所在地疾控机构报告,督促未完成接种程序的幼儿及时查漏补种相关疫苗。未按规定完成预防接种程序的幼儿不宜入园。幼儿入园前应当到妇幼保健机构等具备资质的医疗卫生机构进行体检,体检不合格者不得入园。

　　除入园体检外,幼儿入园时禁止举行任何形式的考试或测查。

　　第二十二条 幼儿园应当使用普通话。

　　第二十三条 幼儿园应当以游戏为基本活动形式,寓教育于生活及各项活动之中,防止小学化、成人化倾向,引导幼儿身心科学健康发展。

　　第二十四条 教职工应当具有良好的职业道德,尊重爱护幼儿,成为幼儿学习活动的引导者、支持者、合作者。

　　严禁体罚、变相体罚幼儿。

　　第二十五条 幼儿园应当建立科学的一日生活制度,合理安排幼儿就餐、午睡、游戏、户外活动、教育活动时间。两餐之间的间隔一般为3.5小时;一日活动中户外活动时间不少于2小时,其中体育活动不少于1小时。

　　第二十六条 幼儿园应当建立科学的保育教育评价体系。

　　幼儿园应当为每个幼儿建立成长档案。教师和保育人员应当做好幼儿观察记录和个案分析工作,有针对性地观察幼儿的行为、表现,及时分析幼儿的发展状况、发展要求,及时调整教学设计。

　　第二十七条 幼儿园应当积极开展教研活动。针对幼儿的教育实验须经当地县级以上教育部门批准。未经批准,幼儿园不得开展各种形式的教育实验,不得随意悬挂各种教育实验和研究基地的牌匾。

　　第二十八条 幼儿园不得要求幼儿统一购买任何教材和幼儿读物。

　　第三章 行政事务

　　第二十九条 幼儿园实行园长负责制,园长全面负责幼儿园的工作。

　　幼儿园园长由举办幼儿园的单位、组织或个人聘用,并向幼儿园的审批机关备案。

　　民办幼儿园的教师、医师、保健员、保育员及其他工作人员由幼儿园园长聘用,也可由举办幼儿园的单位、组织或个人聘用。

　　公办幼儿园教职工的配备使用,按照国家和我省事业单位人事管理相关政策执行。

　　第三十条 幼儿园应当按照国家和我省的有关规定配备教职工。民办幼儿园聘用教职工应当按劳动保障有关法律、法规的要求办理聘用手续,依法保障教职工的合法权益。

　　第三十一条 幼儿园的园长、教师和其他工作人员应当具备国家规定的合格学历,取得相应任职资格,并符合《幼儿园工作规程》规定的其他各项条件。

　　第三十二条 幼儿园的各类工作人员应当取得健康合格证明。精神病及慢性传染病患者不得从事幼儿园的工作。

　　第三十三条 幼儿园工作人员应当按照教育部门及相关部门的规定,参加岗位培训和继续教育。

　　幼儿园应当通过多种形式,为教师的科研、教研提供条件,促进教师专业成长。

　　第三十四条 幼儿园应当有稳定的经费来源,确保保育和教育工作正常运转。幼儿园的举办者或承办者每年应当安排一定的专项资金进行园舍维护保养、设备更新。

　　第三十五条 幼儿园必须严格执行价格主管、财政、教育等部门关于幼儿园收费管理的规定。

　　第三十六条 幼儿园不得以开办实验班、特色班和兴趣班等为由另外收取费用,不得通过组织幼儿活动牟取经济利益。

　　第三十七条 幼儿园应当遵守财务管理制度,实行经费独立核算,收费专款专用,自觉接受审计监督。

　　幼儿的膳食经费必须建立专门账户,定期向幼儿家长公开账目。

　　第三十八条 幼儿园每年应当有一定比例的经费用于添置玩教具和图书。

　　第三十九条 鼓励和支持社会组织、公民个人向幼儿园捐赠财物。

　　幼儿园接受捐赠须依照国家有关法律、法规执行。

　　第四十条 幼儿园应当建立与家长联系制度,成立家长委员会,通过开办家长学校、召开家长会、开展家长开放日活动等形式,指导家长科学育儿。

　　省、市级示范性幼儿园应当积极探索、创造条件,逐步开展以社区为依托、向家庭辐射的0—3岁婴幼儿早期教育指导及服务工作。

　　第四章 安全与卫生

　　第四十一条 各级政府及其教育、公安、司法、住房城乡建设、交通运输、文化、卫生、工商、质监、新闻出版等部门应当按照职责分工,依法负责幼儿园安全工作,履行幼儿园周边环境治理和幼儿园安全监督与管理职责。

　　第四十二条 幼儿园应当增强安全意识,设置治安保卫机构,建立健全安全管理制度,制定各类安全工作预案,定期组织突发事件预案演练。

　　第四十三条 幼儿园应当加强教职工和幼儿安全教育,提高教职工保护幼儿安全的技能和幼儿自我保护能力。

　　第四十四条 幼儿园应当根据有关规定配备专职保安人员和必要的装备器械,在重点部位设置视频监控和报警设施并与公安部门联网。

　　第四十五条 幼儿园应当定期检查、维修园舍、设施,并组织专门人员每日进行巡检、记录,加强火源、电源管理,及时排除安全隐患,确保幼儿生命安全。

　　第四十六条 任何单位和个人不得侵占和破坏幼儿园园舍和设施,不得在幼儿园周围设置有危险、有污染或影响幼儿园采光的建筑和设施,不得干扰幼儿园正常的工作秩序。

　　第四十七条 幼儿园应当建立健全各项卫生保健制度和预防接种证查验制度。

　　第四十八条 幼儿园应当建立预防食物中毒、传染病流行的预案并严格执行,协助所在地疾控机构开展对适龄儿童的预防接种工作。

　　幼儿园发生食物中毒、传染病流行事故时,举办幼儿园的单位、组织或个人应当立即采取紧急救护措施,同时在规定时限内及时上报相关部门,并按照相关规定做好善后工作。

　　第四十九条 幼儿园食堂应当严格执行食品卫生安全制度,各种证照必须齐全。

　　幼儿餐具、饮水器具应当专人专用,并进行定期消毒,防止交叉感染。

　　第五十条 幼儿园应当建立监护人与教师的幼儿交接制度。有校车的幼儿园应当遵照《校车安全管理条例》(国务院令第617号)规定,使用按照专用校车国家标准设计和制造的幼儿专用校车,严格遵守校车安全管理规定。

　　第五章 奖励和处罚

　　第五十一条 对认真执行本办法并具备下列条件之一的,由政府或教育部门予以表彰和奖励:

　　(一)办园方向明确,普惠性和公益性突出的。

　　(二)改善幼儿园办园条件成绩显著的。

　　(三)保育、教育工作成绩显著的。

　　(四)幼儿园管理工作成绩显著的。

　　第五十二条 对违反本办法第九条,未经批准擅自举办幼儿园的,由教育、民政等部门依据有关法规下达依法取缔的行政处罚决定;在规定期限内拒不执行处罚决定或取缔后再次擅自开办幼儿园的,由教育、民政等部门强制取缔。

　　对违反本办法其他条款,具备下列情形之一的单位和个人,视其情节轻重,由政府及其教育部门或相关部门根据管理权限给予责令整改、停止办园和吊销《办园许可证》等处罚,或由教育部门建议有关部门对直接责任人员给予行政处分。情节严重,构成犯罪的,由司法机关依法追究法律责任。

　　(一)擅自改变有关登记事项的。

　　(二)发布虚假招生简章或广告,骗取钱财的。

　　(三)园舍、设施不符合国家卫生标准、安全标准,妨害幼儿身体健康或威胁幼儿生命安全的。

　　(四)教育内容和方法违背幼儿教育规律,损害幼儿身心健康的。

　　(五)管理混乱,严重影响保育、教育工作,产生恶劣社会影响的。

　　(六)提交虚假证明文件或采取其他欺诈手段隐瞒重要事实骗取《办园许可证》的。

　　(七)恶意终止办园、抽逃资金或克扣、挪用办园经费的。

　　(八)违反国家规定聘任、解聘教师的。

　　(九)体罚或变相体罚幼儿的。

　　(十)使用有毒有害物质制作玩教具的。

　　(十一)侵占、破坏幼儿园园舍、设备的。

　　(十二)干扰幼儿园正常工作秩序的。

　　(十三)在幼儿园周围设置有危险、有污染或影响幼儿园采光的建筑和设施的。