吉林省人民政府


印发《吉林省人民政府关于办理人大代表建议和政协提案工作规定》的通知
吉林省人民政府


通知
各市、州、县人民政府，白城地区行署，省政府各委办厅局、各直属机构：
现将《吉林省人民政府关于办理人大代表建议和政协提案工作规定》印发给你们，请遵照执行。

吉林省人民政府关于办理人大代表建议和政协提案工作规定

第一章 总 则
第一条 为使办理人大代表建议、批评和意见（以下简称建议）和政协提案工作制度化、程序化、规范化，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中国人民政治协商会议章程》、《政协全国委员会提案工作条例》以及
国务院有关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人民代表提出建议，是代表人民群众参与管理国家事务，依法行使民主权利，履行代表职责，发扬民主、监督政府工作的重要形式。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，是我国社会主义政治制度的一个特点和优势，其主要职
能是政治协商与民主监督。政协提案，是政协委员参政议政的有效方式，是人民政协发挥职能作用的一个重要方面。认真办理人大代表建议和政协提案，是健全和完善我国人民代表大会制度和政治协商制度，加强社会主义民主和法制建设的一项重要内容；是体现自觉接受监督，不断改进政
府工作，密切政府同人民群众的联系，实现决策民主化、科学化的有效途径；是各级人民政府及其部门必须履行的法定职责。
第三条 各级人民政府及其工作人员必须本着对人民高度负责的精神，把办理建议和提案工作作为本地区、本部门的一项重要工作认真抓好。

第二章 办理原则
第四条 实事求是的原则。办理建议和提案，必须遵循法律、法规和政策规定，深入实际，调查研究，坚持一切从实际出发。对合理的建议认真采纳；对正确的批评虚心接受。对建议和提案反映出的问题，凡是应该解决并有条件解决的，必须采取措施，抓紧解决；因条件限制，在短期
内不能解决的，应纳入规划，创造条件，逐步解决；因不符合有关法律、法规和政策以及受其他条件限制不能解决的，应如实说明情况，解释清楚。
第五条 为人民办实事的原则。办理建议和提案，既要与本地区、本部门的中心工作相结合，也要与密切联系群众，改进工作作风相结合。分清轻重缓急，努力办好社会各界普遍关注、有利于经济和社会发展的事，优先解决好群众最关心、反映最强烈而又有条件解决的问题。
第六条 分级负责、归口办理的原则。同级人大代表、政协委员提出的建议和提案，内容属于本级人民政府及其部门职权范围的，由本级人民政府办公厅（室）交有关部门办理；属于下级人民政府及其部门职权范围的，由本级人民政府交下级人民政府办理；属上级人民政府及其部门职
权范围的，本级人民政府及其部门在受理时，应向建议人、提案人说明情况，同时向上级人民政府及其部门反映。

第三章 办理范围
第七条 各级人民政府及其部门承办人大代表建议和政协提案的范围包括：
（一）上级人大代表建议和政协提案；
（二）同级人大代表建议和政协提案；
（三）上级和同级人大代表、政协委员在视察和参观考察中提出的建议和意见；
（四）上级和同级人大代表、政协委员与政府负责同志在座谈中提出的建议和意见；
（五）上级和同级人大代表、政协委员以来信来访或其他形式对政府工作提出的建议和意见；
（六）本级民主党派、团体和政协专门委员会以党派、团体及专门委员会名义提出的提案。

第四章 承办职责
第八条 各级人民政府办公厅（室）是本级人民政府承办建议和提案工作的主管部门。其办理建议和提案工作的主要职责：
（一）部署和组织本政府系统承办建议和提案；
（二）对承办建议和提案工作进行督促、检查和指导；
（三）对两个或两个以上部门共同承办的建议和提案，在主办部门与协办部门意见不一致时，做好协调工作；
（四）定期或不定期地组织承办部门走访代表和委员；
（五）组织办理并负责答复上级人大代表建议和政协提案；
（六）传达贯彻上级人民政府有关建议和提案办理工作的政策和规定，总结、推广办理工作的经验；
（七）开展对各承办部门的承办人员的政策和业务培训，提高承办人员的政策水平和业务素质。
第九条 各级人民政府所属部门或单位承办建议和提案的主要职责：
（一）承办由本级人民政府办公厅（室）交办的建议和提案；
（二）对交办单位指定为联合办理的建议和提案，主动做好协调工作；
（三）定期或不定期走访人大代表、政协委员，并做好信息反馈工作，听取建议人、提案人对办理工作的意见；
（四）贯彻执行上级和本级人民政府有关建议和提案办理工作的政策和规定。

第五章 组织领导
第十条 各级人民政府必须把办理建议和提案工作纳入议事日程，切实加强领导。各承办部门应确定一名领导分管。分管领导负责对办理工作进行组织部署，对答复意见审核把关。
地区行政公署作为省人民政府的派出机构，应协助省人民政府办理好涉及本地区的建议和提案，并负责对本地区各级政府办理建议和提案工作进行督促、检查、协调和指导。
第十一条 各级人民政府及其部门可根据承办建议和提案任务量的大小，确定办理工作机构或人员。应从上到下建立办理工作网络，以便于上下级政府之间、政府与部门之间、部门与部门之间进行经常联系和沟通。
第十二条 各级人民政府应确定一位副秘书长或办公厅（室）副主任分管办理工作。

第六章 办理制度
第十三条 三级负责制度。各承办部门应建立有领导分管、办公室主任负责、有具体承办人员的三级责任制。对办理工作的各个环节应有相应的制度作保障。
第十四条 催办检查制度。为保证在规定期限内高质量完成承办任务，各级人民政府办公厅（室）必须加强对办理工作的协调、督促和检查，确保办理工作正常进行。
第十五条 与代表、委员联系制度。为准确了解和掌握建议人、提案人的真实意图和要求，各级人民政府及其承办部门应加强同代表、委员的联系。尤其是承办部门的领导同志应经常深入到代表、委员中去，倾听意见，交流思想，沟通情况。
第十六条 反馈制度。为了解和掌握办理工作效果，及时发现办理中存在的问题，各承办部门在寄发建议和提案的答复意见时，应附送省政府印制的《征徇意见表》，征求代表、委员对办理结果的意见。对代表和委员意见很大的，承办部门应重新办理并答复代表、委员。

第七章 办理程序
第十七条 收集整理。在人民代表大会和政协全体会议期间，本级人民政府应组织政府有关部门选派工作人员，参加大会议案组和提案组，并在大会统一领导下，协助做好建议和提案的收集、整理、批办等工作。对代表和委员提出的紧迫问题或认为有必要在会上处理的建议和提案，可
在会议期间办理并当面答复代表或委员。
第十八条 交办。人民代表大会和政协全体会议结束后，本级人民政府办公厅（室）对收到的同级人大、政协和上级人民政府转来的建议和提案，必须认真清点，按内容分类，交有关部门办理。同时，应对全年的办理工作进行部署，明确要求。
需要由两个或两个以上部门共同办理的建议和提案，本级人民政府办公厅（室）应指定主办部门。在办理中，主办部门应主动与协办部门会商，协办部门应积级予以配合。
对代表、委员平时提出的建议和提案，及视察、座谈中提出的意见和建议，本级人民政府办公厅（室）应及时向承办部门交办。
第十九条 承办。各承办部门接到交办的建议和提案后，应逐件编号、登记，指定专人办理，并按规定填写回执单。收到不属于本部门职责范围的建议和提案时，必须在收件后十天内将原件退回本级人民政府办公厅（室），并说明原因，不得自行转送或积压丢弃。
第二十条 催办。各级人民政府办公厅（室）应经常与承办部门保持联系，掌握情况，督促办理，并协调和解决好办理过程中出现的问题。各承办部门内部应做好催办协调工作，搞好建议和提案的落实，确保办理工作如期完成。
第二十一条 审查。对拟办结的建议和提案，各承办部门应针对原件内容逐项进行审查，看该解决又能够解决的问题是否予以解决，拟答复的内容是否符合政策和法律规定，格式是否符合要求，文理是否通顺，审查后由分管领导签发。
第二十二条 答复。
（一）答复遇到的几种情况及其要求：
1、属联合办理的建议和提案，经主办部门与协办部门会商后由主办部门答复。属一案多事，且所提的几个问题是独立的，承办部门也可分别办理，分别答复。
2、办理过程中遇到须向上级请示、报告的问题，应按隶属关系及时向上级请示、报告，不得以请示、报告代替答复。
3、对联名提出的建议和提案，承办部门的答复应同时寄送每位联名的代表或委员。
4、同级的人大代表建议和政协提案反映的内容相同或基本相同，由几位代表、委员分别提出的，承办部门可以并案办理，但需分别答复代表、委员；不同级的人大代表建议和政协提案反映的内容相同或基本相同，不可并案答复。
5、答复意见除主送提出建议和提案的代表、委员外，同时抄送同级人大、政协的有关委员会和本级人民政府办公厅（室）。
6、答复上级人大代表建议和政协提案，承办部门应将答复意见报送本级人民政府办公厅（室），由本级人民政府办公厅（室）审定并负责答复，同时报送上级人大、政协有关部门和上级人民政府办公厅（室）。
7、答复党派、团体和专门委员会提案，承办部门应将答复意见报本级人民政府办公厅（室），由本级人民政府办公厅（室）审定并负责分别答复提案的党派、团体和专门委员会，同时抄同级政协办公厅（室）和提案委员会。
8、涉及重大方针政策问题的建议和提案（包括重要的建议和提案），承办部门应根据领导同志批示办理。答复意见须征得本级人民政府办公厅（室）的审定同意。
（二）承办部门必须在规定时限内将办理情况或办理结果答复代表、委员。属于情况紧急，需马上答复的，应随到随办；属于说明解释的，应在一个月内办结；属于问题复杂，涉及面广、办理难度大的，应在三个月内办结，确因问题复杂在三个月内不能办理完毕的，应先予以简要答复
，并向交办机关说明原因，俟办理完结后再作最终答复。
（三）答复意见应符合下列规定和要求：
1、必须符合党的方针、政策和国家的法律规定，不得许愿，说大话；更不可答非所问，敷衍塞责。
2、文字精炼，用语谦逊。
3、必须是本级人民政府办公厅（室）直接交办的部门，不得以其内设机构或下属单位名义。
4、应按统一规定的格式和要求印制，并加盖公章。
5、办理结果应在答复件的右上角分四类标明：（1）所提问题已经解决的标“Ａ”；（2）所提问题正在解决或列入规划逐步解决的标“Ｂ”；（3）所提问题因条件限制或其他原因目前不能解决的标“Ｃ”；（4）所提问题留作参考的标“Ｄ”。
第二十三条 复查。建议和提案办理完毕后，各级人民政府办公厅（室）应对办理情况进行复查，看是否存地错办、漏办、漏答及答复格式不符合要求等问题，对代表、委员不满意的问题是否已经采取措施进行补办等。各承办部门内部应做好自查工作。
第二十四条 总结。各承办部门在建议和提案办理结束后应进行总结。当年承办建议和提案的总计件数在15件以上的部门，应在办结后的一个月内写出书面总结报本级人民政府办公厅（室）。各级人民政府在每年办理同级人大代表建议工作结束后应写出办理情况总结，并向同级人大
常委会报告。
第二十五条 归档。各级人民政府办公厅（室）及其承办部门须将建议和提案的答复意见底稿及其有关材料进行整理、立卷、归档，以备查考。

第八章 奖 惩
第二十六条 办理建议和提案工作应作为各承办部门领导任期目标的内容之一进行考核。各级政府应对办理建议和提案工作认真负责，对有显著成绩的部门和个人应给予表彰奖励。
第二十七条 对承办部门在办理建议和提案工作中，违反有关规定的，应给予批评或处罚。
（一）有下列情形之一的，应通报批评：
1、不重视建议和提案办理工作，“三级负责制度”不健全的；
2、交办的建议和提案拖延不办，影响整体办理进度，贻误工作的；
3、按规定时限未能办结，但又不说明情况的；
4、遗失建议和提案的；
5、敷衍塞责，草率应付，办理质量差，多次退回重办仍达不到要求的；
6、确属业务职责范围内应该承办，但推诿并拒绝承办的。
（二）有下列情形之一的，视情节，建议由有关部门给予行政处分：
1、对代表、委员视察建议和提案办理工作进行刁难的；
2、对提出建议和提案的代表、委员进行打击报复的。

第九章 附 则
第二十八条 本规定由省人民政府办公厅负责解释。
第二十九条 本规定自发布之日起施行。



1993年4月21日
国家商检局


国家商检局关于印发“出口煤（焦）炭检验管理规定”的通知

　　　　　 （国检检〔１９９０〕４６０号　一九九一年一月三日）

　

各地商检局：

　　现将“出口煤（焦）炭检验管理规定”印发你们，望认真贯彻执行。为了更好地执行此规定，加强出口煤（焦）炭的检验管理工作，特作如下通知：

　　一、各有关商检局要根据本规定，结合本地区的情况制订具体的实施措施。

　　二、为统一检验依据，决定由河北商检局秦皇岛燃料检验所主办，塘沽商检局协助，于一九九一年六月底前将商检需要的煤（焦）炭检验标准编印成册，供各地商检局使用。

　　三、为提高检验人员的技术水平和保证检验的准确性，委托河北商检局燃料检验所在一九九一年上半年举办一期煤（焦）炭检验培训班。

　　四、请对“出口煤炭混入雷管的监督管理和检验办法（草稿）”（见附件二），认真组织讨论，提出意见于二月十五前报国家商检局。

　　五、各有关商检局，要高度重视出口煤炭的雷管问题，加强检验和监督管理，严格把关。对出口的大同煤更要防止雷管混入，山西、河北商检局应尽快提出检验雷管的具体办法和措施。

　　附件一：出口煤（焦）炭检验管理规定

　　附件二：出口煤炭混入雷管的监督管理和查验办法（草稿）

　

　　　　　　　　　　　 出口煤（焦）炭检验管理规定

　

　　　　　　　　　　　　　　　第一章　总则

　

　　第一条　为加强出口煤（焦）炭检验管理，制定本规定。

　　第二条　本规定适用于现行《商检机构实施检验的进出口商品种类表》所规定的煤炭、焦炭。

　　第三条　出口灰生产矿（站、厂）必须经考核取得质量许可证后，外贸经营部门方可收购、出口。

　　第四条　出口煤（焦）炭必须经产地和口岸商检机构检验，未经检验或检验不合格的，不准装运出口。

　

　　　　　　　　　　　　　　　第二章　报验

　

　　第五条　出口煤（焦）炭的外贸经营部门，应向产地商检机构报验，填写申请单，并提供外贸合同，矿（站、厂）检验单，经营部门验收合格单等有关单证，向口岸商检机构报验时，队提供合同、信用证等有关单证资料外，还必须提供产地商检机构的“换证凭单”作为口岸商检机构受理报验和放行依据之一。

　　第六条　商检机构接受报验时，应审核报验人申请单所填内容是否清楚、符合合同和信用证要求。否则不受理报验。

　

　　　　　　　　　　　　 第三章　检验依据和方式

　

　　第七条　检验依据按：

　　（１）对外贸易合同约定的检验标准及技术条件。

　　（２）对外贸易合同未规定检验标准或约定不明确的，依照我国国家标准或国家商检部门指定的检验标准。

　　第八条　商检机构对出口煤（焦）炭的检验，可采取自验，共同检验，抽查检验等方式。不论采用哪种方式，商检机构均应掌握检验的情况和出证。

　

　　　　　　　　　　　　　　第四章　检验程序

　

　　第九条　商检机构要认真审核报验单证，明确检验依据、检验项目，及时派员到现场（矿、站、厂或港口）查看货物，按有关规定要求抽取代表性样品和进行制样。

　　第十条　商检机构按外贸合同技术条件或标准要求，以校准的仪器、衡器进行品质检验及重量鉴定，并出具检验结果和评语。

　　第十一条　检验人员对报验、取样、制样、查验和检测结果，都应作详细记录，发现的问题及时报告。

　

　　　　　　　　　　　　　 第五章　查验、管理

　

　　第十二条　商检机构应督促生产矿（站、厂）建立健全质量管理制度和质量保证体系，按照外贸合同、标准规定的要求组织生产，保证出口煤（焦）炭质量，按时供货。

　　第十三条　商检机构应监督出口煤（焦）炭的矿（站、厂）建立拣矸除杂，清扫车皮制度和清除雷管等有效措施，并严格检验其作业记录。

　　第十四条　商检机构应监督外贸经营部门加强煤（焦）炭质量管理，健全验收制度，对不符合合同标准要求的煤（焦）炭不得收购发运。

　　第十五条　商检机构在生产过程中或出厂（矿）前进行监督检查。生产矿（厂）按规定要求对出口煤（焦）炭进行检验，不得以生产过程中的检验代替出口批次的检验。

　　第十六条　商检机构应监督矿（厂）、加工、外贸经营、储运等部门，加强对出口煤（焦）炭的批次管理、单独存放，严禁混装。

　

　　　　　　　　　　　　　　第六章　检验分工

　

　　第十七条　口岸商检机构凭产地商检机构签发的出口商品换证凭单作为受理报验和放行的依据。出口煤（焦）炭未经产地商检机构检验合格的不准发往口岸装船出口。

　　第十八条　产地商检机构要加强产地的检验工作，搞好出口煤（焦）炭的批次管理，确保货证相符，口岸商检机构严格按照合同、信用证及有关规定进行取制样、检验并出具商检证书。对货证相符，标记清楚，单独堆放，批次不乱的，外贸经营部门可申请换证的，口岸商检机构的换证前应当核验必要的项目。

　　第十九条　口岸和产地商检机构应当加强协作，互通情况，交流经验，确保出口煤（焦）炭的质量，特殊情况及时报告。　

　

　　　　　　　　　　　　　　　第七章　附则

　

　　第二十条　商检机构取样时，可要求外贸经营部门和生产矿（站、厂）提供取样所需的辅助人力和必要的工具、器械及交通运输工具。

　　第二十一条　经商检机构检验的出口煤（焦）炭样品，按批次（船）留存样品，妥善保管半年备查。

　　第二十二条　经商检机构签发的检验证书或放行单的出口煤（焦）炭，一般应在单证签发之日起两个月内发运出口，超过两个月的，应重新报验。

　　第二十三条　商检机构对出口煤（焦）炭，应按出口批次、数量、标准、合同规定和检验内容等有关事项建立《商品档案》。

　　第二十四条　商检机构每半年度应做好出口煤（焦）炭质量分析，报国家商检局，抄送有关商检机构，重大案例及时向国家商检局报告。

　　第二十五条　商检机构和生产、外贸经营部门应当互相通报质量情况和国外反映，商检机构综合信息通报给有关部门。

　　第二十六条　本办法由国家商检局负责解释。

　　第二十七条　本办法自发布之日起执行。

　

附件二：　　　出口煤炭混入雷管的监督管理和查验办法（草稿）

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　总则

　

　　为了加强对出口煤炭的检验和监督管理，解决出口煤中混有雷管的问题，保证安全和出口煤炭质量，促进对外贸易的发展，维护我国　经济利益和政治声誉。根据《中华人民共和国进出口商品检验法》及有关规定，特制定本办法。

　

　　　　　　　　　　　　 生产矿火工品的使用管理

　

　　第一条　各出口煤炭生产矿要建立由矿长直接领导的火工品管理机构。经常对职工进行火工品的使用管理和责任心的教育，严防在井下生产的煤炭中混有雷管。

　　第二条　凡生产加工出口煤的矿点，必须使用覆铜雷管，不得使用纸质雷管。各矿要对雷管进行统一编号和导通试验，做好记录，并将编号情况报送当地商检机构。

　　第三条　生产矿要建立完善的雷管管理制度，严格执行雷管的领取、使用、清退和背炮工定期审查制度，并作出详细记录，留档备查。做好哑炮的清除。

　　第四条　出口煤生产矿必须配备破碎、筛选、加工设备，同时清除雷管，并建立岗位责任制和奖罚制度。

　

　　　　　　　　　煤炭集运站（矿）对混入雷管的清除措施

　

　　第五条　发运出口煤炭的集运站（矿）要加强清除雷管的管理，建立由站（矿）长直接领导的管理机构，全面负责雷管的清除工作。

　　第六条　集运站（矿）要配备清除雷管的设备，保证设备的有效使用。没有安装清除雷管设备的，不准加工发运出口。

　　第七条　集运站（矿）对上站的出口煤炭，详细做好清除雷管记录，配备煤场各环节的清除人员。对清出的雷管要对照编号分清责任，并定期将清除雷管的情况报当地商检机构。

　　第八条　集运站（矿）如发现生产矿上站煤中混有雷管，要限期改进。对生产矿不积极采取改进措施，集运站不得收购。并报当地商检机构和主管部门。

　

　　　　　　　　　　　 外贸经营部门的质量验收管理

　

　　第九条　外贸经营部门要建立质量验收管理机构，强化以清除雷管为重点的管理手段，并有领导负责管理工作。

　　第十条　向商检机构报验时，要将雷管的清除情况交当地商检机构。

　　第十一条　外贸经营部门要在集运站（矿）派驻质量验收员，验收雷管的清除情况，并做好详细记录。发现问题，及时处理，并将处理结果报告主管领导。

　　第十二条　因出口煤中混有雷管，发生国外反映，外贸经营部门要及时向商检机构反馈情况，并查明原因，及时改进。

　

　　　　　　　　　 商检部门的监督管理和口岸的查验工作

　

　　第十三条　产地商检机构的监督管理

　　１、产地商检机构应会同有关部门检查生产矿的火工品使用管理制度的落实执行情况，如发现不按制度办事的，煤中混有雷管的，不准加工生产出口煤。

　　２、商检机构的驻站人员对清除雷管设备的使用、现场人员的工作进行检查。

　　３、商检机构要认真审核经营单位的申报单证，对未签注雷管清除验收情况的，一律不受理报验。

　　第十四条　口岸商检机构的查验工作

　　１、外贸经营单位要加强进货验收，组织力量清除雷管，用好除雷管设备，保证出口煤炭质量。报验时向商检机构提供产地商检机构的“换证凭单”及清除雷管情况。

　　２、根据验收情况及国外用户的反映，口岸商检机构会同外贸经营单位不定期对进港煤中混有雷管进行抽查。

　　３、加强现场监管，发现煤中混有雷管，外贸经营单位加工整理清除，否则不予放行出口。

　　４、对各码头的装船线除雷管设备实行监管，确保设备正常运转，发生故障时停止装船。

　　５、口岸、产地商检机构及时做好信息反馈。