浙江省杭州市经济委员会




各行业协会（学会、研究会、联合会、校友会）：
　　《杭州市经济委员会行业协会管理办法》经修订，现予印发，希遵照执行。

杭州市经济委员会
二OO六年三月六日

杭州市经济委员会行业协会管理办法
（2006年3月1日修订）

　　第一章 总 则
　　第一条 为规范行业协会的组织和行为，加强对行业协会的培育、管理，保护行业协会的合法权益，发挥行业协会在社会主义市场经济中的作用，根据国家有关法律、法规的基本原则，结合我委工作实际制定本办法。 　
　　第二条 本办法适应于依法设立的由杭州市经济委员会（以下简称市经委）作为业务主管单位归口指导管理的行业协会。
　　第三条 市经委按照国家有关规定，履行对行业协会的指导监督职责，加强对行业协会的管理指导工作，促进行业协会的规范发展，支持行业协会依法正常开展活动。 　
　　第四条 市经委作为行业协会的业务主管单位，其主要职责是：
　　（一）负责行业协会筹备申请、成立登记、变更登记、注销登记前的审查；
　　（二）监督、指导行业协会遵守宪法、法律、法规和国家政策，依据其章程开展活动；
　　（三）负责行业协会年度检查的初审；
　　（四）协助登记管理机关和其他有关部门查处行业协会的违法行为；
　　（五）会同有关部门指导行业协会的清算事宜；
　　（六）国家和省市规定的其他职责。
　　第五条 各行业协会要紧紧围绕我市经济工作中心，为推进企业自主创新、循环经济、资源节约和工业信息化等开展各项活动。
　　各行业协会应以维护会员合法权益、为会员提供良好服务为宗旨，坚持自主、自治、自养的原则，沟通政府与企业之间的联系，促进行业和经济的发展。 　
　　 第二章 职 能 　　
　　第六条 行业协会的主要职能是：
　　（一）贯彻实施有关法律、法规、规章、政策，制定并组织实施本行业的行规、行约，规范行业行为；
　　（二）开展行业调查，研究本行业发展，提出有关经济政策和立法方面的意见和建议； 　
　　（三）经市经委同意或授权，进行行业资料的统计、收集、分析，发布行业信息；
　　（四）经市经委同意或委托，参与制订行业规划，对行业内重大的技术改造、技术引进、投资与开发项目进行前期论证，参与行业生产和经营许可证发放的有关工作，参与行业标准制订、质量管理、资质审查等工作，建立行业自律机制，协调行业内价格争议，维护行业公平竞争；
　　（五）反映会员要求，协调会员关系，维护其合法权益； 　
　　(六）创办内部刊物，开展咨询活动，参与组织展销会、展览会，参与相关产品市场的建设，指导帮助企业改善经营；
　　(七）受委托组织科技成果鉴定和推广应用，开展国内外经济技术交流与合作，组织相关业务知识培训；
　　（八）受市经委委托，配合、协助行业管理活动。 　
　　第三章 会员与组织机构
　　第七条 行业协会实行会员制。同一行业内依法成立并领取营业执照，承认本行业协会章程并缴纳会费的经济组织、个人和个体工商户，经申请批准均可成为该行业协会会员。跨行业的，可以分别加入相关的行业协会。
　　第八条 行业协会的会员大会或会员代表大会是行业协会的最高权力机构。 　
　　第九条 行业协会设立理事会。理事会为会员大会或会员代表大会的执行机构。理事会由理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长、理事组成。理事人数较多的，可设立常务理事会。　　
　　理事长（会长）、副理事长（副会长）、理事和常务理事的任期每届不超过4年。理事长任期届满，可连选连任，但连任一般不能超过两届。理事会每年至少举行一次会议。常务理事会至少半年召开一次会议（情况特殊的可采用通讯形式召开）。 　
　　有关会员的权利、义务，理事会、常务理事会职责，人选产生、内部机构的设置等，应按照国家、省、市有关规定在协会章程中作出明确规定。 　
　　第十条 行业协会的理事长（会长）为本团体的法定代表人。如因特殊情况需由副理事长（副会长）或秘书长担任法定代表人，应报市经委审查并经登记管理机关批准同意后，方可担任，并在章程中写明。
　　行业协会的法定代表人，不得同时担任其他社会团体的法定代表人。 　
　　第十一条 市经委法规与产业政策处对行业协会进行政策指导和协调管理。市经委各处室对涉及本行业的各类行业协会进行具体业务指导。
　　第十二条 市经委建立行业协会负责人例会制度。由法规与产业政策处组织每年一次的全行业协会负责人会议。其他处室也可根据需要，适时召开涉及本行业的行业协会负责人会议。 　
　　第十三条 行业协会每年3月份前向市经委报送上一年度的工作报告和下一年度的工作计划，并接受年度检查的初审。
　　第十四条 行业协会举办涉外活动或者有重大影响的社会活动，应报经市经委同意，依法办理有关手续。
　　第十五条 行业协会的主要负责人应选择熟悉行业情况，在行业中有一定影响力、号召力、凝聚力的会员担任，并按国家有关规定和协会章程民主选举产生；行业协会的秘书长应选择熟悉行业情况、有责任心、有协调和管理能力的同志担任，并通过选举或聘任产生。理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长最高任职年龄不超过70周岁，秘书长应为专职。
　　第十六条 行业协会的工作人员实行聘任制。协会与聘任的专职工作人员应当依法订立聘用合同。专职工作人员的工资和福利待遇标准，可根据实际或参照事业单位同类工作人员标准议定，并报市经委备案。 　
　　第十七条 行业协会在确定或变更行业协会主要负责人时，应征求市经委意见。对根据需要，由市经委推荐、提名的行业协会部分负责人，应按正常程序，通过选举后确定。 　　
　　第十八条 市经委机关工作人员原则上不兼任协会领导职务，有特殊需要的，按干部管理权限审批，现已兼任的在换届时逐步退出。 　
　　第十九条 行业协会可以通过收取会费、接受捐赠、开展行业服务取得收入或者承办有关行政管理部门委托事项获得资助等合法途径，筹措活动经费。
　　行业协会不得违反法律、法规、规章和行业协会章程的规定，在行业评比、出具行业证明、有关行业资质审查等行业评审活动中收费。
　　第二十条 行业协会可以根据自身业务范围、工作成本以及会员的生产经营状况等因素，合理确定会费标准，具体由其章程规定。
　　第二十一条 行业协会的经费应当用于其章程规定的宗旨和业务范围内的活动。任何单位和个人不得侵占、私分或者挪用行业协会的合法资产。
　　第二十二条 行业协会依法接受的捐赠、资助应当符合章程规定的宗旨和业务范围；与捐赠人、资助人已经约定了合法使用方式的，按照约定。
　　行业协会接受捐赠、资助，应当报业务主管单位和登记管理机关备案。
　　第二十三条 行业协会会员退会或者被除名时，不得要求行业协会退还已交纳的会费和捐赠、资助的财产。
　　第二十四条 行业协会应当有自己独立的财务和银行帐户，遵守《民间非营利组织会计制度》等国家有关规定，建立健全严格的财务管理与监督制度。
　　行业协会的理事会（常务理事会）必须定期向会员大会（会员代表大会）公布经费收支情况，并接受登记管理机构、业务主管单位和财政部门的监督检查。
　　行业协会注销登记、变更法人代表以及换届选举之前，应当由社会审计机构进行财务审计。审计费用由行业协会承担。
　　第二十五条 行业协会不得有下列行为：
　　（一）通过制定行规行约或者其他方式垄断市场，妨碍公平竞争，损害他人合法权益或者社会公共利益；
　　（二）发布、提供虚假信息、资料，出具虚假行业评估、论证报告、证明文件的；
　　（三）滥用权力，限制会员依法开展生产经营活动或者参与其他正当的社会活动；
　　（四）在会员之间实施歧视性待遇；
　　（五）开展与本行业业务相同的营利性生产经营活动；
　　（六）法律、法规、规章和行业协会章程禁止的其他行为。
　　第二十六条 行业协会的领导和工作人员侵占、私分、挪用行业协会财产的，应当退还非法占有的财产；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 　
　　第五章 附 则
　　第二十七条 本办法由市经委法规与产业政策处负责解释。
　　第二十八条 有关联合会、学会、研究会参照此办法执行。
　　第二十九条 本办法与国家、省、市有关规定不一致时，以国家、省、市有关规定为准。

海南省人民政府


海南省道路运输管理暂行规定
海南省政府


第一章 总 则
第一条 为加强道路运输行业的管理，促进道路运输事业的发展，根据国家《公路运输管理暂行条例》及其他有关法律、法规，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称道路运输管理是指对从事城乡道路货运、公路客运（含旅游车客运）、出租车客运、包车客运、搬运装卸、驾驶员培训、汽车摩托车维修、汽车运输业车辆综合性能检测和运输服务的管理。
第三条 凡在本省境内从事营业性道路运输的单位和个人均适用本规定。
军队、机关、团体、事业单位和非专业道路运输企业内部道路运输服务设施和交通运输工具向社会开放并进行营业性业务的，也适用本规定。
第四条 道路运输在国家计划指导下，实行各地区、各行业、各部门多家经营的方针。坚持国营、集体、个人多种经济形式的协调发展，保护正当竞争。
第五条 道路运输分为营业性运输和非营业性运输。营业性运输是指为社会提供运输、劳务、培训，发生各种方式费用结算的道路运输；非营业性运输是指为本单位生产、生活服务，不发生费用结算的道路运输。
第六条 省、市、县交通行政主管部门是同级人民政府主管道路运输行业的行政管理部门，负责本规定的实施。

第二章 开业和停业管理
第七条 凡在我省境内开办经营道路运输业的单位和个人，应当向当地交通行政主管部门提出申请。
申请经营跨省、市、县公路客运，直达港、澳货运，出租车客运，驾驶员培训，汽车大修、维护、小修，汽车运输业车辆综合性能检测，由所在地市、县交通行政主管部门审核，报省交通行政主管部门批准。
申请经营前款以外道路运输业的，由市、县交通行政主管部门审批并报省交通行政主管部门备案。
境外投资者经营道路运输业的，应报省交通行政主管部门按有关规定办理。
第八条 从事营业性道路运输的单位和个人，必须履行以下手续，方可营业。
（一）填写《海南省道路运输业开业申请审批表》，提供可行性研究报告及有关材料，并经其主管部门批准（联营企业由联营各方主管部门批准），个人凭户籍所在地街道办事处或乡（镇）人民政府证明；
（二）交通行政主管部门根据社会需要和申请者的经营范围、经营能力和经营条件等情况，在收到开业申请之日起十日内作出批准或不予批准的书面答复。批准的发给经营许可证明；
（三）举办外引内联道路运输业的，还须经省或市、县经济合作行政主管部门审批；
（四）持上述批件和交通行政主管部门核发的经营许可证明，到有管辖权的工商行政管理机关办理登记手续，领取营业执照，并按国家有关规定分别向所在地市、县税务、保险部门办理税务登记和保险事宜；
（五）非营业性道路运输单位和个人，临时（不满三个月）从事营业性道路运输的，经所在地市、县交通行政主管部门批准，发给临时营运证，即可经营；
（六）申请经营联运服务的单位，按国家有关规定办理。
设立道路运输企业需要进行基建的，须按前款有关规定的程序报批筹建手续；筹建结束后，向原审批机关提出开业申请和向原登记机关办理开业登记。
第九条 经批准开业的道路运输单位和个人以及临时从事营业性道路运输的单位和个人，按其注册的营运车辆数和车型，由车籍所在地市、县交通行政主管部门发给营运证，一车一证，随车携带，全国通行。
第十条 从事营业性道路运输的单位和个人要求停业的，应向原批准机关和原登记机关提出停业申请，经审查同意并缴销经营许可证明、营运证、营业执照后，方可停业。
第十一条 本规定发布前已开业，但尚未办理开业手续的从事营业性道路运输的单位和个人，应在本规定发布之日起三个月内，按本规定，到有关交通行政主管部门补办手续。

第三章 货物运输管理
第十二条 从事营业性道路货物运输的单位和个人，在保证完成指令性运输任务的前提下，有独立进行货物运输的自主权。
第十三条 县以上人民政府确定的抢险、救灾、战备等运输任务，按指令性计划下达，由同级交通行政主管部门负责组织实施，运输单位和个人必须服从统一调度，实行责任运输，保证按期完成任务。重点港、站集散物资和大宗物资逐步推行合同运输。一般市场物资运输实行谁受托、
谁承运的原则，托运人可择优托运，不允许搞地区或部门封锁，垄断货源。
第十四条 省交通行政主管部门可根据需要在货物集散地建立货物运输配载服务中心，以利于货物畅流，合理配载，减少空驶，节约能源。
第十五条 国家和省人民政府规定的禁运、限运物资，必须按规定办理准运手续，方准运输。危险货物运输按《公路危险货物运输规则》的规定办理。

第四章 旅客运输管理
第十六条 公路客运经营分工原则：
（一）省国营专业运输企业，以担负省际和省内各市、县之间的长途旅客运输为主；
（二）市、县国营、集体运输企业和个体运输户（含联户）主要负责本市、县辖区内的城乡客运，以开通县乡（镇）之间、乡（镇）乡（镇）之间、乡（镇）村之间的农村客运线路为主；
（三）城市公共汽车主要为城市公共交通服务，超出市、城区经营公路旅客运输，须经有关市、县交通行政主管部门同意，报省交通行政主管部门批准；
（四）开办跨市、县旅游区的直达旅游班车，须经车籍所在地市、县交通行政主管部门审核，报省交通行政主管部门批准。
第十七条 凡经营公路旅客运输的车辆按规定实行“三定”（定线路、定班次、定站点，停靠在临时营业性站点的车辆实行定线路、定站点）、“四统一”（统一票据、统一售票、统一发车、统一结算。）
第十八条 公路客运（含旅游）班车线路、站点、班次由交通行政主管部门统筹安排，经过城市的行驶路线、停车站点设置，由当地交通行政主管部门会同有关部门研究确定。
第十九条 从事公路客运的车辆，都应在车前右侧悬挂经营线路或区域标志牌，车身两侧标有经营单位名称，车内悬挂经营范围的票价表。旅游车须悬挂旅游车标志牌。
第二十条 公路班车客运和旅游客运，未经批准不得自行停开，也不得随意减少班次、停靠站点、旅游点或变更线路、区域。旅游班车须按公告的线路行驶、停靠，并应保证乘客有足够的游览时间。
第二十一条 多家道路运输企业和个体运输户在同一线路上经营公路班车客运，各级交通行政主管部门要根据需要统一排定班次。任何单位和个人不得以不正当手段损害他人的正常经营活动。
第二十二条 出租车由交通行政主管部门统一管理。小型出租车必须在车顶安装出租车标志灯和空车待租标志，车内必须装有经有关部门检验合格的计价器。出租车应按乘客指定的到达地点，选择最佳路线行驶。未经租用人同意，不得再招揽他人同乘。
第二十三条 严禁使用拖拉机经营道路客运。
第五章 省际运输管理
第二十四条 省际间公路客运（含旅游）班车、货运班车，应按对等互利、共同经营的原则，由双方运输企业签定协议，经双方省级交通行政主管部门同意后，方可营运。
第二十五条 经省人民政府批准的重点港站集散物资、重点物资的跨省运输，按照平等互利、共同经营的原则，由双方交通行政主管部门协商，确定运输分工，组织双方运输企业或其他运输单位共同完成，其余跨省物资运输，按谁受托，谁承运的原则办理。
第二十六条 外省在我省设立道路运输业务联系点、代办点，均须持其省级交通行政主管部门证明，报我省交通行政主管部门审查同意，按本规定第八条办理手续后方可营业。

第六章 机动车驾驶员培训与考核管理
第二十七条 机动车驾驶员培训由交通行政主管部门统一管理。举办机动车驾驶员培训的单位，须经省交通行政主管部门批准并领取机动车驾驶员培训资格证书后，方可进行机动车驾驶员培训。
机动车驾驶员培训应按统一的教学计划和教学大纲进行，并具有合格的师资、场地和设备。
第二十八条 机动车驾驶员须经培训单位考核合格并经公安交警部门考试合格，领取机动车驾驶证后，方准驾驶车辆。
机动车驾驶员的考核与考试必须严格按照国家规定的标准和程序进行，严禁徇私舞弊。

第七章 搬运装卸业管理
第二十九条 凡在车站、码头、库场、厂矿和其他地方为道路运输工具搬运装卸，均属道路运输搬运装卸业的管理范围。
第三十条 从事道路运输搬运装卸业的单位和个人，必须按当地交通行政主管部门核准的作业范围进行作业，执行核定的费目和费率，严禁乱收费。
第三十一条 从事道路运输搬运装卸业的单位和个人，应严格遵守操作规程，坚持文明生产，杜绝野蛮作业，保证作业质量。因搬运装卸造成货损货差事故，应承担赔偿责任。
第三十二条 允许货主和承运者自行装卸。企、事业单位的自有装卸力量，其作业任务超出本单位范围的，应纳入当地交通行政主管部门的行业管理范围。
第三十三条 各级交通行政主管部门应加强对重点港站集散物资、重点物资、大宗货物的搬运装卸管理。承担港站搬运装卸任务的地方装卸企业，应保证指令性物资搬运装卸任务的完成，确保港站畅通。

第八章 运输服务业管理
第三十四条 允许国营、集体企业和个人经营客货联运、货运委托、客运代办、货物包装、仓储理货、存车、洗车等运输服务业，并保护其正当经营活动。
第三十五条 经营道路运输服务业，必须具备同所经营的范围和项目相适应的生产资金、机具设备、站场库房和技术业务条件，不得擅自提高收费标准
第三十六条 鼓励和扶持兴办各种类型的运输服务业，为运输单位、个人和货主、旅客提供服务。
第三十七条 营业性客货运输站点和停车场地（不含市区公共汽车的站点和停车场）的设立或调整，由各市、县交通行政主管部门征得同级公安行政主管部门同意后予以审批并负责管理。

第九章 汽车摩托车维修行业管理
第三十八条 经营汽车、摩托车维修业的单位和个人必须具备与其经营范围相适应的维修检测设备和符合国家计量标准的量具以及厂房、停车场地、合格的维修人员等技术条件。
第三十九条 汽车、摩托车维修单位和个人必须严格执行国家标准局发布的有关车辆修理的国家和行业技术标准及技术规定。
第四十条 交通行政主管部门对汽车、摩托车维修行业管理，必须坚持“规划、指导、协调、服务、监督”的方针，促进行业内的横向联合，走专业化修车的道路，使各种类型汽车、摩托车维修行业协调发展。

第十章 汽车运输业车辆综合性能检测站管理
第四十一条 汽车运输业车辆综合性能检测站的设立，由省交通行政主管部门统筹规划、合理布局，避免重复建设。
第四十二条 经省交通行政主管部门和省标准计量部门审查认定的检测站，是运输车辆技术状况监督检测和技术服务机构，不以盈利为目的。
第四十三条 检测站的主要任务：
（一）对在用运输车辆的技术状况进行检测诊断；
（二）对机动车维修行业的维修车辆进行质量检测；
（三）接受委托，对车辆改装、改造、报废及其有关新工艺、新技术、新产品、科研成果等项目进行检测，提供检测结果；
（四）接受公安、环保、商检、计量和保险等部门的委托，为其进行有关项目的检测，提供检测结果。
第四十四条 检测站应根据国家和行业标准进行检测，确保检测质量。
第四十五条 检测站使用的计量检测仪器应按技术监督部门的有关规定，组织周期检定，保证检测结果准确。

第十一章 运输工具管理
第四十六条 各级交通行政主管部门应对所辖范围内从事营业性道路运输的机动车辆进行登记注册，掌握各类营运车辆基本情况。
第四十七条 各级交通行政主管部门应根据社会经济发展规划和辖区内工农业生产和人民生活对运输的要求及油料供应情况，按时向有关综合部门提供全行业增加、更新车辆和车型品种的需求信息。
第四十八条 凡需要购置车辆从事营业性道路运输的单位和个人，必须按本规定第七条、第八条的要求向交通行政主管部门提出申请，经批准后方可购置，未经批准擅自购置的车辆，不准参加营业性运输。
营运车辆转户或报废，必须及时向当地交通行政主管部门和公安交警部门办理转户和报废登记手续。凡按国家规定报废的车辆，交通行政主管部门应收回营运证，公安交警部门应收回牌照。任何单位和个人不得转卖报废车辆，再从事道路运输。
第四十九条 经营道路运输的客货车辆，必须按规定进行相应级别的维护或修理，以保持车辆技术状况良好，保证安全生产，降低运行消耗。
第五十条 道路运输单位和个人，必须按规定向当地交通行政主管部门报送生产工具、从业人员、生产量、生产成本、油料消耗、营业收入等有关统计资料。

第十二章 价格及单证管理
第五十一条 各级交通行政主管部门应根据国家有关价格管理的规定，按照分级管理的权限，制定道路客货运价和搬运装卸、运输服务、驾驶员培训、汽车摩托车维修、车辆检测等费率，经同级物价部门同意后，在本辖区内公布实行。
第五十二条 凡从事营业性道路运输的单位和个人，都必须使用统一的费用结算凭证和客票，严禁自制票据，违者客户有权拒绝付款。
交通运输票据的印制、发放、使用管理，按省交通行政主管部门和省财政税务行政主管部门的有关规定办理。
第五十三条 凡运输汽车均须按规定使用统一行车路单。行车路单是行车命令，是记录车辆运行和进行运输统计的依据，须按规定自行填写使用。
第五十四条 道路运输业的经营许可证明、营运证、统一行车路单由省交通行政主管部门统一印制和管理。

第十三章 道路运输管理费的征收和使用
第五十五条 道路运输管理费是根据国家规定，向从事营业性道路运输的经营者征收用于道路运输行业管理和服务的事业费。
第五十六条 道路运输管理费按照道路运输经营者的营业额的1％计征。客货运输由车籍所在地的运管部门征收；搬运装卸、机动车驾驶员培训、运输服务、汽车摩托车维修、车辆检测由生产作业地的运管部门征收。营业额难以计算的，可核定年度的营业收入，按月定额征收。

第十四章 监督检查和处罚
第五十七条 交通行政主管部门，可以在道路上对公路规费缴纳、客货运输商务活动、营运证件、经营范围、服务质量、运输纪律及运价、票证等进行流动检查；经省人民政府批准，交通行政主管部门可以在道路上设立检查站。
第五十八条 对违反本规定的单位或个人，由有关行政主管部门根据情节轻重，分别给予警告、罚款、扣缴或吊销营运证及营业执照、责令停业整顿的处分。触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十九条 当事人对交通行政主管部门所作的处罚决定不服的，应在处罚决定书送达后十五日内向作出处罚决定的上一级交通行政主管部门申请复议，复议机关应在收到申请书之日起两个月内作出复议决定。当事人也可在处罚决定书送达三个月内或复议决定书送达十五日内向人民法
院提起诉讼。逾期不起诉又不执行处罚决定的，交通行政主管部门可以提请人民法院强制执行。
第六十条 运政管理人员在执行任务时，应着统一服装，带有统一标志和证件，讲究文明礼貌。
运政管理人员应廉洁奉公、秉公执法，严禁乱罚款、索贿受贿、以权谋私。违反道路运输管理法规或玩忽职守，造成不良影响及经济损失的，应给予行政处分和经济赔偿。触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。

第十五章 附 则
第六十一条 本规定由海南省交通行政主管部门负责解释，省交通行政主管部门可根据本规定制定实施细则。
第六十二条 本规定自发布之日起施行。



1992年9月22日