广东省佛山市人民政府办公室


佛山市人民政府办公室文件
佛府办[2006]7号



各区人民政府，市府直属有关单位:

市交通局《佛山市地方公路及公路两侧广告设施经营权招标投标试行办法》业经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。









二○○六年一月四日





佛山市地方公路及公路两侧广告设施

经营权招标投标试行办法

　　　　　

　　第一条　为加强地方公路及公路两侧广告设施管理，规范广告设施经营行为，依据《中华人民共和国招标投标法》和《广东省公路条例》及省交通厅《广东省公路及两侧广告标牌设施管理规定》等法律、法规及规范性文件的规定，结合我市的实际，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于本市境内地方公路及公路两侧广告设施经营权招标投标活动。

本办法所称地方公路及公路两侧，是指从公路边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘起算（无边沟的从公路两侧防撞栏、防撞墙外侧五米起算），县道二十米，乡道十米以内范围。

第三条　本办法所称招投标的内容是以投标人的经营资格、服务质量方案以及竞投的价格为评标依据。

第四条　各区交通主管部门负责招标投标活动的监督管理；各区地方公路管理机构具体负责本辖区范围内的招标投标工作。

第五条　广告设施经营权招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区以外符合条件的投标人参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。

第六条　拟进行经营权招标的广告设施应当符合《佛山市地方公路非公路标志设置规划》的要求。

中标人应按照《广东省公路及两侧广告标牌设施管理规定》到管辖该公路的区地方公路管理站办理报批手续，并到工商行政管理部门办理户外广告登记审批手续后，方可发布广告。

第七条　招标人由各区地方公路管理机构承担，也可委托具有相应资格的招标代理机构办理招标事宜。

招标代理机构应当具备下列条件：

（一）具有法人资格；

（二）具有与招标项目相适应的技术、经济管理和编制招标文件的能力；

（三）有类似项目招标的经验；

（四）拥有相应的招标业务人员，具有组织招标、评标的能力；

（五）熟悉和掌握招标投标法及有关法律、法规、规章。

任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

第八条　广告设施经营权招标分为：公开招标、邀请招标。

公开招标是指通过指定的报刊、信息网络或者其它媒介发布招标公告，邀请不特定的法人或者其他组织投标。

邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式，向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的广告公司发出投标邀请书。

第九条　广告设施经营权招标投标基本程序：

（一）由招标人按照区交通主管部门批准的招标方式发出招标公告；

　　（二）招标人向潜在投标人提供招标文件、解答有关问题、组织踏勘现场；

（三）在招标文件规定的时间内接收投标人送达的投标文件；

（四）开标，审查投标文件；

（五）进行评标；

（六）确定预中标人，预中标人经公示三天后无异议再确定为中标人，发出中标通知书；

（七）中标人按照招标文件的要求与招标人签订广告设施经营权合同。

第十条　招标公告（投标邀请书）应当包括以下主要内容：

（一）招标人的名称和地址；

（二）招标依据；

（三）招标项目的概况，包括招标的广告设施的数量、设置地点和使用期限等；

（四）招标方式、时间、地点、获取招标文件的办法；

（五）对投标人的要求；

（六）其他事项。

第十一条　招标文件应当包括如下内容：

（一）招标邀请函；

（二）招标项目名称内容；

（三）投标人资格要求；

（四）投标文件编制要求；

（五）招标方式；

（六）招标的广告设施数量、设置地点、使用期限和规格标准；

（七）招标投标起止日期和开标评标日期、地点等；

（八）履约保证金；

（九）付款方式；

（十）合同条款；

（十一）其他要求及说明。

第十二条　广告设施经营权投标人是指响应招标，参与投标竞争，依法经工商行政管理机关登记注册，核定经营范围为“设计、制作、代理、发布各类广告”的单位，并取得《广告经营许可证》和户外广告发布经营权的单位或个人。

第十三条　投标文件应按照招标文件规定的内容和要求编制，主要包括以下内容：

（一）投标函；

（二）投标人基本情况及业绩；

（三）广告设施位置和数量；

（四）广告设施设置方案；

（五）招标文件要求的其他内容。

投标文件须经投标人盖章及其法定代表人签字或者署印，并按招标文件的规定密封。投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点。

第十四条　投标人在招标文件要求的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已递交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容应当使用与投标书相同的方式签署、密封和送达，并作为投标文件的组成部分。

第十五条　招标人收到招标文件后，应当签收保存，不得开启。投标人少于三个的，招标人应当依照本办法重新招标。在招标人要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。

第十六条　开标应当在招标文件中预先确定的时间、地点公开进行。

第十七条　开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。

第十八条　开标时，由投标人或者推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机关检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。

第十九条　招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备案。投标人的投标文件无论中标与否，均按规定进行封存处理，不予退回。

第二十条　属于下列情况之一的，应当作为废标处理：

（一）投标文件未按招标文件要求密封；

（二）投标文件未按招标文件要求盖章及无其法定代表人签字（或者署印）；

（三）投标人未按要求提交投标保函（或者投标履约保证金）；

（四）投标人递交两份或者多份内容不同的投标文件，又未书面声明哪一份为投标方案，哪一份为备选方案；

（五）投标人在一份投标文件中，对同一个广告设施位置有两个或者多个报价；

（六）投标人以不正当手段从事投标活动；

第二十一条　开标后，出现以下情况的，应当重新进行招标：

（一）符合专业条件的投标商或对招标文件作实质性响应不足三家的；

（二）全部投标商报价均低于起标价的。

第二十二条　开标后，招标人和投标人不得通过补充说明和有关资料改变招标文件和投标文件的实质内容。

第二十三条　在符合招标文件要求的情况下，投标人的投标价格高于招标起标价，并且是唯一最高价时，即为中标人。

第二十四条　在竞投过程中，符合招标文件要求而出现两个或两个以上相同的最高价的情况下，由同价人重新报价，评标委员会按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件以及竞投价格进行评审和比较，评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。

第二十五条　评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人从省交通主管部门提供的专家库中随机抽取的专家组成，成员为5人以上单数。

第二十六条　有下列情形之一的，不得进入本次评标委员会，已经进入的应当更换：

（一）与本次投标人或者投标人主要负责人有近亲属关系的；

（二）与本次投标人有经济利益关系，可能影响对投标公正评审的；

（三）曾因在招标、评标以及其他与招标投标有关活动中从事违法行为而受过行政处罚或刑事处罚的；

（四）招标路段的公路管理机构或者该路段经营公司的专家；

评标委员会成员在开标前一天在同级交通主管部门监督产生，特殊情况下可在开标前两天产生，但不得超过两天。其成员名单在中标结果确定前应当保密。

第二十七条　评标委员会成员应当客观、公正地履行职责，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。

评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。

评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。

第二十八条　评标必须在严格的保密措施下进行，禁止任何单位和个人非法干预、影响评标的过程和结果。

（一）评标场所必须具有保密条件；

（二）只允评标委员会成员、招标人指定的工作人员参加评标会议。非评委会成员不得参与评标及发表有碍评委会成员独立评标的言论。

（三）所有参加评标的人员不得携带通讯工具；

（四）评标场所内不设电话机和上网的计算机。

第二十九条　预中标人确定后，应在原招标信息发布渠道发布预中标公告，公示三天后无异议的，招标人应当在七日内向中标人发出中标通知书，并同时发布中标公告，将中标结果通知所有未中标的投标人。

第三十条　招标人和中标人应当在中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人投标文件的要求签订广告设施经营权合同。

第三十一条　中标人应当在收到中标通知书之日起三十日内，缴交广告设施经营权费。

第三十二条　招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应向招标人提交履约保证金，其额度一般为合同总价的1％～3％。履约保证金可以银行保函方式支付。

第三十三条　广告设施经营权中标人应在合同签订后十日内，持中标通知书和合同书到所属地方公路管理机构办理广告设施设置报批手续，经批准后方可设置。

第三十四条　广告设施经地方公路管理机构批准设置后，必须在三个月内设置，逾期视为中标人放弃经营权，履约保证金不予退还，其中标资格由替补中标人取得或重新组织招标。

第三十五条　中标人应当按照合同约定履行义务，不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

发现转让或分包转包给他人的，即取消其中标资格，没收履约金，并处以转让、分包项目金额千分之五以上至千分之十以下的罚款，造成招标人损失的还应追究经济责任。

第三十六条　通过招投标取得的广告设施经营权期限最长为五年，期满后由地方公路管理机构收回经营权。

经营期广告设施的所有权属中标人所有，但经营权期限届满后，广告设施不得拆除，其所有权归地方公路管理机构所有。

第三十七条　广告设施经营权费扣除本次招标等费用后，全部归所属区政府地方财政，专项用于地方公路路政和公路两侧广告设施的管理。

第三十八条　在本办法实施之前，经地方公路管理机构批准设置的广告设施，符合规划要求尚未到期的，可以经营到期满，期满后要收回经营权，进行招标投标方式重新确定经营单位。不符合佛山市地方公路非公路标志设置规划的广告设施一律拆除。

第三十九条　本办法自发文之日起施行。



江苏省人民政府


江苏省液化石油气管理办法
江苏省人民政府


第一章 总则
第一条 为加强液化石油气的管理，保障社会公众安全，维护液化石油气用户和供应单位的合法权益，促进燃气事业的发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的液化石油气（以下简称液化气），是指以丙烷、丁烷为主要成份作为燃料使用的液态石油气体。
第三条 本办法适用于本省行政区域内从事液化气工程建设、设计、施工和液化气供应以及液化气用具经营的各类企业事业单位和液化气用户。
液化气供应单位包括营业性供应单位和非营业性供应单位；液化气用户包括家庭用户和单位用户。
第四条 发展液化气应当贯彻安全第一、预防为主的方针，坚持保障供应、方便用户的原则，实行统一规划和管理。
第五条 省、市、县（市）建设（市政公用）行政主管部门是燃气行业主管部门，负责本行政区域内液化气的管理工作。市、县（市）建设（市政公用）行政主管部门所属的燃气管理机构，具体负责液化气的日常管理工作。
县级以上建设（市政公用）行政主管部门负责液化气管理的主要职责是：
（一）贯彻执行有关液化气管理的法律、法规、规章和方针、政策；
（二）编制和组织实施液化气发展规划；
（三）负责液化气工程设计审查，组织液化气工程竣工验收和液化气工程设施使用审查；
（四）负责液化气供应单位的资质管理；
（五）组织液化气供应单位进行技术交流，对液化气管理人员、操作人员和其他从业人员进行岗位培训；
（六）负责液化气灌装重量、质量的管理和液化气供应状况的综合统计；
（七）负责液化气用具销售、维修、安装、使用的监督管理；
（八）协助有关部门对液化气事故进行调查处理。
第六条 省、市、县（市）劳动部门负责本行政区域内液化气压力容器的安全监察。
省、市、县（市）公安部门负责本行政区域内液化气的消防监督。
县级以上规划、贸易（商业）、化工、工商管理、物价、技术监督部门和其他有关部门应当根据各自的职责，协助同级建设行政主管部门做好液化气的管理工作。

第二章 建设管理
第七条 新建、改建、扩建液化气工程，必须按照工程项目管理权限，报经建设（市政公用）行政主管部门会同级规划、劳动、公安、环保部门审核同意后，办理立项和其他基建手续。
第八条 液化气工程的设计、施工，必须符合国家和本省有关安全的标准、规范和规程。液化气工程的设计、施工单位，必须持有省级以上建设行政主管部门核发的相应等级资质证书；在本省行政区域内承担液化气工程的省外、境外设计、施工单位，除必须持有相应等级资质证书外，
还应当按照规定向省建设行政主管部门办理登记手续。
第九条 总贮存量在1000立方米以上液化气工程的设计审查、竣工验收，由省建设行政主管部门组织同级劳动、公安等部门进行；总贮存量不足1000立方米的液化气工程的设计审查、竣工验收，由市建设（市政公用）行政主管部门组织同级劳动、公安等部门进行。
液化气工程设计未经审查或者经审查不合格的，不得进行施工。液化气工程竣工后，未经竣工验收或者验收不合格的，不得投入使用。
液化气工程竣工验收合格后，由省建设行政主管部门发给工程设施使用许可证。

第三章 供应管理
第十条 液化气供应单位必须具备下列条件：
（一）有符合技术标准、规范和规程的具备运输、接卸、储存、灌装、供应完整生产工艺的液化气工程设施，并已取得液化石油气工程设施使用许可证；
（二）有稳定的液化气气源，并能保障持续稳定地供应；
（三）有安全保障设施和安全责任制度，已取得易燃易爆化学物品消防安全许可证、气瓶充装注册登记证；
（四）有相应的专业技术人员；
（五）管理人员、生产岗位运行人员必须按照规定全部经过考核持证上岗；
（六）配备符合规定要求的灌装秤、温度计、压力表等计量器具，建立台帐和计量管理制度。
营业性供应单位还必须持有省建设行政主管部门核发的燃气企业资质证书和省贸易（商业）行政主管部门核发的化学危险物品经营许可证。
第十—条 营业性液化气供应单位申领燃气企业资质证书的程序：
（一）向企业所在地县（市）、市建设（市政公用）行政主管部门提出资质申请，由市建设（市政公用）行政主管部门进行初审；
（二）经初审同意后，到有关部门办理槽车使用证、易燃易爆物品消防安全许可证、危险品准运证等手续；
（三）试运行一年后，由市建设（市政公用）行政主管部门对其进行正式资质审查验收，验收合格的，报省建设行政主管部门核发燃气企业资质证书。
第十二条 营业性液化气供应单位凭燃气企业资质证书到贸易（商业）行政主管部门办理化学危险物品经营许可证。
第十三条 营业性液化气供应单位未取得燃气企业资质证书、易燃易爆物品消防安全许可证、化学危险物品经营许可证、工商营业执照，不得从事液化气供应业务，有关部门不得为其办理槽车使用证、危险品准运证和其他有关证件。
液化气生产和供应单位不得向未取得燃气企业资质证书的营业性供应单位销售和转让液化气。
第十四条 燃气企业资质证书的有效期为五年。
燃气企业应在每年三月底前将企业上一年有关资质情况和年度统计报表（当地统计部门认可的统计报表复印件），报告省、市建设（市政公用）行政主管部门。
第十五条 营业性供应单位应当合法经营。供气点的设置应当方便用户，并确保安全。在供气点显著位置必须设置公平秤、意见簿，接受用户监督。对用户意见应当有处理记录。
第十六条 液化气的销售价格及经营性收费标准，由物价部门、建设（市政公用）行政主管部门按照国家有关规定核定。
第十七条 营业性液化气供应单位歇业或者停业，必须提前二个月向所在县（市）、市建设（市政公用）行政主管部门申报歇业或者停业的理由，以及处理与用户利益关系的方案，经确认并采取了保护用户利益的措施后，方可办理有关歇业或者停业手续。
第十八条 燃气管理机构按照规定向液化气供应单位收取的管理费（包括向省建设行政主管部门上缴的部分），应当主要用于液化气管理工作。收取、使用管理费的具体办法，由省物价部门会同省建设行政主管部门制定。
第十九条 液化气供应企业应当建立用户管理档案，定期向建设（市政公用）行政主管部门报送统计报表。

第四章 安全管理
第二十条 液化气供应单位必须严格执行有关安全管理规定和安全技术标准，建立健全安全管理制度、防火防爆责任制度和事故应急处理方案。
第二十一条 液化气贮罐，汽车槽车、铁路罐车和其他压力容器及其安全附件，必须按照规定进行注册登记，建立档案，并定期检验、维修、更新。
液化气气瓶必须实行定期检验制度。未经检验或者检验不合格或者超过检验期限的气瓶，各供应单位一律不得使用。承担气瓶定期检验的单位，应当分别取得劳动、技术监督部门核发的有关证书。
液化气压力管道的安全管理，由建设（市政）行政主管部门负责。液化气压力管道的安全监察，由劳动部门、建设（市政）行政主管部门负责，具体监察办法由省劳动部门、建设行政主管部门另行制定。
第二十二条 液化气运输应当遵守下列规定：
（一）运输液化气的车辆和人员，必须持有规定的标牌和证照；
（二）运输车辆不得在重要机关、仓库、桥梁、车站、码头、繁华市区、明火地段等处停留。途中停车，驾驶员、押运员不得同时离开车辆；
（三）运输液化气的车辆不得同车载人或者载运其他物品。
第二十三条 液化气灌装必须遵守下列规定：
（一）新瓶首次灌装前必须进行惰性气体置换和抽真空，在用气瓶灌装前必须进行抽残和瓶体检查，不符合规定的，不得灌装；
（二）气瓶灌装重量和灌装质量误差必须符合国家标准和有关规定。气瓶灌装后必须严格进行灌装质量复检，严禁超标准灌装；
（三）气瓶灌装后必须检查瓶体和角阀是否漏气，发现漏气的，不得提供给用户使用；
（四）严禁从贮罐和槽车上直接灌装气瓶。
第二十四条 液化气管理人员、操作人员、槽车驾驶员、押运员必须按照规定经专业培训，持证上岗。
第二十五条 液化气贮罐区、供应站，必须明确防火责任人，在醒目处设置禁火标志，按照规定配备消防器材。
第二十六条 贮灌厂（站）必须设置液化气残液密闭回收装置回收残液。严禁向江河、地沟和下水道内等可能发生危险的地方倾倒液化气残液。
第二十七条 液化气管道供应单位应当按照约定时间为用户进行通气点火测试，并保证安全。因施工等原因暂停供气或者降压供气，必须提前3日通知用户；恢复供气必须事先通知用户，但在暂停供气当日的22时至次日6时之间，不得恢复供气。
气化站、混气站应当有专人管理，配备专职巡线工，加强管线的巡回检查和沿线阀门的维护保养。
第二十八条 严禁在液化气输送管道、阀门井、贮灌站、气化站、混气站、供应站等设施的安全防火间距内，搭建建筑物、构筑物，堆放物品以及从事其他危及安全的活动。

第五章 用户管理
第二十九条 液化气供应单位必须制定用户安全使用规则，对用户进行安全教育，并提供咨询服务。
第三十条 瓶装液化气用户必须遵守下列规定：
（一）禁止在卧室使用液化气；
（二）不得用任何手段加热和摔、砸、倒卧液化气气瓶；
（三）严禁自行倒灌气瓶内液化气、倾倒排放气瓶内残液；
（四）不得自行拆修或者改换瓶阀、调压器、检验标记、瓶体漆色；
（五）严禁私自安装、拆移、维修液化气用具；
（六）法律、法规、规章禁止的其他行为。
第三十—条 管道液化气用户必须遵守下列规定：
（一）禁止在卧室安装液化气管道设施；
（二）不得擅自拆、改、迁、装液化气管道和用具，不得擅自抽取或者使用不正当手段使用液化气；
（三）按期交纳液化气使用费。

第六章 用具管理
第三十二条 凡在本省行政区域内销售、使用的液化气用具，应当具有生产许可证标志、编号、生产厂家、产品合格证、安全使用说明书，重要部位应当有明显的警示标志。任何单位和个人不得使用或者销售无生产许可证标志、产品合格证、安全使用说明书的液化气用具。
第三十三条 民用液化气用具的销售，必须经省建设行政主管部门指定的经计量认证合格的燃气用具检测中心（站）进行检测（气瓶检测除外）。经检测符合液化气使用要求的，由燃气用具检测中心（站）加贴检测合格标志，未加贴检测合格标志的液化气用具一律不得销售。检测合格
标志由省建设行政主管部门统一印制。
第三十四条 液化气用具销售单位应当在销售地设立维修点，也可以委托当地液化气供应单位代销代修，并负责提供修理所需要的零配件。液化气用具的安装施工必须符合有关规定和标准，安装人员必须经培训持证上岗。
严禁带气销售液化气气瓶。

第七章 法律责任
第三十五条 未经批准，擅自建设液化气工程的，由县级以上建设（市政公用）行政主管部门责令限期补办手续或者责令停止建设，限期拆除。
不具有液化气设计、施工资格的单位承接液化气工程的，由县级以上建设（市政公用）行政主管部门责令停止设计、施工，并对设计、施工单位处以5000元至10000元的罚款。
未取得液化气工程设施使用许可证，擅自投入使用的，由县级以上建设（市政公用）行政主管部门责令停止使用，并处以10000元至20000元的罚款。
第三十六条 未取得燃气企业资质证书擅自从事液化气经营业务的，由县级以上建设（市政公用）行政主管部门责令停止经营，并处以10000元以下的罚款。
液化气生产单位和供应单位擅自向无燃气企业资质证书的营业性供应单位转让、销售液化气的，由县级以上建设（市政公用）行政主管部门责令停止转让、销售，并处以10000元以下的罚款；情节严重的，由省建设行政主管部门注销转让、销售单位的燃气企业资质证书，并处以1
0000元以下的罚款。
擅自歇业或者停业，灌装重量不符合规定标准的，由县级以上建设行政主管部门责令限期改正，可以并处5000元至10000元的罚款。
第三十七条 擅自从贮罐和槽车上直接灌装气瓶的，由县级以上建设（市政公用）行政主管部门责令停止灌装，并视情节轻重处以5000元至10000元的罚款。
液化气供应单位使用或者燃气用具单位销售无生产许可证和燃气检测合格标志的燃气用具的，由县级以上建设（市政公用）行政主管部门责令限期改正；逾期不改的，处以非法所得3倍的罚款，但罚款金额不超过30000元。
第三十八条 违反劳动、公安、规划、工商管理、贸易（商业）、技术监督等法律、法规的行为，分别由有关部门按照法律、法规的规定处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十九条 建设（市政公用）行政主管部门和其他有关部门管理人员，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，根据情节轻重，由其所在单位或者上级部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十条 当事人对处罚决定不服的．可以按照《中华人民共和国行政诉讼法》、《行政复议条例》的规定，申请行政复议或者向人民法院起诉。

第八章 附则
第四十—条 本办法施行前已从事液化气供应、用具销售业务的单位，应当按照本办法的规定补办有关手续。
第四十二条 本省行政区域内其他液态化燃料和燃气用具的管理，参照本办法执行。
第四十三条 市人民政府可以根据本办法制定实施细则。
第四十四条 本办法的具体应用问题，由省建设行政主管部门负责解释。
第四十五条 本办法自发布之日起施行。



1997年4月21日