国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于印发《药品差比价规则》的通知

发改价格[2011]2452号


各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：
为进一步规范政府制定药品价格的行为，提高药品价格决策的科学性和透明度，促进企业公平竞争，我们研究修订了《药品差比价规则》。现将修订后的《药品差比价规则》印发你们，请按照执行，2005年1月我委印发的《药品差比价规则（试行）》同时废止。
附：药品差比价规则




国家发展改革委

二○一一年十一月十七日



药品差比价规则
第一条为规范政府制定药品价格的行为，提高药品价格
决策的科学性和透明度，制定本规则。
第二条 本规则适用于政府定价、政府指导价药品。
第三条 本规则所称药品差比价，是指药品因剂型、规格
或包装等不同而形成的价格之间的差额或比值。具体包括剂型
差比价、规格差比价和包装差比价等。
第四条 确定药品差比价关系考虑的主要因素为社会平均
成本、临床应用效果、治疗费用、生产技术水平、使用方便程
度和产业发展方向等。
第五条 同种药品不同剂型规格品，应当以代表品价格为
基础，按照规定的药品差比价关系制定价格。
第六条 确定代表品应当先确定代表剂型，再从代表剂型
中确定代表规格。
（一）代表剂型按照以下方法确定：
口服固体制剂以普通片剂为代表剂型，无普通片剂的以普
通硬胶囊剂为代表剂型；注射剂以小容量注射液为代表剂型，
无小容量注射液的以普通粉针为代表剂型。
同种药品无上述剂型的，以中国药典收录的剂型或原料药
国家标准包含的剂型为代表剂型。
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中国药典或原料药国家标准同时涉及多个剂型或均未收
录的，以首先上市并仍正常生产和销售的剂型为代表剂型。
（二）代表规格按照以下方法确定：
已批准上市的规格中，以含量或装量与常用单次剂量相匹
配、包装数量居中的规格作为代表规格。
（三）上述方法不能涵盖的，应综合考虑以下因素确定代
表品：
1、临床常用。选择与药品主要适应症或功能主治相匹配，
临床应用时间长，多家企业生产的剂型、规格。
2、国际通用。选择与国际市场主流剂型相匹配的剂型。
3、价格合理。选择市场实际购销价格比较合理，有利于
理顺差比价关系的剂型、规格。
第七条 本规则所称剂型差比价，是指同种药品不同剂型
之间的价格差额或比值。具体见附件一和附件二。
第八条 本规则所称规格差比价，是指同种药品同一剂型
不同规格之间的价格差额或比值。具体包括含量差比价和装量
差比价。
第九条 含量差比价。
药品标示的含量与日治疗量存在明确比例关系的，适用含
量差比价。
其他条件相同时，非代表品价格＝代表品价格×含量比价
值。含量比价值计算公式为：K＝alog
2
X （K＝比价值，X＝非
2
代表品含量÷代表品含量,a=含量比价系数）。
含量比价系数最高为 1.7。
葡萄糖、氯化钠等调节电解质类大容量注射液含量有差异
的，不区分价格。
组方相同用途相同而配比不同的化学药品复方制剂，按照
各组分含量之和计算含量差比价。
第十条 装量差比价。
药品标示的装量与日治疗量存在明确比例关系的，适用装
量差比价。
其他条件相同时，非代表品价格＝代表品价格×装量比价
值。装量比价值计算公式为：K＝1.9log
2
X （K＝比价值，X＝
非代表品最小独立包装装量÷代表品最小独立包装装量）。
不同装量的化学药品和生物制品注射液，10ml（含10ml）
以下的，不区分价格；10ml 以上的，每增（减）10ml，加（减）
0.05 元。
第十一条 同种药品相同剂型标示的含量、装量与日治疗
量均没有明确比例关系的，不适用含量差比价和装量差比价，
应按照日平均治疗费用相同的原则计算价格。计算公式为：非
代表品最小计量单位价格＝代表品最小计量单位价格×代表品
日治疗量÷非代表品日治疗量。
第十二条 本规则所称包装差比价，是指同种药品相同剂
型、规格中，不同包装数量、材料或形式之间的价格差额或比
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值，具体包括包装数量差比价、包装材料差比价和包装形式差
比价。
第十三条 包装数量差比价。
口服片剂、口服胶囊剂最小零售包装价格按以下方法计
算：
其他条件相同时，非代表品价格＝代表品价格×包装数量
比价值。包装数量比价值计算公式为：K＝1.95log
2
X （K＝比价
值，X＝非代表品包装数量÷代表品包装数量）。用于慢性病治
疗、需要长期使用的药品，按主要适应症或功能主治的成人单
次最高剂量计算，包装数量不足三日（含三日）用药量的，按
包装数量差比价计算后，再乘0.9 的缩减系数制定价格。
其他类别的剂型，最小零售包装价格按最小独立包装或最
小计量单位的价格乘以包装数量计算。
第十四条 包装材料差比价。
（一）口服固体制剂，容器类型和包装材料不同的，不区
分价格。
（二）生物制品小容量注射液采用预充式注射器包装单次
剂量药品的，其他条件相同时，可在普通小容量注射液基础上
最高加3 元。化学药品、中成药和天然药采用上述包装形式的，
不区分价格。
（三）大容量注射液，以同规格玻璃瓶包装的价格为基础，
塑料瓶包装最高加1 元；软袋（指在不通空气情况下完成输液
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的包装）最高加4 元。玻璃瓶、塑料瓶和软袋包装各自采用的
具体形式和材料有差异的，不区分价格。
第十五条 包装形式差比价。
多种药品构成的组合包装（包括各药品独立包装的组合形
式和各药品复合包装的组合形式），价格不高于所包装药品价
格的总和。
药品与注射用溶媒、注射器等附件构成组合包装的，不区
分价格。
第十六条 多种差比价混合计算时，应按照剂型、含量、
装量、包装数量、包装材料、包装形式差比价的顺序进行计算。
其中：
（一）注射剂中剂型差比价与含量差比价混合计算，以小
容量注射液（普通粉针）为代表品计算冻干粉针（溶媒结晶粉
针）、大容量注射液价格，或以冻干粉针（溶媒结晶粉针）为
代表品计算大容量注射液价格的，应先计算含量差比价，再计
算剂型差比价。反向计算的，应先计算剂型差比价，再计算含
量差比价。
注射剂非代表品单支价格低于0.2 元的，按0.2 元核定；
若非代表品规格小于代表品的，其价格不得超过代表品单支价
格。
（二）溶液剂（颗粒剂、散剂）与口服片剂（胶囊剂）计
算含量差比价，单剂量包装的溶液剂（颗粒剂、散剂）与口服
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片剂（胶囊剂）之间，以溶液剂（颗粒剂、散剂）最小独立包
装的含量和口服片剂（胶囊剂）最小计量单位的含量为基础计
算含量差比价；多剂量包装的溶液剂（颗粒剂、散剂）与口服
片剂（胶囊剂）之间，应先按前述方法计算单剂量包装的价格，
再按装量差比价计算多剂量包装的价格。
第十七条 有下列特殊情况之一的，应单列代表品计算差
比价：
（一）非代表品与代表品的给药途径和剂型均相同，而适
应症或功能主治完全不同的（不包括适应症或功能主治的增加
和减少）；
（二）非代表品明确为仅限于小儿使用的；
（三）非代表品与代表品含量差异大于或等于 8 倍的。
第十八条 有下列特殊情况之一，并在临床上具有重要意
义的，可单列代表品计算差比价：
（一）使用特殊给药装置，由患者院外自行给药的注射类
和喷射类制剂；
（二）适应症或功能主治部分改变，对临床产生重大影响
的；
（三）口服片剂、胶囊剂中代表品为单剂量包装，非代表
品为多剂量包装，且价格不高于相同剂型规格单剂量包装的；
（四）由于药物本身特性等原因，剂型或规格改变对药品
疗效、安全性等产生重大影响的。
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第十九条按差比价计算零售价格时，尾数按四舍五入的
原则取舍。1 元以下，零售价格尾数保留到分；1 元（含1 元）
至100 元，零售价格尾数保留到角；100 元以上（含100 元），
零售价格尾数保留到元。
第二十条 本规则下列用语的含义：
（一）“同种药品”，是指有效成分相同的药物制剂，其中：
化学药品和生物制品，凡中文通用名或英文国际非专利药
名（INN）中表达的有效成分相同的药物制剂，归类为同种药
品。有效成分相同，虽命名不同或命名中酸根、碱基、金属元
素、有效成分的结晶形式、结晶水数量、配比、溶媒及其他辅
料等不同，也归类为同种药品。
中成药和天然药，凡国家标准规定的正式品名中剂型前的
名称相同且处方相同的药物制剂，归类为同种药品。
认定化学药品、生物制品、中成药和天然药，应以国家药
品监督管理部门的批准文号和有关规定为依据。
（二）“代表品”，是指同种药品中作为其他剂型规格品价
格计算基础的剂型规格品。
（三）“含量”，是指药物制剂最小计量单位中包含的国家
标准规定的有效成分、指标成分或活性单位的数量。
（四）“装量”，是指最小独立包装中标示的药物制剂的面
积、容量或重量。
（五）“日治疗量”，是指按照药品说明书所示，与主要适
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应症或功能主治相匹配的每日使用剂量的平均值。
（六）“包装数量”，是指最小零售包装（不包括医院住院
药房拆零出售的包装）内包含的按最小计量单位计算的制剂数
量。
（七）“包装材料”，是指药品最小独立包装中，与药物制
剂直接接触的药用包装材料。
（八）“单剂量包装”，是指最小零售包装内，以不超过药
品单次服用的剂量为单元，彼此间通过包装材料（胶囊壳除外）
进行密封，不直接接触的包装形式。
（九）“多剂量包装”，是指最小零售包装内，以超过药品
单次服用的剂量为单元，彼此间无包装材料（胶囊壳除外）进
行密封，直接接触的包装形式。
第二十一条本规则未明确差比价关系的，由省级价格主
管部门根据本规则第四条规定，暂定差比价关系并抄报国家发
展改革委。
第二十二条 本规则自 2012 年1 月1 日起执行。2005 年1
月7 日国家发展改革委发布的《药品差比价规则（试行）》及
相关规定同时废止。
浙江省杭州市人民政府办公厅


杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市市区农居危房管理暂行办法的通知

杭政办〔2005〕3号

各区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《杭州市市区农居危房管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

　　杭州市人民政府办公厅
二○○五年二月八日

杭州市市区农居危房管理暂行办法

　　为切实解决杭州市区农居危房修缮和临时安置过渡问题，保障人民群众生命财产和居住安全，根据《城市规划法》、《城市危险房屋管理规定》(建设部令第129号)、《中共杭州市委、杭州市人民政府关于扩大撤村(乡镇)建居(街)改革试点推行农转居多层公寓建设的意见》(市委〔2001〕29号)等有关法律、法规、文件精神，制定本暂行办法。
　　一、适用范围
　　凡杭州市上城区、下城区、拱墅区、江干区、西湖区、杭州之江度假区、杭州经济开发区内撤村建居区域和非撤村建居区域的农民居住房屋(以下简称农居)，经房屋安全鉴定机构鉴定为危房的，其修缮、拆除、翻建等适用本办法。
　　撤村建居区域指市政府按有关程序批准同意撤销行政村建制、建立居民社区建制的试点村范围。
　　二、类别区分
　　农居危房按房屋危险程度及有无修缮价值，分为以下两种类型：
　　1、采取适当安全技术措施后，可解除危险、继续居住的，予以修缮。
　　本暂行办法所称修缮，指房屋的大修、中修和小修，不含翻修。
　　2、危险且无修缮价值的房屋，按其所处区域区别对待：
　　属撤村建居区域和经各区政府确定需按城市近期规划建设严格控制的非撤村建居村区域内危房，由危房户自行拆除。危房户采用临时住房予以过渡，今后一律入住农转居(农居)多层公寓。
　　其余非撤村建居村区域内危房，按我市现有农民建房的有关规定，在规划农居点内复建。
　　非撤村建居村区域内，确有特殊情况无法采用临时住房过渡以及规划农居点尚未批准的，可在原址按原宅基地规模、原面积和原层次高度并依照我市现有农民建房的有关规定予以翻建。
　　三、鉴定程序
　　1、农居房屋所有权人向具有法定职能的房屋鉴定机构提出鉴定申请。
　　对原建设时无施工图、无施工资质、无验收备案的“三无”农居，房屋所有权人应委托具有相应资质的有关部门进行质量鉴定后方可提出危房鉴定申请。
　　2、房屋鉴定机构按有关标准进行鉴定，出具鉴定报告。鉴定报告除有明确的鉴定结论(危房、局部危房、危险点房、损坏房)以外，还必须注明具体处理意见，如修缮和加固使用、停止使用和拆除等。
　　3、出具鉴定报告时，由房屋鉴定机构抄告危房所在地乡(镇)政府、街道办事处。
　　四、修缮
　　1、属修缮或加固类的农居危房，房屋所有权人凭房屋安全鉴定报告向当地乡(镇)政府、街道办事处提出修缮申请。修缮申请同时应包含具体修缮措施或方案。
　　2、乡(镇)政府、街道办事处审核并同意修缮措施或方案申请后，房屋所有权人方可进行修缮。
　　3、乡(镇)政府、街道办事处应配备专人对修缮过程进行指导和监督。
　　4、修缮完毕后，房屋所有权人应向乡(镇)政府、街道办事处提出申请，乡(镇)政府、街道办事处应及时按原审核同意的修缮措施或方案进行核验，确认无误后予以备案。
　　五、拆除
　　1、属应拆除的危房并给予危房户临时过渡住房的，房屋所有权人凭危房鉴定报告向当地乡(镇)政府、街道办事处提出临时过渡的书面申请。
　　2、乡(镇)政府、街道办事处审查同意后，凡已有临时过渡用房的，应立即安排危房户入住临时过渡用房;暂无临时过渡用房的，应建设临时过渡用房。过渡用房竣工后，立即安排危房户入住。
　　3、危房户入住临时过渡用房后1个月内，由危房户自行拆除原危房建筑。
　　4、临时过渡用房仅供危房户自行居住，不得用于出租。
　　六、翻建
　　1、属确有特殊情况需翻建的，由原危房户提出翻建申请，并填写《农村村民建房用地申请表》后上报乡(镇)政府、街道办事处。
　　申请时，应随附有关政府(部门)批准同意的原危房建筑《农村村民建房用地审批表》以及“按原址、原宅基地规模、原建筑面积、原层次高度翻建”的书面承诺。
　　2、乡(镇)政府、街道办事处经研究同意后，按原址、原宅基地规模、原建筑面积、原层次高度填写《农村村民建房用地审批表》，报区国土资源局审查。
　　3、区国土资源局对上报材料进行全面审查、提出审查意见，并将建房用地审查情况在所在村公示，无异议后报区政府批准。
　　4、区政府批准后，区国土资源局凭经批准的《农村村民建房用地审批表》核发农居建房用地通知书。
　　5、原危房户持《农村村民建房用地审批表》、农居建房用地通知书、农居施工图向区规划分局办理《村镇规划建设许可证》。区规划分局核发《村镇规划建设许可证》。
　　农居施工图必须由有相应设计资质的规划和建筑设计单位进行设计，或采用经批准的通用设计图和施工图。
　　6、原危房户持《村镇规划建设许可证》、农居施工图、施工承建合同等资料向区建设局申请办理施工许可手续。
　　农居施工必须由有相应资质的建筑施工企业或村镇建筑工匠承担。
　　7、原危房户在农居开工前，向乡(镇)村镇建设办公室、国土资源所提出申请。乡(镇)村镇建设办公室、国土资源所派员赴现场实地放样，监督开挖基槽，签发定位放样合格单后方可施工。施工现场必须出示合法批准的有关证件。
　　8、农居施工质量、安全由业主负责，实行备案制。区建设局和乡(镇)政府、街道办事处应对农居施工的质量和安全进行监督巡查。
　　9、农居施工结束后，应报区规划分局、建设局、乡(镇)村镇建设办公室、乡镇国土资源所进行竣工验收。经验收合格签署意见后，农居方能投入使用。
　　10、验收合格的农居，由区政府核发土地使用证。
　　七、过渡用房建设与管理
　　1、乡(镇)政府、街道办事处按照市政府办公厅《转发市规划局关于杭州市临时建筑工程规划审批暂行规定的通知》(杭政办〔1993〕36号)的有关规定建设过渡用房。国土、规划、建设等相关行政管理部门应予以积极配合，确保过渡用房在最短时间内交付使用。
　　2、各区相关行政管理部门负责办理各项前期审批手续，并加强审批后的监督管理。
　　3、过渡用房层次以2至3层为宜。4人以下户户型面积最大不超过70平方米/户，5人以上户户型面积最大不超过80平方米/户。
　　4、过渡用房应配备必需的生活设施。水电费等由临时过渡户自行承担。
　　5、过渡用房使用期限一般为两年，其日常管理及到期后的拆除由乡(镇)政府、街道办事处负责。区政府予以必要监督，确保过渡用房的科学合理使用。
　　6、过渡用房使用达两年期限、确需延长使用年限的，须由区政府报市规划部门同意。
　　7、严禁擅自改变过渡用房的使用性质。各区、乡(镇)政府、街道办事处及有关行政主管部门擅自改变的，由纪检监察等有关部门对责任人依法进行查处。
　　8、严禁房屋所有权人以修缮名义进行翻建或未经审批擅自翻建。一经发现，由区政府责令房屋所有权人恢复原样。拒不恢复原样的，按有关法律、法规的规定给予处罚。
　　八、其他
　　1、过渡用房的建设资金由区政府、乡(镇)政府或街道办事处共同承担。
　　2、符合分户条件的应分房户、仍居住在原村且未迁出户口的农嫁居户等，如原农居人均使用面积不足15平方米，也可提出入住过渡用房的申请。乡(镇)政府、街道办事处视临时过渡用房的具体情况安排入住。
　　3、各区要加快农转居(农居)多层公寓建设，尽量缩短临时过渡户过渡时间，尽快安排其入住多层公寓。
　　本暂行办法自印发之日起施行，由市建委、市规划局、市国土资源局负责解释。