民事抗诉制度若干程序性问题探析

赵华宝 李新荣 孙培群
（山东省安丘市人民检察院 法院 山东 安丘 262100）


一、引言
我国民事抗诉制度的设计，主要是在学习和引进前苏联民事诉讼模式的基础上建立起来的，其特点就是国家对诉讼进行全面的干预和监督，以追求司法的公正性。我国宪法规定检察机关是国家的法律监督机关，其对民事审判活动实行的法律监督就是通过对已生效的民事裁判提起抗诉具体表现出来的。勿庸置疑，在民事检察监督工作开展的10多年里，对于监督法律的统一实施，维护司法公正，保障公民和法人行使申诉权等方面发挥了重要作用。但是，由于民事抗诉制度本身内生性缺陷及其运作上的失范，致使在司法实践中民事抗诉权的行使偏离了民事诉讼的基本原理。因此，对在审理民事抗诉案件中的程序性问题及时加以研究很有必要。笔者拟就民事抗诉案件审理过程中的若干程序性问题进行初步探讨，提出完善之浅见。
二、民事抗诉制度存在的程序性问题
我国民事诉讼法总则中规定：“人民检察院有权对民事审判活动实行法律监督。”民事诉讼法审判监督程序一章中，对检察机关实行法律监督的相关问题作出了规定。但是，由于民事诉讼法对检察机关的抗诉和法院审理民事抗诉案件的程序规则只作了原则性规定，造成司法实践中对有些问题在处理上缺乏法律依据，民事抗诉制度在程序设计上存在的问题和不足日渐显露出来，具体表现在：
（一）抗诉期间无法定时限要求，影响了生效裁判的稳定性。民事诉讼法第182条规定：“当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后二年内提出。”为了确保司法公正，保护当事人的合法权益，保障当事人充分行使诉讼权利，同时也为了维护社会关系的相对稳定性，保护社会主义市场经济下的交易安全，我国民事诉讼法规定对民事案件的审理实行二审终审制，以防止当事人之间的诉讼无休止地进行。如果当事人认为已生效的民事裁判有错误或有失公正，民事诉讼法仍然规定了补救措施，当事人可以通过申请法院再审进行司法救济，但申请再审必须在民事裁判生效后二年内提出。而民事诉讼法规定检察机关对法院生效民事裁判认为有民诉法第185条规定的四种情形之一的，有权提起抗诉。检察机关只要提起抗诉，法院就应当进入再审。于是，有的当事人将此视为一种对抗生效裁判的有效途径，只要不服终审裁判，就去设法要求抗诉，这就为抗诉权“寻租”提供了隐性市场，在司法实践中，有些当事人出于各种各样的考虑，在上诉期间内不上诉，或者在向法院申请再审被驳回后，转而求助于检察院抗诉提起再审，从而曲线突破法律的时效规定，造成法院裁判长期处于一种不确定状态，影响了法院的权威性和裁判的既判力。
（二）检察机关对抗诉案件进行调查取证，动摇了民事诉讼机制的平衡性。当事人诉讼权利平等是民事诉讼法的基本原则，也是民事诉讼程序公正的重要标准，它不允许任何一方享有比对方更多的权利。民事诉讼法第64条第1款规定：“当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。”如果当事人对自己的主张不能提供证据加以证明，就应当承担举证不能的责任，承担败诉的后果。民事诉讼法没有规定，检察机关受理当事人申诉对民事案件的证据应当进行调查。但是在司法实践中，检察机关受理当事人对民事案件的申诉进而提起抗诉的案件，几乎都作了大量的调查取证工作，并把调查取证的证据作为对原审案件提起抗诉的证据，以此来证明法院已生效的民事裁判存在的错误。这势必是造成了双方当事人在诉讼力量上的失衡。一方面，检察机关在抗诉中对证据进行调查，使证据对其有利的一方当事人诉讼力量增强，而另一方当事人诉讼力量相对变弱，这不符合民事诉讼法平等原则和公平原则。另一方面，在民事诉讼中，有的当事人出于各种考虑怠于履行或不履行举证责任，等法院裁判生效后再向检察机关申诉，由检察机关调查取证，并对案件提起抗诉，检察机关事实上代替该当事人在原审诉讼法后履行了举证责任，客观上使其免于承担举证不能的责任和败诉的后果，这对于在原审诉讼中积极履行了举证责任的一方当事人显然也是不公平的。
（三）民事抗诉案件审级规定的缺陷，影响了检察监督的严肃性。民事诉讼法第184条规定，抗诉案件可以由原审人民法院审理，也可以由上级人民法院提审。至于抗诉案件的审理权限如何进行分配，法律和司法解释均未给出十分明确的规定，法检两家对此存在认识上的不同。法院认为，我国民诉法只规定，对检察机关按审判监督程序提出抗诉的案件，人民法院应当再审，并未规定应由原审法院的上级法院再审。相反，民诉法第184条规定原则上由原作出生效判决、裁定的人民法院再审，而上级法院提审只是一种例外。检察机关则认为，检察机关代表国家行使抗诉权而引起的再审，应有别于当事人申请再审和法院系统内部监督引起的再审。按照法院组织法规定，基层法院无权审理上级检察机关依照审判监督程序提出抗诉的民事案件。在司法实践中，接受抗诉的法院大多指令下级法院再审。原审法院在对案件进行再审过程中，尽管另行组成合议庭，但基于人的本性和单位本位主义等考虑，仍然不能保证案件到公正的处理，这无疑偏离了法律规定的本意，影响了检察监督的严肃性和权威性。
（四）检察机关诉法地位模糊，影响了检察机关的权威性。由于检察机关的抗诉是基于法律监督提出的，从而决定了抗诉引起的民事再审案件中，检察机关的地位既不同于审判机关，也不同于再审案件的当事人和其他诉讼参与人。对抗诉再审案件，庭审时检察机关一般都派员出庭支持抗诉。出庭支持抗诉的检察人员除了宣读抗诉书之外，还应当从事哪些诉法行为？检察人员出庭究竟如何安排法庭的座位？对这些问题法律和司法解释均没有作出具有操作性的规定，各地做法也不尽相同。在司法实践中，有的检察人员出席庭审时，除宣读抗诉书外，还就庭审调查的案件事实和法律适用问题发表意见，这不仅打破了民事诉讼法的均衡格局，而且混淆了审判权和检察机关的界限。
三、对改革、规范民事抗诉制度的思考
民事抗诉制度作为民事领域中的法律监督机制，对于确保人民法院公正司法有着积极的意义，其存在的上述问题和不足，既有立法不完善的原因，也有抗诉观念方面的原因，更有司法实践中具体操作层面上的原因。为了保证检察监督权与司法审判权形成良好的制约与协调机制，真正发挥民事抗诉制度在民事诉讼领域的功能与作用，全面维护司法公正，有必要对过于宽泛的民事抗诉制度进行改革和规范。
（一）界定检察机关提起民事抗诉的期限。检察机关是宪法规定的法律监督机关，只要发现法院已生效的民事裁判有错误或不公正之处，就有权通过抗诉方式实行法律监督。在司法实践中，检察机关通过抗诉实行法律监督时，绝大多数是通过当事人向其申诉进行的，而依职权提起抗诉仅属特例。笔者认为，对于纯属因法官对案件事实、证据及法律适用等理解、认识方面的原因造成裁判有误的案件，检察机关在接受当事人申请提起抗诉时，应当受到民事诉讼法关于二年时效的限制。这是因为，检察机关对民事案件的法律监督适用的是民事诉讼法，虽然民事诉讼法没有规定检察机关对民事案件抗诉的时间限制，但是，作为当事人向法院申请再审的申诉和向检察机关申请抗诉的申诉，两者的性质是完全相同的，其目的也是一致的，同一部法律对相同问题的规定也应当是一致的，民事诉讼法既然规定当事人向法院申请再审的时效是二年，那么其向检察机关申请抗诉也应受此规定限制，否则就会出现民诉法在相同问题上适用不一致的现象，进而造成这一规定形同虚设，没有实际意义了。只有当民事案件出现如下三种情况，即：1、法院裁判结果损害国家利益或者社会公共利益的，2、案件审理严惩违反法定程序，可能影响案件公正裁判，3、法官在审理案件时有重大枉法行为，导致案件错判的，检察机关才可以不受二年时效的限制，并可以积极提起抗诉，以体现法律监督的真正要义。
（二）明确检察机关在抗诉再审程序中的职能。根据民事诉法的特点和人民法院的独立审判原则，人民检察院作为法律监督机关，其所具有的民事抗诉权应当限于法律监督的职能范围，即启动再审程序，而不宜直接或间接地参与调查取证、法庭审理。
首先，限定检察机关的调查取证权。检察机关受理当事人申诉后，应当区别情况进行调查取证。第一种情况是检察机关对原审程序方面的问题和法官个人的问题可能影响民事案件公正审判的事实应该进行调查。程序公正是为了保证案件实体处理公正，法官的个人品行更是影响案件公正裁判的重要因素。民事诉讼法第185条第1款第（三）、（四）项规定：“人民法院违反法定程序，可能影响案件正确判决、裁定的”，“审判人员在审理案件时有贪污受贿，徇私舞弊，枉法裁判行为的”，检察机关应当提起抗诉。民事诉讼法规定，法官在办理民事案件时应保证诉法程序公正合法，并不得徇私舞弊、枉法裁判。但当事人参加诉讼法不能左右法官在审理工作中的程序公正合法，也不能保证法官不徇私舞弊、枉法裁判。如果法官在程序上和自身存在这些影响公正司法的问题，当事人没办法纠正，只能向有关部门包括检察机关反映或申诉，通过检察机关查证属实后提起抗诉，寻求纠正和解决的途径，这才是检察机关对法院办理民事案件实行法律监督的主要体现。第二种情况是检察机关对当事人申请的案件证据方面的问题不应调查取证。在这种情况下，检察机关有权向法院、法官了解案件情况和查阅卷宗，但不宜行使调查取证权，更不应承担举证责任，否则将检察机关混同于一般当事人，影响检察机关的威信和形象。
其次，取消检察机关派员出庭制度。为充分保证民事诉讼中当事人诉讼地位平等原则的落实，应将检察机关行使民事抗诉权的职能限定为启动再审程序，再审程序启动后，检察机关的工作即告结束，不再派员出庭支持抗诉。检察机关的民事抗诉书也不再由检察人员宣读而是通过以下方式实现其作用：人民法院立案后应当向原审原、被告双方当事人送达检察机关的民事抗诉书，并告知被申诉一方当事人针对抗诉理由提出书面答辩意见，答辩意见同时送达申诉一方当事人。被申诉一方当事人针对检察机关抗诉理由中涉及原审证据方面提起质疑的，可以向法院提供说明或补充性证据。这样既可以有效地避免检察机关派员出庭带来的尴尬局面，又从程序上确保了当事人对检察机关抗诉理由进行抗辩的权利的实现。
（三）明确民事抗诉案件的审理级别。目前，绝大多数民事抗诉案件交由原审法院再审的做法，无疑是在理论界，还是在实务界都受到置疑，但是，如果所有民商事抗诉案件都集中于上级法院审理，上级法院将面临难以承受任务之重，也不利于“将矛盾消化在基层”精神的实现。而将抗诉案件指令下级法院再审的做法，同样也不利于案件得到公正处理。“任何人都不得为自己案件的法官”。为了有效地改变这一状况，应当明确抗诉民事案件以指令下级法院审理为原则，以上级法院提审为补充，再审的法院应为原审法院以外的法院，对此应该由最高法院以解释形式作出一个规定予以明确。


重庆市人大常委会


重庆市液化石油气经营管理条例

重庆市人民代表大会常务委员会公告

[2008]第15号


《重庆市人民代表大会常务委员会关于修改〈重庆市液化石油气经营管理条例〉的决定》已于2008年7月25日经重庆市第三届人民代表大会常务委员会第五次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

　　 重庆市人民代表大会常务委员会

　　 2008年7月25日


重庆市人民代表大会常务委员会关于修改《重庆市液化石油气经营管理条例》的决定

（2008年7月25日重庆市第三届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）


重庆市第三届人民代表大会常务委员会第五次会议决定对《重庆市液化石油气经营管理条例》作如下修改：

　　一、第二条修改为："本条例所称液化石油气（以下简称液化气），是指作为燃料使用的以丙烷、丁烷为主要成分的液态石油气体，包括液化石油气与二甲醚等混合形成的复合燃料"。

　　二、第十三条第一款修改为："从事液化气经营的，应当向所在区县（自治县）商贸行政管理部门提交书面申请。区县（自治县）商贸行政管理部门应当自受理之日起十五个工作日内进行审查。对符合第十二条规定条件的，颁发液化气经营许可证；不符合第十二条规定条件的，不予颁发液化气经营许可证，并书面说明理由。"

　　三、第十六条修改为："申请改建、扩建液化气储配站或瓶装供应站（点）的液化气经营者，在改建、扩建期间应当中止经营活动，由发证机关收回液化气经营许可证和气瓶充装许可证。改建、扩建工程经竣工验收合格后，具备条件的，由发证机关发还许可证。"

　　四、第十九条在"有关安全生产的法律、法规、国家标准、行业标准"后增加"、地方标准"。

　　新增一款作为第二款,规定："复合燃料用作城镇燃气没有国家标准、行业标准的，市标准化行政管理部门应组织制定地方标准。"

　　新增一款作为第三款,规定:"地方标准发布前，复合燃料生产企业应当按照《中华人民共和国标准化法》的有关规定组织生产，标准化行政管理部门和商贸行政管理部门应加强监督。"

　　五、第二十四条增加一项作为第一项："（一）充装液化气应当获得市特种设备安全监督管理部门颁发的气瓶充装许可证"。第五项改为第六项，修改为："（六）不得向无液化气经营许可证的单位和个人充装液化气。"

　　增加一款作为该条第二款："充装复合燃料，应于气瓶显著位置标注复合燃料的组成成分、混合比例及单位燃烧热值。"

　　六、新增一条作为第三十六条："违反本条例第二十四条第二款规定，充装复合燃料未在气瓶显著位置标注复合燃料的组成成分、混合比例及单位燃烧热值的，由区县（自治县）商贸行政管理部门责令限期改正，逾期不改正的处一万元以上五万元以下罚款。"

　　七、第四十条改为第四十一条，并将第一项修改为："（一）液化气储配站，是兼有液化气储存站和充装站（灌装站）两者全部功能的站场"。

　　本决定自公布之日起施行。

　　《重庆市液化石油气经营管理条例》根据本决定作相应修改，并对条文顺序作适当调整后，重新公布。





重庆市液化石油气经营管理条例

（2006年11月24日重庆市第二届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过 根据2008年7月25日重庆市第三届人民代表大会常务委员会关于修改《重庆市液化石油气经营管理条例》的决定修正）



第一章　总则

　　　　　　　　　　

　　第一条　为规范液化石油气经营管理，保护消费者和经营者合法权益。维护人身财产安全及社会公共安全，根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本条例。

　　第二条　本条例所称液化石油气（以下简称液化气），是指作为燃料使用的以丙烷、丁烷为主要成分的液态石油气体，包括液化石油气与二甲醚等混合形成的复合燃料。

　　第三条　在本市行政区域内从事液化气经营活动及其监督管理，应当遵守本条例。

　　第四条　市商贸行政管理部门负责全市液化气经营监督管理工作，指导并监督区县（自治县）商贸行政管理部门的监督管理工作。

　　区县（自治县）商贸行政管理部门根据本条例规定的职责负责本行政区域内液化气经营的监督管理工作。

　　第五条　本市质监、公安、工商、交通、环保、安全生产监督等有关部门按照各自职责，共同做好液化气安全监督管理工作。

　　第六条　液化气经营遵循依法经营、公平交易、保障安全的原则。

　　　　　　　　　　

第二章　规划和建设

　　　　　　　　　　

　　第七条　市商贸行政管理部门应当会同有关部门，根据城市经济社会发展需要，按照统一规划、合理布局、严格控制的原则，组织编制全市液化气行业发展规划，经市人民政府批准后，纳入城市总体规划。

　　区县（自治县）商贸行政管理部门根据全市液化气行业发展规划，编制本行政区域内液化气发展规划。报市商贸行政管理部门备案。

　　第八条　设立、改建、扩建液化气储配站或瓶装供应站（点），应当符合全市液化气行业发展规划，并经区县（自治县）商贸行政管理部门审查同意后，按规定办理有关建设手续。

　　第九条　申请设立、改建、扩建液化气储配站或瓶装供应站（点），应当向区县（自治县）商贸行政管理部门提交下列材料：

　　（一）申请书；

　　（二）安全评价报告；

　　（三）事故应急救援措施。

　　区县（自治县）商贸行政管理部门收到申请人提交的材料后，自受理之日起十五个工作日内完成审查并作出决定。

　　第十条　液化气储配站和瓶装供应站（点）建设工程竣工后，应当按照国家有关规定进行验收。

　　　　　　　　　　

第三章　经营许可

　　　　　　　　　　

　　第十一条　液化气经营实行许可制度。

　　经营液化气应当依法取得液化气经营许可。未获得液化气经营许可的，不得从事液化气经营活动。

　　第十二条　从事液化气经营应当具备下列条件：

　　（一）有依法设立的液化气储配站或瓶装供应站（点）；

　　（一）有健全的安全管理制度和安全操作规程；

　　（三）有安全管理机构或专职安全管理人员；

　　（四）有事故应急救援预案及与之相适应的装备和人员；

　　（五）法律、法规规定的其他条件。

　　液化气储配站应当具有符合国家或行业标准的运输、接卸、储存、充装、计量设备和安全设施，储罐容积不低于二百立方米。

　　液化气瓶装供应站（点）有相互毗邻并采用防火墙有效分离的管理用房和瓶库房，瓶库房面积不小于二十平方米，有防火、防爆、防雷、防静电等安全设施，内部及周边安全间距符合国家标准和规范化要求。

　　第十三条　从事液化气经营的，应当向所在区县（自治县）商贸行政管理部门提交书面申请。区县（自治县）商贸行政管理部门应当自受理之日起十五个工作日内进行审查。对符合第十二条规定条件的，颁发液化气经营许可证；不符合第十二条规定条件的，不予颁发液化气经营许可证，并书面说明理由。

　　区县（自治县）商贸行政管理部门应当自颁发液化气经营许可证之日起三十日内向市商贸行政管理部门备案。

　　申请人凭液化气经营许可证到工商行政管理部门申办营业执照。

　　液化气经营者变更液化气经营许可证登记事项，应当向区县（自治县）商贸行政管理部门办理有关变更手续。

　　第十四条　液化气经营许可证实行一点一证制度。

　　液化气经营许可证有效期为三年。有效期满需要延期的，经营者应当在期满前三个月，向发证机关申请，经发证机关确认，经营期内没有发生安全事故且没有其他违法行为的，液化气经营许可证有效期延长三年。

　　第十五条　禁止伪造、转让、冒用液化气经营许可证。

　　第十六条　申请改建、扩建液化气储配站或瓶装供应站（点）的液化气经营者，在改建、扩建期间应当中止经营活动，由发证机关收回液化气经营许可证和气瓶充装许可证。改建、扩建工程经竣工验收合格后，具备条件的，由发证机关发还许可证。

　　第十七条　液化气经营者需要停业、歇业的。应当采取有效措施，妥善处置液化气储存设备、库存液化气，不得留有事故隐患。处置方案应当报所在区县（自治县）商贸行政管理部门备案。区县（自治县）商贸行政管理部门应当会同安全生产监督、环保、消防等有关部门对处置情况进行监督检查。

　　第十八条　液化气经营者应当遵守下列规定：

　　（一）建立用户管理档案；

　　（二）向用户提供液化气安全使用说明书，告知报修电话，指导用户安全使用液化气；

　　（三）保证市场供应，维护市场秩序；

　　（四）按照国家有关规定安排从业人员参加培训、考核；

　　（五）使用检验合格并有检验合格标识的气瓶。

　　　　　　　　　　

第四章　安全和监督

　　　　　　　　　　

　　第十九条　液化气经营者应当严格遵守本条例和有关安全生产的法律、法规、国家标准、行业标准、地方标准，建立、健全安全管理制度，落实安全责任，采取有效的安全措施，并接受有关行政管理部门依法实施的监督检查。

　　复合燃料用作城镇燃气没有国家标准、行业标准的，市标准化行政管理部门应组织制定地方标准。

　　地方标准发布前，复合燃料生产企业应当按照《中华人民共和国标准化法》的有关规定组织生产，标准化行政管理部门和商贸行政管理部门应加强监督。

　　第二十条　液化气经营者对重大危险源应当登记并建立档案，定期进行检测、评估、监控，制定应急救援预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施，并应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报所在区县（自治县）安全生产监督管理部门和有关部门备案。

　　第二十一条　液化气经营者应当教育和督促从业人员严格执行本单位的安全管理规章制度和安全操作规程，并向从业人员如实告知作业场所和其工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。

　　第二十二条　液化气经营者应当制定安全事故应急救援预案，并按照国家有关规定建立安全费用提取制度。安全费用由液化气经营者自行提取，专户储存，用于改善安全条件，进行安全隐患整改等。

　　第二十三条　储存液化气应当遵守下列规定：

　　（一）必须储存在符合本条例规定条件的液化气储配站或瓶装供应站（点）的瓶库内，储存方式、方法与储存数量应当符合国家标准，并由专人管理；

　　（二）设置防火、灭火、防爆、防雷、防静电等安全设施、设备和通讯、报警装置，并按国家标准和有关规定定期进行检测、维护，保证符合安全运行要求。检测、维护应当作好记录，并由有关人员签字；

　　（三）符合安全、消防要求，设置明显的安全标识和警示标识，制定严格的人、车、物出入管理制度；

　　（四）储存设备、计量器具、容器和运输工具等设施设备应当经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字；

　　（五）液化气储配站或瓶装供应站（点）应当每两年自主选择具有安全评价资格的中介机构进行一次安全评价。安全评价中发现设施设备存在危险的，应当立即停止使用，予以更换或修复，并采取相应的安全措施。安全评价报告应当报发证机关和所在区县（自治县）安全生产监督管理部门备案。

　　第二十四条　充装液化气应当遵守下列规定：

　　（一）充装液化气应当获得市特种设备安全监督管理部门颁发的气瓶充装许可证;

　　（二）充装液化气应当在液化气储配站内的固定设施上进行，禁止从罐车直接向钢瓶充装液化气；

　　（三）充装前在液化气储配站内的固定排残设施上排除残液，禁止私自处理残液和在钢瓶之间翻倒液化气；

　　（四）充装的液化气质量和计量应当符合国家和本市有关规定，残液不得超过总充装量的百分之五；

　　（五）在充装后的液化气钢瓶上张贴警示标识和安全标签；

　　（六）不得向无液化气经营许可证的单位和个人充装液化气。

　　充装复合燃料，应于气瓶显著位置标注复合燃料的组成成分、混合比例及单位燃烧热值。

　　第二十五条　运输瓶装液化气应当随车携带加盖液化气经营者公章的液化气经营许可证复印件。液化气经营者不得将瓶装液化气委托给无危险货物运输资格的单位或个人运输。

　　第二十六条　区县（自治县）商贸行政管理部门应当建立液化气经营许可证档案管理制度，定期向社会公布液化气经营许可证发放情况。

　　第二十七条　商贸行政管理部门应当会同同级质监、公安、工商、交通、环保、安全生产监督等部门制定液化气事故应急救援预案，报同级人民政府批准后实施。

　　第二十八条　有关行政管理部门依法对液化气经营者的安全工作、经营活动等情况进行监督检查，可以行使下列职权：

　　（一）进入液化气经营储存场所进行检查，调取有关资料，向有关人员了解情况，向液化气经营者提出整改措施或建议；

　　（二）发现液化气事故隐患时，责令立即排除或限期排除；

　　（三）对有证据证明不符合法律、法规、规章规定和国家标准要求的设施、设备、器材和运输工具。责令立即停止使用，并可以予以查封扣押；

　　（四）发现违法行为，当场予以纠正或责令限期改正。

　　有关行政执法人员依法进行监督检查时，应当出示执法证件。

　　第二十九条　商贸行政管理部门和安全生产监督、公安等部门应当加强液化气安全知识的宣传教育，并建立液化气安全预警联动机制，及时处置液化气事故和安全隐患。发现安全隐患，液化气经营者应当及时采取措施予以排除；发生事故，液化气经营者应当按照本单位制定的应急救援预案立即组织抢险抢修，并同时报告当地商贸行政管理部门或其他有关部门。任何单位或个人发现液化气事故、安全隐患应当立即报告液化气经营者或商贸行政管理、公安、安全生产监督等部门。

　　　　　　　　　　

第五章　法律责任

　　　　　　　　　　

　　第三十条　违反本条例规定，擅自设立液化气储配站或瓶装供应站（点）的，由区县（自治县）商贸行政管理部门责令撤除违法建筑，并处一万元以上五万元以下罚款；擅自改建、扩建的，责令限期整改，拒不整改的，处一万元以上五万元以下罚款。情节严重的，由发证机关吊销液化气经营许可证。

　　第三十一条　未取得液化气经营许可证擅自经营液化气的，冒用、使用伪造或使用转让的液化气经营许可证的，由区县（自治县）商贸行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，没收相关工具、设备、物品等，并处五万元以上十万元以下罚款。

　　液化气经营许可证有效期满未申请延期继续经营的，责令停止经营，限期补办手续；逾期仍不办理手续继续经营的，依照前款规定处罚。

　　第三十二条　违反本条例第十三条第四款规定，未办理液化气经营许可证登记事项变更手续的，由区县（自治县）商贸行政管理部门责令改正，拒不改正的处二千元以上五千元以下罚款。

　　第三十三条　违反本条例第十五条规定，转让液化气经营许可证的，由区县（自治县）商贸行政管理部门没收违法所得，吊销液化气经营许可证，并处五千元以上二万元以下罚款。

　　第三十四条　违反本条例第十六条规定，改建、扩建期间未中止经营活动的，由区县（自治县）商贸行政管理部门责令停止经营，拒不执行的处三千元以上一万元以下罚款。

　　第三十五条　违反本条例第十七条规定，液化气经营者停业、歇业期间未采取有效措施妥善处置液化气储存设备、库存液化气的，由区县（自治县）商贸行政管理部门责令限期改正，逾期不改正的处五千元以上二万元以下罚款。

　　第三十六条 违反本条例第二十四条第二款规定，充装复合燃料未在气瓶显著位置标注复合燃料的组成成分、混合比例及单位燃烧热值的，由区县（自治县）商贸行政管理部门责令限期改正，逾期不改正的处一万元以上五万元以下罚款。

　　第三十七条　液化气经营者违反本条例规定，有下列行为之一的，由区县（自治县）商贸行政管理部门或有关行政管理部门责令限期改正，逾期不改正的处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，吊销液化气经营许可证：

　　（一）违反本条例第二十三条第（一）、（二）、（三）、（五）项、第二十四条（一）、（二）、（四）、（五）项规定的；

　　（二）未建立安全管理制度、未落实安全责任制、未采取有效安全措施的；

　　（三）未制定事故应急救援预案的；

　　（四）未按照国家有关规定提取、使用安全费用的；

　　（五）对重大危险源未登记建档或未进行检测、评估、监控的。

　　第三十八条　液化气经营者违反本条例第二十五条规定，运输瓶装液化气未随车携带液化气经营许可证复印件的由区县（自治县）商贸行政管理部门责令改正，并处二千元罚款；委托无危险货物运输资格的单位、个人运输瓶装液化气的，由区县（自治县）商贸行政管理部门责令改正，并处五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，吊销液化气经营许可证。

　　第三十九条　除本条例规定由商贸行政管理部门实施的行政处罚外，其他行政处罚由有关行政管理部门按照有关法律、法规规定实施。

　　第四十条　商贸行政管理部门及其工作人员有下列情形之一，对有关责任人员给予行政处分：

　　（一）利用职务上的便利收受他人财物或谋取其他利益，对不符合本条例规定条件的给予行政许可或超越法定职权给予行政许可的；

　　（二）发现违反本条例规定行为不依法查处的；

　　（三）对依法取得行政许可的单位或个人不履行监督管理职责，发现不具备本条例规定条件不撤销行政许可的。

　　　　　　　　　　

第六章　附则

　　　　　　　　　　

　　第四十一条　本条例有关用语的解释：

　　（一）液化气储配站，是兼有液化气储存站和充装站（灌装站）两者全部功能的站场。

　　（二）液化气瓶装供应站（点），是指储存、销售瓶装液化气的场所。

　　（三）改建液化气储配站或瓶装供应站（点），是指改变液化气储配站或瓶装供应站（点）内部结构；扩建液化气储配站或瓶装供应站（点）是指扩大液化气储配站或瓶装供应站（点）储存能力或面积。

　　第四十二条　本条例生效前已取得液化气经营许可证的液化气经营者，液化气经营许可证有效期满后，应当依照本条例规定重新申办液化气经营许可证。

　　第四十三条　本条例自2007年2月1日起施行。