国家工商行政管理总局 中央社会治安综合治理委员会办公室 农业部


关于开展严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，进一步加强农村基层党风廉政建设工作的通知

工商市字[2009]127号


各省、自治区、直辖市工商行政管理局、社会治安综合治理委员会办公室、农业厅（局、委、办）：

　　为认真贯彻中央纪委《2009年农村基层党风廉政建设工作要点》的精神和部署，进一步规范农资市场秩序，严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，解决损害农民群众利益的假冒伪劣农资问题，促进农村基层党风廉政建设，维护农民合法权益，促进农村安定和谐，现就深入开展“严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，进一步加强农村基层党风廉政建设工作”有关事项通知如下：

　　一、充分认识严肃查处制售假冒伪劣农资工作的重要意义，切实增强责任感和使命感

　　严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，着力解决农民群众最关心、最直接、最现实的农资质量问题，是加强农村基层党风廉政建设的重要抓手，是促进农村社会安定和谐的有力保障，是服务农业发展和农民增收的重要举措，也是推进农村改革发展的有效途径。各级工商、综治办、农业部门要从保证中央农村政策和改革措施贯彻落实的高度，切实增强工作责任感和使命感，以解决损害群众利益的突出问题为重点，紧紧围绕稳粮、增收、强基础、重民生，进一步落实强农惠农政策，转变职能，突出重点，加大监管力度，严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，把农村基层党风廉政建设融入服务农村改革发展工作之中，千方百计维护好农民的合法权益，确保农民群众用上放心农资，让农民群众充分享受到农村改革发展和党风廉政建设的成果，切实促进农村繁荣稳定。

　　二、加大监管力度，严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为

　　各级工商、综治办、农业部门要认真按照中央纪委《2009年农村基层党风廉政建设工作要点》的要求，充分发挥职能作用，加大农资市场监管力度，严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为，切实维护农资市场秩序。各有关部门要结合工作职能和工作安排，适时部署专项检查，加强督查督办，狠抓案件查处，完善工作措施，明确工作任务，把握重点，稳步推进。

　　国家工商行政管理总局要继续深入开展“红盾护农”行动，进一步规范农资经营主体资格，加大对重点季节、重点地区、重点市场、重点品种和重大案件的查处力度，健全农资商品质量追溯制度，完善农资市场长效监管机制，严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为。中央社会治安综合治理委员会办公室要深入开展农村平安建设，重点打击各类危害农村经济发展、损害农民合法权益的违法犯罪行为，维护良好的农村社会环境，保障农民生产和经营活动正常进行，确保农产品质量安全。农业部要继续做好全国农资打假专项斗争部际协调小组的牵头协调工作，深入开展农资打假专项治理行动，进一步整顿和规范农资生产、经营秩序，加大案件查处和曝光力度，推动放心农资下乡进村，促进粮食增产、农民增收和现代农业建设。

　　（一）加强市场巡查。各有关部门要根据当地农业生产实际，结合农时季节，做到日常巡查和集中检查相结合，重点查处无证照生产经营，超范围经营，生产、销售未经登记、审定、批准使用的农资商品，掺杂使假，以次充好，以及伪造、涂改生产经营单位名称、地址、有效期、有关质量标识等坑农害农违法行为，坚决查处违法违规经营行为。

　　（二）突出监管重点。各有关部门要进一步加大监管工作力度，突出对种子、化肥、农药、农机具及配件等农资商品的监督管理，集中力量对农资生产、销售相对集中的地区及批发市场、专业市场和集散地，特别是县、乡、村农村集贸市场，进行重点检查；结合重要农时、季节开展拉网式检查，重点监控具有多次违法行为记录的经营户以及乡村流动商贩；严厉查处非法制售假冒伪劣农资的小作坊和黑窝点。

　　（三）规范质量监测工作。各有关部门要逐步健全农资质量监测制度和执法抽查制度，制定并组织实施农资质量年度抽检计划，实行定期定点例行监测和动态监测相结合，对群众反映强烈和问题突出的区域、商品、企业进行重点监测，依法及时公布检测结果，发布消费警示。实施质量检测的部门要向有关部门及时通报检测结果，实现结果共享，避免重复抽检。要规范质量抽检行为，严禁借机乱收费。

　　（四）加大对农资广告的监管力度。各有关部门要严格农药、兽药等农资广告的审查，继续加强农资广告的监测检查，严厉打击利用广告对农资商品的质量、服务、功效、适用范围等作虚假宣传，以及发布国家禁止生产销售农资商品广告等行为，依法追究广告主、广告经营者和广告发布者的责任。要强化对农资广告发布环节的监管，防止虚假违法广告通过大众传播媒体向农村传播，加大对虚假违法农资广告的惩治力度。

　　（五）狠抓案件查处工作。各有关部门要畅通投诉举报渠道，充分发挥12315、12316举报热线的作用，做到“有报必接，接案必查，查必到底”，加强信访举报线索的核查处理，切实维护农民群众的合法权益。要针对制售假冒伪劣农资的重点产品、重点单位和重点区域，认真梳理线索，深挖源头，对大要案采取挂牌督办、联合查案等形式重点查办，构成犯罪的，依法追究刑事责任。要通过对大案要案的查处和在媒体上公开曝光，有力震慑制售假冒伪劣农资的非法生产经营者。

　　（六）强化农资市场主体的诚信意识和责任意识。各有关部门要积极引导农资行业自律，依法推介一批质量、信誉可靠的农资企业和产品，积极引导农民群众科学选购。强化农资市场开办者的质量责任，继续突出农资经营者的“第一责任人”意识，指导农资经营者加强内部管理，在完善和履行索证索票和进货台账的基础上，全面推行购销台账、质量承诺制度，创新和完善商品质量追溯制度，确保实现农资商品质量的可追溯监管。建立农资企业信用分类监管制度，根据农资市场主体资格、商业信用、合同履约率、守法程度、消费者投诉、公众评价等相关信息，结合农资质量监督抽检结果，建立监管对象诚信档案，实施信用分类监管。督促农资经营者切实履行职责，引导建立健全农资商品进货查验和不合格商品下架、退市制度，防止不合格农资商品流入农业生产领域。

　　（七）营造良好的社会环境。各有关部门要积极争取当地党委、政府的支持和配合，把严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为作为一项民心工程来抓。要帮助农民群众提高识假辨假和维权的能力，引导农民群众自觉抵制假冒伪劣农资，及时举报制售假冒伪劣农资的线索。要充分利用广播、电视、报刊、杂志等各种新闻媒体，广泛宣传农资打假工作所取得的成绩，努力营造良好的社会氛围。

　　三、加强组织领导，严格责任制度，确保各项工作措施落实到位

　　当前区域性制售假冒伪劣农资坑农害农案件时有发生，农资商品标签虚假表示、化肥有效成分不足、区域性制假售假屡禁不绝等问题在有的地区仍然比较突出，农资市场秩序亟待进一步规范，各级工商、综治办、农业部门要严格按照《2009年农村基层党风廉政建设工作要点》的要求，高度重视，精心组织，协调配合，狠抓落实，认真做好依法严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为工作，有力维护农民群众的合法权益，不断提高农民群众对基层党委、政府的信任度和满意度，切实促进农村基层党风廉政建设。

　　（一）加强组织领导。各有关部门要在当地党委、政府的统一领导下切实履行牵头职责，把严肃查处制售假冒伪劣农资坑农害农行为工作，当作一项政治任务，按照各自职能，切实加强对农资打假工作的组织领导，一把手亲自抓，分管领导具体抓，职能部门按职责分工协作抓，形成齐抓共管的工作格局。各级工商、综治办、农业部门要深入农资市场监管第一线，认真调查研究，了解一线情况，解决实际问题，有针对性地加强指导、督促和检查；要结合本地实际，研究制定具体的工作方案，层层分解任务，积极认真负责地抓好组织实施,共同做好农资打假和农资市场监管工作。

　　（二）落实监管责任。各有关部门要明确职责，加强指导、督促基层农资打假和监管工作，确保工作到位。要认真落实农资市场监管责任制，积极开展农资打假和监管考核评价工作，严肃纠正农资市场监管工作中的失职渎职行为，坚决防止不落实甚至推诿塞责等现象发生。

　　（三）强化部门协作。各有关部门要加强部门间的信息交流与沟通，逐步实现农资商品检测结果、农资市场预警信息、案件查处情况等信息的互通、共享，提高监管执法效能。各部门要在各司其职、各负其责的基础上，协同作战，形成合力，特别是对涉及多个部门的重大复杂案件，要组织开展联合执法行动，追根溯源，形成农资市场监管执法合力。

　　（四）规范执法行为。各有关部门要坚持依法行政，规范执法行为，不得以罚代管、以罚代处、罚款放行。要进一步加强对执法人员的业务培训、党风廉政和反腐倡廉教育，不断提高队伍整体素质和执法水平，树立良好的社会形象。凡是行政不作为、失职渎职、包庇放纵、监管不力的，要追究有关责任人的责任。严厉查处执法人员为制售假冒伪劣农资的不法人员通风报信和提供便利等违法行为；严厉查处为制售假冒伪劣农资充当“保护伞”的行为。加强行政执法与刑事司法衔接，坚决杜绝“有案不送、以罚代刑”。

　　各省、自治区、直辖市工商、综治办、农业部门应于今年11月30日前向各自上级部门上报全年工作总结。对农资市场监管工作中的重大情况和重要案件，要及时报告。

　　　　 　　国家工商行政管理总局　　中央社会治安综合治理委员会办公室 　　农业部

　　　　　　　　　　　　　　　　　 　二○○九年六月二十四日　　

青海省人大常委会


青海省实施《中华人民共和国残疾人保障法》办法
青海省人大常委会


（1993年5月25日青海省第八届人民代表大会常务委员会第三次会议通过 1993年5月25日公布 1993年9月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 康 复
第三章 教 育
第四章 劳动就业
第五章 文化生活
第六章 福 利
第七章 环 境
第八章 奖励与处罚
第九章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了维护残疾人的合法权益，根据《中华人民共和国残疾人保障法》，结合本省实际情况，制定本办法。
第二条 残疾人必须经过县级以上残疾人联合会指定的医疗单位，按照国务院制定的《残疾标准》检查认定，并由县级残疾人联合会核发《残疾人证》。残疾人凭证在全省范围内享受本办法规定的有关优惠待遇。
第三条 各级人民政府领导残疾人事业，设立残疾人工作协调委员会，负责督促、检查、协调本办法的贯彻实施，组织有关部门做好残疾人工作。
第四条 各级人民政府应将残疾人事业纳入当地国民经济和社会发展计划，经费列入财政预算，并随财政收入的增长而相应增长，使残疾人事业与社会经济协调发展。
第五条 各级残疾人联合会代表本辖区残疾人的共同利益，维护残疾人的合法权益，为残疾人服务，承担政府委托的任务，加强对外联系和交流，动员社会力量，推进残疾人事业。
第六条 全社会应当发扬社会主义的人道主义精神，理解、尊重、关心、帮助残疾人，支持残疾人事业。
有关部门、社会团体、企事业单位和城乡基层组织，应从实际出发，帮助残疾人解决康复、教育、劳动就业、文化生活、婚姻等方面存在的困难，做好残疾人工作。
第七条 残疾人必须遵守法律，履行应尽的义务，遵守公共秩序，尊重社会公德，为社会主义建设贡献力量。
第八条 各级人民政府要有计划、有组织地开展残疾预防工作，宣传、普及优生、优育和预防残疾的知识，针对遗传、疾病、地方病、药物中毒、事故、灾害、环境污染和其他致残因素，采取有效措施，强化初级卫生保健，预防残疾的发生和发展。

第二章 康 复
第九条 各级人民政府和社会组织要努力发展残疾人康复事业，做好康复工作。
第十条 省成立“残疾人康复中心”，各州（地、市）、县应逐步在医院设立康复科室或康复门诊部，为残疾人提供康复服务。
第十一条 加强残疾人生理和心理康复工作研究，拓宽康复渠道，开展白内障复明、聋儿语训、儿麻矫治和精神残疾、智力残疾、视力残疾、肢体残疾的康复工作。
第十二条 医学院校应当开设康复课程，培养康复专业人才。有关部门应采取多种形式对从事康复工作的人员进行技术培训，向残疾人、残疾人亲友普及康复知识，传授康复方法。
第十三条 各级财政部门要有计划地增加康复经费投入，保障康复工作的顺利进行。

第三章 教 育
第十四条 各级人民政府及其有关部门应重视残疾人的教育工作，并与普通教育统筹规划，督导、检查特殊教育事业的发展。
各级教育行政部门应制定残疾儿童、少年教育发展规划，举办或设立特殊教育学校、班级，负责培训特殊教育师资，开展特殊教育科学研究，管理特殊教育经费。
第十五条 各级人民政府设立特殊教育专项补助和助学金，特殊教育经费在教育经费中专项列出。省社会福利有奖募捐委员会应设立专项补助，扶助地方发展残疾儿童、少年教育事业。
第十六条 学校、幼儿园及其有关单位对具有接受教育能力的残疾学生实施教育：
（一）幼儿教育机构应对残疾儿童进行早期教育和功能训练；
（二）普通中小学校必须招收能适应其学习生活的残疾儿童、少年入学，有条件的学校开设特教班；
（三）普通高中、技工学校、中等专业学校和高等院校，必须招收符合国家规定录取标准的残疾考生入学；
（四）教育部门和残疾人所在单位应开展残疾人职业技术教育。
第十七条 各级人民政府对从事特殊教育工作的教师和手语翻译发给特殊教育补助津贴。对接受义务教育的残疾学生免收学费，并视其家庭经济状况减收或免收杂费。残疾少年入学，不受学区限制，年龄可适当放宽。
第十八条 有关部门应逐步做好特殊教育教材的编辑、出版以及教学用具和其他辅助用具的研究、生产和供应工作，并逐步发展少数民族特殊教育事业。

第四章 劳动就业
第十九条 各级人民政府应本着就地、就近、有利生产、方便生活的原则，多渠道、多层次地安置残疾人就业。
各部门、各单位在招工、招干时，应照顾残疾人就业。
第二十条 各级人民政府和有关部门应当有计划地举办社会福利企业、按摩医疗机构和其他福利性企业事业组织，集中安排残疾人就业。
金融部门对产品有销路、经济效益好的福利企业应优先安排贷款；对开发新产品、增产适销对路产品需要进行的技术改造项目，应当优先给予支持，并根据国家有关规定对福利企业实行优惠利率。
第二十一条 鼓励残疾人自谋职业。
对申请个体开业的残疾人，工商、税务、金融等部门应简化审批手续，并在税收、管理费、贷款等方面给予照顾。
第二十二条 机关、团体、企事业单位、城乡集体组织应按单位在职职工1·5％的比例安置残疾人就业，并安排适当的工种和岗位。个别专业性强、安置难度大的单位，应与省残疾人联合会协商，并经省劳动人事厅批准适当降低比例。
安置一名重残者或盲人，按2人计算。
对达不到比例的单位，少安置一名残疾人，每年向当地残疾人联合会缴纳残疾人劳动就业金，作为发展残疾人就业基金。缴纳残疾人就业金的具体办法，由省人民政府制定。
鼓励在第三产业积极安排残疾人就业。
第二十三条 农村、牧区的残疾人从事农牧业生产，享受减免农牧业税、公益事业费、土地（草山）承包费、积累工、义务工等照顾。
第二十四条 劳动部门应当设立残疾人职业技术培训场所，开展适合残疾人特点的职业培训工作。
第二十五条 残疾人职工所在单位应当提供适应其特点的劳动条件和劳动保护。对编余残疾职工的生活应当妥善安排。

辞退或开除残疾人职工，应告知当地县（区、市）级残疾人联合会。
在转正、定级、晋级、住房、评定职称、劳动保护、保险和福利方面，不得歧视残疾人。

第五章 文化生活
第二十六条 各级人民政府和有关单位应当积极开展残疾人的文化、体育和娱乐活动，培养残疾人在文化、体育等方面的人才，参加国际、国内和地区的比赛和交流。
第二十七条 新闻、文化部门要利用多种艺术形式和方法，反映残疾人热爱生活、自强不息、顽强拼搏的事迹，反映关心、支持残疾人事业的先进事迹。
第二十八条 各地开展残疾人文化体育活动所需经费，可采取地方财政拨款、自筹、募捐等方法解决。
残疾人参加比赛和交流，所在单位应保障其工资福利待遇。

第六章 福 利
第二十九条 各级人民政府和社会组织对生活有困难的残疾人给予救济、补助。
城镇由民政部门开办福利院，乡村设立敬老院对无依无靠的残疾人进行收养，暂无条件办理福利院或敬老院的地区，由民政部门给予救济或由村委会采取指定亲友抚养、承包户照顾的办法安排他们的日常生活。
第三十条 残疾人持《残疾人证》搭乘省内公共交通工具，应当给予方便和照顾，其随身必备的辅助器具，准予免费携带。盲人可以免费乘坐市内公共汽车。盲人读物邮件免费寄递。
第三十一条 社会公共服务行业应为残疾人在购票、购物、医疗等方面提供优先照顾。
第三十二条 残疾人所在单位和家庭应帮助残疾人参加社会保险。

第七章 环 境
第三十三条 城镇建设规划部门应逐步将无障碍设计纳入城建规划。凡新建、扩建公共设施、公共建筑、公共场所时，应增加必要的方便残疾人的无障碍设计，采取无障碍措施。
第三十四条 各级残疾人联合会应逐步开设残疾人用品用具供应站（点），为方便残疾人参与社会生活创造条件。
第三十五条 全省中、小学校要教育学生扶残助残。开展为残疾人包服务送温暖的活动，并将这项活动纳入中、小学校德育教育规划。
第三十六条 各级人民政府和有关部门要安排好助残日活动，切实帮助残疾人解决问题。

第八章 奖励与处罚
第三十七条 各级人民政府和有关部门应对有以下情形之一的集体和个人给予奖励：
（一）在为残疾人排忧解难，维护其合法权益方面做出显著成绩的；
（二）在安置残疾人劳动就业，扶持福利企业方面成绩显著的；
（三）在预防残疾、减轻残疾人痛苦和在康复医疗科学研究方面有发明创造，并做出突出成绩的；
（四）热爱特殊教育事业，热心支持和帮助残疾人职业培训，成绩突出的；
（五）筹集残疾人事业资金，捐资助残有突出贡献的；
（六）关心残疾人生活、婚姻，长期为孤残人员热心服务，事迹突出的；
（七）残疾人自尊、自信、自强、自立，成绩显著的。
第三十八条 凡有下列行为之一的，按照情节轻重分别由行政部门、公安、司法机关给以批评教育，行政处分，治安处罚，依法赔偿经济损失，承担其他民事责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依法对残疾人履行扶养、扶助、教育义务的；
（二）歧视、侮辱、侵害、虐待、遗弃残疾人的；
（三）拒不按规定招收残疾人入学的；
（四）拒不按规定安排残疾人就业的；
（五）随意辞退、开除残疾职工的；
（六）破坏、损毁残疾人专用公共设施的；
（七）挪用、克扣、截留、侵占、贪污残疾人的教育、康复、救济、福利和减免税款等资金或物资的；
（八）拒不执行《中华人民共和国残疾人保障法》和本办法的；
（九）其他侵害残疾人合法权益的。

第九章 附 则
第三十九条 本办法应用中的具体问题，由青海省人民政府负责解释。
第四十条 本办法自1993年9月1日起施行。



1993年5月25日