浙江省人民政府办公厅


浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省鲜活农产品运输“绿色通道”暂行管理办法的通知
浙政办发〔2005〕8号

各市、县（市、区）人民政府，省政府直属各单位：

经省政府同意，现将《浙江省鲜活农产品运输“绿色通道”暂行管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。







二○○五年二月五日



浙江省鲜活农产品运输“绿色通道”暂行管理办法



第一条 根据国务院颁布的《收费公路管理条例》和《中共浙江省委浙江省人民政府关于切实做好2005年农业和农村工作的若干意见》（浙委〔2005〕1号）的有关规定，为促进农产品流通，减轻农业生产经营者的负担，特制订本办法。

第二条 本办法中的鲜活农产品是指本省生产的新鲜蔬菜瓜果（含鲜果、鲜食用菌、鲜竹笋）、鲜活水产品、活畜禽、生鲜蛋、鲜肉、鲜奶（未经加工）。

第三条 装运上述鲜活农产品的挂本省牌照的货运车辆（含冷链、藏车），凭农业或林业、渔业行政主管部门开具的动植物检疫证书或鲜活农产品（指不执行检疫的生鲜蛋奶、鲜活水产品、鲜竹笋、鲜板栗等）产地证明，免费通行本省包含高速公路在内的收费公路（含桥梁、隧道）。

第四条 运输鲜活农产品的混装车、装载核载吨位或有效装载空间在70%以下的鲜活农产品货运车辆仍应按规定缴纳车辆通行费。

第五条 出具证单的部门必须严格按规定开具证单，填写内容必须如实完整，实行一车一次一证单，不准重复使用。要遵循起运地（或产地）签发原则，不得异地签发。

第六条 公路收费站（点）应按规定对运输鲜活农产品的货运车辆核检证单，核实后加盖“通过”印签免费通行，不得刁难。对有弄虚作假嫌疑的车辆，可以对运输产品进行核实。证单未按规定填写或填写内容不齐全的，按规定收取车辆通行费。

第七条 享受鲜活农产品运输“绿色通道”政策的货运车辆驾驶员或押运员在经过公路收费站（点）时要主动出示证单，并配合公路收费站（点）做好运输产品的核实工作。

第八条 对弄虚作假以逃避车辆通行费或属假证单的，经核实后，要补交车辆通行费，并记录车辆通行档案，不再享受“绿色通道”政策。

第九条 公路收费站（点）在核检运输鲜活农产品时必须确保车辆畅通。若违反本办法规定，造成运销者经济损失，且情节严重的，由所在地政府责成有关部门严肃处理。

第十条 各级交通、农业、林业、渔业、纠风等有关部门和单位要加强配合，积极做好职责范围内的工作。各级农业、林业和渔业部门要实行合署现场办公，为车货主提供方便、快捷的服务。

第十一条 各级监察、纠风等有关部门要加强监督检查，严肃查处在实施“绿色通道”政策中的违规行为，对情节严重的要追究主管单位领导和当事人的责任。

第十二条 本办法施行后，已开通的国家级、省级骨干农业龙头企业农产品运输“绿色通道”政策不变，仍按原管理办法执行。柑桔运输“绿色通道”按本办法规定办理。

第十三条 本办法自二○○五年二月二十日起施行。


　　　　　　　　　《行政许可法》的缺憾及建议

　　即将于2004年7月1日开始施行的《行政许可法》是一部很好、很重要的法律，它的颁布实施，标志着在法律框架下塑造有限政府、责任政府、便民政府、效能政府的进程又取得了重要的、建设性的进展。但是，《行政许可法》也留下了一点小小的缺憾，这就是没有明确临时性行政许可的实施期限。
　　《行政许可法》规定的临时性行政许可有两项：
　　其一是国务院决定设定的行政许可。《行政许可法》第十四条规定：必要时，国务院可以采用发布决定的方式设定行政许可。实施后，除临时性行政许可事项外，国务院应当及时提请全国人大及其常委会制定法律，或者自行制定行政法规。
　　其二是省级政府规章设定的行政许可。《行政许可法》第十五条规定：可以设定行政许可的事项，尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人大及其常委会制定地方性法规。
　　从上述法律条文本身可以得出明确的结论：无论是国务院决定设定的行政许可还是省级政府规章设定的行政许可，都是因行政管理需要而采取的临时性措施，都是临时性的行政许可。既然是临时性的行政许可，就应当有一个明确的并且时间不能太长的实施期限。否则，在客观上就存在着临时性措施长期有效的可能性。如果出现这种情况，则不仅不符合《行政许可法》的精神，恐怕也违背了立法者的初衷。
　　毫无疑问，行政许可事项的设定和实施，对于行政管理相对人的权益有着重要的影响，两者之间的关系也是《行政许可法》高度重视并着力解决的重要问题之一。但是，就是这样一部专门的法律，却没有明确临时性行政许可的实施期限，这不能不说是一个缺憾。
　　为了弥补这一缺憾，在考虑临时性措施的临时性特点以及必要时立法机关制定法律法规所需时间的同时，参照《行政许可法》第十五条有关临时性行政许可实施期限的规定，笔者提出以下立法建议条款：临时性行政许可的实施期限不得超过两年；在法律规定的期限之内，临时性行政许可的具体实施期限由其设定机关在设定行政许可的同时予以规定；设定临时性行政许可时规定的实施期限在两年以内的，该临时性行政许可实施期满后，其设定机关可以在法律规定的期限内决定继续实施该行政许可；临时性行政许可实施期间，其设定机关认为继续实施该行政许可已无必要时，可以提前取消该行政许可。
　　法律应当是明确具体的，法律不应当留有疑惑。因此，临时性行政许可的实施期限问题应当予以妥善解决。

（河北三和时代律师事务所　彭江民）