黑龙江省大庆市人民政府


大庆市外来人口管理规定


【文　　号】市人民政府令２号

【颁布单位】大庆市人民政府

【颁布日期】1996-06-23

【实施日期】1996-07-01

第一章 总则

第一条 为加强外来人口管理，保护外来人员的合法权益，维护社会秩序保障改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发〈中央社会治安综合治理委员会关于加强流动人口管理工作的意见〉的通知》、《中华人民共和国户口登记条例》、公安部《暂住证申领办法》、《租赁房屋治安管理规定》和《黑龙江省旧货业治安管理条例》、《黑龙江省流动人口管理规定》等，结合本市实际情况，制定本规定。

第二条 本规定所称的外来人口，是指来本市居住、没有本市常住户口的人员（包括来本市暂住的港、澳、台同胞和华侨、外国人）。

第三条 本规定适用于本市行政区域内所有留住、雇用外来人员的单位（指机关、团体、企事业单位和个体经济组织，包括中直、省直、外省市驻市大庆部队等）和个人。

本市市区农业人口跨区和市区与县、县下县之间往来居住的人员，按本规定进行管理。

第四条 外来人口管理工作，实行政府领导、公安为主、各方参与、综合治理的体制，以户籍管理为基础，按照属地管理原则和谁主管谁负责、谁用工谁留住谁负责、投奔谁谁负责的原则进行管理。

第五条 大庆市外来人口管理办公室主管全市外来人口管理工作。

市外来人口管理办公室设在市公安局；各县、区外来人口管理办公室设在县、区街道办事处和乡、镇，可在当地公安派出所设外来人口管理站（以下简称外来人口管理机构）。

各级劳动、建设、土地、农牧、卫生、技术监督、工商、计划生育、民政、公安等行政主管部门和有关企业、事业单位，要认真履行各自的职责，并积极配合、支持外来人口管理机构做好外来人口管理工作。

第二章 户籍管理

第六条 外来人员在本市暂住，必须进行暂住登记；其中１６周岁以上、暂住１个月以上的，必须办理暂住证。

对无合法证件、无固定住所、无正当生活来源的外来人员，由民政部门予以收容遣送。

第七条 来本市投亲靠友、探亲访友、就医、照料病人、公出、旅游、学习的外来人员，即非务工、生产、经营和种植、养殖的外来人员，到达后３日内，持本人居民身份证，到暂住地外来人员管理机构申报暂住登记，不申领暂住证。

第八条 本市单位招用或者成建制来本市务工（包括施工）的外来人员，到达后１０日内，由用工单位或者成建制单位，将暂信人员登记造册，持所有外来人员的居民身份证、原地劳动部门核发的外来人员就业证，到暂住地外来人口管理机构统一申领暂住证。

第九条 零散来本市从事务工、生产、经营和种植、养殖等活动的外来人员，到达后１０日以内，持本人居民身份证、原地劳动部门核发的外出就业人员登记卡或者街道办事处、乡（镇）人民政府出具的外出务工（经营）证明，以及本市劳动行政主管部门核发的外来人员就业证，到暂住地外来人口管理机构申领暂住证。

第十条 在本市旅店包房（包括承租其他房屋）从事公务、经营等活动的外来人员，签订包房或者租房合同后１０日以内，持本人居民身份证、所签合同或者有关合法证件，到暂住地外来人口管理机构申领暂住证。

第十一条 港、澳、台同胞和华侨、外国人临时来本市，住个人家里的，到达后２４小时以内，由留宿人员或者本人，持护照、证件和留宿人员户口簿到暂住地外来人口管理机构申报登记，并填写境外人员临时住宿登记表；住旅店（包括宾馆、招待所等）的，由本人持护照、证件进行住宿登记，由旅店向市或者所在县公安机关出入境管理机构和外来人口管理机构申报。

第十二条 劳改、劳教人员保外就医或者准假回家的，在来住日，由本人或者其成年家庭成员到暂住地外来人口管理机构申报，办理暂住登记。

第十三条 外来人员申领暂住证时，须交近期１寸正面免冠照片３张和居民身份证、外出就业人员登记卡或者原地街道办事处、乡（镇）人民政府出具的外出务工（经营）证明、外来人员就业证复印件各１份，交暂住 证押金（本人暂时无力交付的，由其雇用者垫付）。

外来人员离开本市，须到外来人口管理机构办理暂住注销手续，交回暂住证，领回暂住证押金。

第三章 住所管理

第十四条 本规定所称的住所，是指外来人员在本市行政区域内暂住的合法固定处所（包括建筑工地、施工现场和部队房屋等）。

第十五条 在本市单位内部和建筑工地集中食宿的外来人员，由用工单位负责住所管理，并落实治安、计划生育等承包责任制。

第十六条 本市单位或者个人将公有或者私有房屋出租给外来人员的，出租人须持公有房屋所有权证、单位介绍信或者私有房屋所有权证（其他合法证明）、居民身份证、户口簿，按程序分别到房屋所在地土地行政主管部门、房产交易管理机构、外来人口管理机构申请登记。经审核符合出租条件的，由出租人与外来人口管理机构签订治安责任保证书 。

第十七条 出租房屋的单位、个人，要承担下列义务：

（一）对租房的外来人员，问明来历，查验所持居民身份证、暂住证、外来人员就业证，检查携带的物品，填写外来人口登记表，并报所在地外来人口管理机构备案；

（二）与承租人签订租赁合同，在规定时间领其办理有关手续；

（三）如实申报出租房屋数量和居住外来人员数量，变动时办理变更手续；

（四）发现承租人有违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑以及已婚育龄妇女计划外怀孕的，分别及时向暂住地公安派出所、计划生育管理部门报告；

（五）保障外来人员居住安全、存放的物品安全，防止治安灾害事故发生；

（六）接受公安机关和外来人口管理机构的管理，协助有关部门做好外来人口管理工作；

（七）出租房屋单位或者个人委托代理人管理出租房屋的，代理人须履行上述义务，承担相应的责任。

第十八条 下列房屋不准向外来人员出租：

（一）产权或者使用权有争议的；

（二）限制产权的；

（三）共有房产未取得共有人同意的；

（四）违章建筑、危房或者不符合安全条件的；

（五）不单独成间或者以辅位形式出租的；

（六）其他不具备出租条件的。

第十九条 承租房屋的外来人员，不得利用所租房屋非法生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品。

外来人员将承租的房屋转租或者转让给他人的，须按本规定第十六条规定重新办理有关手续。

第二十条 外来人员不准私自建房或者搭建临时棚厦，不准居住公用建筑设施、生产设施和动迁未拆、新建未住的空房。

第二十一条 向外来人员出租房屋的单位、个人终止房屋租赁合同时，要分别到暂住地土地行政主管部门、房产交易管理机构和外来人员管理机构办事注销手续。

第四章 人业管理

第二十二条 凡在本市从事劳务、生产、经营和种植、养殖活动的外来人员，均须持原地劳动部门核发的外出人员就业登记卡或者街道办事处、乡（镇）人民政府出具的外出务工（经营）证明，分别到本市劳动行政主管部门、外来人口管理机构办理外来人员就业证和暂住证；其中从事经营活动的，须持本市外来人员就业证和暂住证，到本市工商行政管理部门办理营业执照。外埠成建制来本市独立承包建筑工程或者为工程提供劳务的，须持本市外来人员就业证和暂住证，到所在县或者市建设行政管理部门办理工程承包或者劳务手续。港、澳、台同胞和华侨、外国人来本市经商的，按国家有关规定办理手续。

第二十三条 本市单位使用外埠劳动力（包括成建制招用埠工程队），由所在县或者市劳动行政主管部门统一审批、管理，并按有关规定收取用工管理费。

本市任何单位（个人），不准雇用无原地居民身份证、外出就业人员登记卡（或者本规定第九条规定的证明）和无本市外来人员就业证、暂住证的外来人员。

第二十四条 外来人员从事食品生产，须按程序分别到本市卫生、技术监督、工商行政管理部门办理卫生许可证、健康体验证、地方产品准产证和营业执照。无上述“三证一照”的，不准生产食品。

外来人员从事食品销售的，须按程序分别到本市卫生、工商行政管理部门办理卫生许可证、健康体验证和营业执照后，方可销售符合卫生标准的食品。无上述“两证一照”的，不准销售食品。

第二十五条 外不人员从事医疗活动的，须持本人主治医师以上的资格证书、退休证，到本市卫生行政主管部门办理行医许可证后，方可受聘于本市医疗机构，但不能办理医疗机构执业许可证。

第二十六条 凡来本市从事务工和各种经营活动的外来人员（包括在旅店包房的），均须交付治安管理费和价格调节基金。

治安管理费和价格调节基金，由外来人口管理机构统一收取（使用市财政部门统一印制的票据）。

市区内外来人口管理机构收取的治安管理费和价格调节基金，由本级外来人口管理机构全额上交市外来人口管理办公室，由市外来人口管理办公室全额上交市财政。其中，价格调节基金，由市财政划拨给市物价部门，按规定使用治安管理费，由市外来人口管理办公室提出使用方案，经市政府审批后分拨。

各县外来人口管理机构收取的治安管理费和价格调节基金的管理、使用，由各县自行决定。

第二十七条 外来人员在本市从事废旧物品（生产性废旧金属除外）收购的，须持有关证卡，先到所在县或者区公安机构办理特种行业许可证，再到同级工商行政管理部门申请注册登记，领取营业执照后，方可按规定进行业务活动。

第五章 计划生育和卫生管理

第二十八条 外来人员的计划生育管理工作，由市计划生育委员会负责落实到县、区政府和企事业单位的计划生育管理部门，公安、劳动、工商等行政部门和有关企业、事业单位，要积极予以配合。

第二十九条 外来育龄人员在办理暂住证时，要出具本市暂住地计划生育部门核发的外来人员计划生育证明查验单。

外来人员中的已婚育龄妇女，必须接受本市暂住地计划生育部门的定期孕情检查。

第三十条 本市招用外来人员２０名以上的单位，须向暂住地卫生行政部门指定的卫生防疫机构报告，并接受其预防、控制传染病的卫生措施。

外来人员中适龄儿童暂住３个月以上的，要按国家规定接受所在地卫生行政部门指定的卫生防疫机构的预防接种，卫生防疫机构可以收取一定的费用。

第六章 罚则

第三十一条 违反本规定，有下列情形之一的，由有关行政主管部门依法给予处罚，或者由有关行政主管部门委托外来人口管理机构依法给予处罚：

（一）外来人员不按规定申领暂住证，经通知不改正的，处以５０元以下的罚款（单位按人计算）或者警告；拒交罚款的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》，处以１５日以下拘留，罚款仍应执行。

（二）外来人员骗取、冒领、转借、转让、买卖、伪造、变造暂住证的，收缴暂住证，处以５００元以下的罚款或者警告；行为人有违法所得的，除没收违法所得外，处以违法所得１至３倍的罚款。

（三）本市向外来人员出租房屋的单位、个人，违反本规定第十六条规定，未向外来人口管理机构办理登记手续或者未签订治安责任保证书的，责令限期补办手续，没收违法所得，并处以月租金５倍以下的罚款。

（四）本市向外来人员出租房屋的单位、个人，违反本规定第十七条规定，将房屋出租给无合法有效证件的承租人的，处以警告、月租金３倍以下的罚款；不履行治安保证责任，发现承租人利用所租房屋进行违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑不制止、不报告的，或者发生案件、灾害事故的，责令停止出租，并处以月租金１０倍以下的罚款。

（五）承租人违反本规定第二九条规定，未重新办理有关手续将承租的房屋转租、转借给他人的，处以警告，并没收违法所得；得用承租房屋非法生产、储存、经营易燃、易爆、有毒等危险物品的，没收物品，并处以月租金１０倍以下的罚款。

（六）外来人员违反本规定第二十条规定，私自建房（棚厦）或者居住公用建筑设施、生产设施、动迁拆空房、新建未住空房的，责令限期拆除或者搬出，并按有关规定处理。．

（七）本市单位、个人违反本规定第二十三条规定，雇用无“两证一卡”外来人员，责令补办有关手续、补交有关费用，同时对雇用单位或者个人每雇用１人处以１００元以下的罚款，并对法定代表人或者直接责任人处以１０００元以下的罚款或者警告。

（八）个来人员违反本规定第二十四条规定，无卫生许可证或者伪造卫生许可证从事食品生产经营的，或者涂改、出借卫生许可证的，或者未取得健康证明从事食品生产经营的，或者生产经营的食品不符合卫生标准造成食物中毒、其他食源性疾患，对人体健康造成严重危害的，依照《中华人民共和国食品卫生法》给予处罚。

（九）外来人员违反本规定第二十六条规定，不交付治安管理费或者价格调节基金的，限期补交，并处以应交额２倍至５倍的罚款。

（十）外来人员违反本规定第二十七条规定，未取得特种行业许可证擅自开业或者私自收购废旧物品的，或者明知是赃物而收购、窝藏、销售的，或者收购禁止收购的物品的，或者非法设点收购生产性废旧金属的，依照《黑龙江省旧货业治安管理条例》给予处罚。

（十一）本市招用外来人员的单位，违反本规定第三十条规定，未向卫生防疫机构报告，未采取卫生措施，对用工单位处以１０００元至５０００元的罚款；

造成传染病流行的，处以５０００元至２万元的罚款，并对主管领导和直接责任人员处以１００元至５００元的罚款。

外来人员违反本规定构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处罚；触犯刑律的，移送司法机关处理。

第三十二条 违反本规定的单位、个人被处以２００元以下罚款或者罚款数额超过２００元没有异议的，可以当场处罚。

第三十三条 罚没时使用财政部门统一印制的票据。罚没款全额上交同级财政。

第三十四条 妨碍外来人口管理人员执行职务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予处罚；触犯刑律的，移关司法机关处理。

第三十五条 当事人圣行政处罚决定不服的，可以依法申请复议、向人民法院提起诉讼。逾期不申请复议或者也不向人民法院起诉、又不履行的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

当事人对外来人口管理机构及其工作人员、行政主管部门及其工作人员违法行使用行政职极侵犯本人合法权益造成损害的，可以依照《中华人民共和国国家赔偿法》的规定，申请行政赔偿。

第三十六条 外来人口管理机构工作人员和有关行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由所在单位或者上级主管机关给予行政处分；触犯刑律的，移送司法机关处理。

　

第七章 附则

第三十七条 本规定所说的以上、以下、以内，均包括本数在内。

第三十八条 本规定第九条、第二十二条、第二十三条规定的外出务工、经营证明，自何时起失效，由市外来人口管理办公室会同市劳动局、市工高行政管理局商定、通知。

第三十九条 本规定由市外来人口管理办公室负责应用解释。

第四十条 本规定自１９９６年７月１日起施行。大庆市人民政府１９８９年６月２３日发布的《大庆市实施〈黑龙江省流动人口管理办法〉细则》、同年１２月１９日发布的《大庆市流动人口管理规定》和１９９３年１２月２１日发布的《大庆市流动人口管理规定》同时废止。本规定与国家和省的规定不一致时，执行国家和省的规定。

内蒙古自治区政府


内蒙古自治区直属机关事业单位住房补贴暂行办法
内蒙古自治区政府


经内蒙古自治区政府第十九次常务会讨论通过

第一章 总则
第一条 为了加快自治区直属机关、事业单位住房制度改革，实现住房分配货币化，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号）和《内蒙古自治区人民政府关于深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（内政发〔1998〕
82号）制定本办法。
第二条 实行住房补贴，要坚持国家政策为指导，从实际出发，兼顾职工利益和财政承受能力，量力而行的原则；国家、单位、个人三者合理负担的原则；低标准，快起步，重在建立新制度的原则。
第三条 本办法实施范围是自治区本级财政预算拨款或财政部分补助的驻呼直属机关、事业单位。
自治区本级财政预算拨款或财政部分补助的驻外埠单位，执行当地住房补贴有关政策规定。
第四条 实行住房补贴的对象是本办法实施范围内单位的无房职工、住房面积未达到规定面积标准的职工（含离退休人员，下同）。
第五条 本办法所称无房职工是指本人及其配偶均未享受过福利性实物分房的人员。
本办法所称住房面积未达标职工是指本人及配偶已享受过福利性实物分房，但现住房建筑面积未达到职工个人应享受的住房补贴建筑面积标准的人员。
本办法所称福利性实物分房是指按原房改政策购买公有住房、租住公有住房。
住用单位或房管部门成套平房的，视为有房户；住用单位或房管部门非成套平房的，视为有房户，但在计算面积时按平房现建筑面积的70％予以折算。
第六条 参加单位集资建房、合作建房的职工，按下列规定处理：
（一）每平方米个人出资额在经济适用住房基准价格以上，且本人及配偶均未享受过福利性实物分房的，视为无房户。
（二）每平方米个人出资额在经济适用住房基准价格以下的，对已集资、合作建设的住房，按现时公房出售政策计算个人应付购房款。集资额（合作建房出资，下同）超出应付购房款的部分，折算住房面积，根据折算后的住房面积认定其是否达标：集资额低于应付购房款的，补交差额
后，根据现住房面积认定其是否达标。
折算后的住房建筑面积＝集资、合作建设的房屋建筑面积－（集资额－应付购房款）÷经济适用住房基准价格

第二章 住房补贴标准
第七条 职工住房补贴建筑面积标准为：
机关、事业单位行政人员：办事员、科员，70平方米；副主任科员，80平方米；主任科员，90平方米；副处级，100平方米；正处级，110平方米；副厅（局）级，120平方米；正厅（局）级，130平方米。
被聘专业技术职务人员：技术员，70平方米；助理级，80平方米；中级，90平方米；副高级，5年（含）以下，105平方米，5年以上，115平方米；正高级，125平方米。
机关、事业单位的技术工人、普通工人：中级工以下和20年（含）工龄以下的普通工人，70平方米；高级工和20年工龄以上的普通工人，80平方米；技师，90平方米；高级技师，100平方米。
第八条 职工住房补贴包括基准补贴和建立住房公积金制度前的工龄补贴。
（一）基准补贴额＝每平方米建筑面积基准补贴额×职工住房补贴建筑面积标准
每平方米建筑面积基准补贴额由自治区房改办根据呼和浩特市经济适用住房基准价格和呼和浩特市职工年平均工资定期测算。
计算公式为：
每平方米建筑面积基准补贴额＝经济适用住房基准价格÷2－（职均工资×4）÷70
呼和浩特市2000年度每平方米建筑面积基准补贴额为350元。
（二）工龄补贴额＝年度每平方米建筑面积工龄补贴额×职工建立住房公积金制度前的工龄×职工住房补贴建筑面积标准。其中，年度每平方米建筑面积工龄补贴额按出售公有住房工龄折扣办法计算。呼和浩特市2000年年度每平方米建筑面积工龄补贴额为5．73元（只限发放住
房补贴时使用）。
第九条 职工住房补贴采取一次性补贴、按月补贴的方式发放：
（一）1999年12月31日（含）前参加工作的无房职工和住房未达标职工（以下简称老职工）的住房补贴，采取一次性核算、分期分批方式发放。
一次性发放的住房补贴额＝（每平方米建筑面积基准补贴额＋年度每平方米建筑面积工龄补贴额×职工建立住房公积金制度前的工龄）×（职工住房补贴建筑面积标准－现住房建筑面积）。
住房未达标的离退休老职工，本人提出不再换购住房申请，经单位签署意见，报自治区房改办核准后，可一次性领取差面积部分住房补贴。
（二）1999年12月31日后参加工作的职工（以下简称新职工）的住房补贴，采取按月方式发放。
新职工月住房补贴额＝职工当月工资总额×年度月住房补贴率。
第十条 年度月住房补贴率实行动态管理，由自治区房改办根据每平方米建筑面积基准补贴额、职工住房补贴建筑面积标准和职工平均工资进行测算，并定期公布。2000年年度月住房补贴率为15％。
第十一条 职工住房补贴由职工夫妇双方所在工作单位按职工本人应享受的住房补贴面积标准分别计发。
机关人员只按行政职务进行补贴；事业单位人员只有行政职务的按行政人员标准执行，只有被聘专业技术职务的按被聘专业技术职务人员标准执行，同时具有行政职务和被聘专业技术职务的人员可就高标准执行。

第三章 住房补贴的资金来源
第十二条 住房补贴资金从原有住房建设资金划转部分、单位公有住房出售收入与单位其它住房资金中解决。不足部分，由自治区财政预算拨付。

第四章 住房补贴的拨付与管理
第十三条 无房和住房未达标职工，按经济适用住房价格和市场价购买住房时，均可按规定申请住房补贴。
职工申请住房补贴、支取和使用住房补贴须经自治区房改办批准。
第十四条 各单位应建立本单位职工住房档案，并有人专管。根据需要建立住房补贴申请、发放和使用管理制度，综合考虑职工的工龄、职务、住房情况等因素，确定老职工的住房补贴发放顺序。单位申报住房补贴，必须如实提供有关情况。
第十五条 各单位应按规定时间，将本单位下年度所需住房补贴资金总额及住房补贴年度实施方案，报自治区房改办审核，汇总后报自治区财政厅。自治区财政厅根据自治区直属机关事业单位售房资金收入和财政状况确定年度住房补贴额度，列入财政年度预算。
第十六条 住房补贴属于职工个人所有，专项用于住房消费。老职工的一次性住房补贴，在职工购买住房提出申请并得到批准后，予以支付。新职工按月发放的住房补贴，存入在自治区住房资金管理中心开设的职工住房补贴帐户上。
职工在工作年限内不换购住房或未使用住房补贴的，离退休时可申请支取本人储存余额。
第十七条 已批准拨付的住房补贴，按照“房改领导小组（房委会）决策，中心运作，银行专户，财政监督”和“分级管理”的原则，纳入自治区住房资金管理中心进行统一管理，执行住房公积金的有关优惠政策。
住房补贴资金的筹集、拨付和管理的具体办法，由自治区财政厅、自治区房改办另行制定。
第十八条 老职工按本办法领取住房补贴后职务变动的，再次换购住房时，一次性计发职务变动后差面积部分的住房补贴。在工作年限内未再换购住房的，职工离退休时可申请领取该部分住房补贴。住房补贴额为：（届时本人职级应享受的住房补贴建筑面积－原购房时本人职级应享受
的住房补贴建筑面积）×每平方米建筑面积基准补贴额。
第十九条 职工调离本办法实施单位，或辞去公职以及被辞退、开除的，原工作单位从上述行为发生之日起停发住房补贴，并将其住房补贴发放情况计入本人住房档案。

第五章 罚则
第二十条 自治区房改、财政、审计、监察部门要加强协调配合，对自治区直属机关事业单位住房补贴发放、管理情况进行监督、检查，保证住房补贴资金合理使用。
第二十一条 对未按规定管理和发放住房补贴，不如实申报住房状况和售房收入、无房和未达标老职工人数以及新职工人数的，自治区房改办会同有关部门可暂停审批拨付住房补贴，并按有关财经纪律进行处理，同时追究有关责任人员和单位领导的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责
任。
第二十二条 对隐瞒现住房情况和配偶住房情况，弄虚作假领取住房补贴的人员，自治区房改办会同有关部门出令其退出住房和退回全部住房补贴外，可根据情节轻重对职工个人、住房情况证明机构有关责任人员及单位负责人给予行政处分。情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任
。

第六章 附则
第二十三条 自治区直属企业单位、自收自支事业单位可以根据本办法规定精神，结合本单位实际实施住房补贴。住房补贴方案须经单位职代会讨论通过，报自治区房改办审批后实施。补贴资金从单位现有住房基金、福利基金和其他自有资金中解决，不足部分列入成本或费用。
第二十四条 省部级干部住房补贴办法根据国家规定和自治区的实际另行制定。
第二十五条 本办法由自治区房改办负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。



1999年12月27日