山东省青岛市人民政府


青岛市人民政府令第192号


《青岛市实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》


　　《青岛市实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》已于2007年8月1日经市人民政府第32次常务会议审议通过，现予公布,自2007年10月1日起施行。


市长 夏耕
二○○七年八月十六日


　　青岛市实施《中华人民共和国中小企业促进法》办法

　　第一章　总则
　　第一条　为了优化中小企业发展环境，维护中小企业合法权益，促进中小企业持续、健康、快速发展，发挥中小企业在国民经济和社会发展中的作用，根据《中华人民共和国中小企业促进法》和有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称中小企业，是指在本市行政区域内依法登记注册的各种所有制和各种形式的国家划分标准内的企业。
　　第三条　市、区（市）政府中小企业工作部门负责组织实施本辖区内中小企业发展政策和规划，对中小企业工作进行综合协调、指导和服务。
　　发展改革、财政、税务、科技、规划、土地、外经贸、工商行政管理、劳动保障、质监等有关部门，依据各自职责，做好促进中小企业发展工作。
　　第四条　中小企业发展应当纳入市和区（市）国民经济和社会发展总体规划。
　　第五条　中小企业享有法律、法规规定的各项权利，任何单位和个人不得侵犯中小企业的合法权益。
　　中小企业应当履行法律、法规规定的相关义务，依法经营管理，不得损害社会公共利益和职工合法权益。
　　第二章　资金支持
　　第六条　市政府在市财政预算中设立中小企业科目，每年安排一定数额的中小企业发展专项资金，支持符合国家产业政策和本市产业导向的中小企业发展。
　　各区市政府应根据实际情况，在本级财政预算中设置中小企业科目，每年安排一定资金，为中小企业的发展提供资金支持。
　　中小企业发展专项资金管理使用办法，由市财政部门会同市中小企业工作部门制定。
　　第七条　市、区（市）财政扶持企业发展的其他各项资金，应当逐步提高用于扶持中小企业发展的比例。
　　第八条　银行业金融机构应当根据国家信贷政策，调整信贷结构，创新信贷方式，加大信贷支持力度，改善中小企业的融资环境，完善对中小企业的授信制度，并为中小企业提供信贷、结算、财务咨询、投资咨询等方面的服务。
　　第九条　拓宽中小企业直接融资渠道，鼓励、支持中小企业以股权融资、项目融资等融资方式筹集资金，以及通过法律、行政法规允许的融资方式直接融资。
　　第十条　完善中小企业信用担保体系，加大对中小企业信用担保机构的支持力度，为中小企业融资创造条件。
　　鼓励和支持法人资本和民间个人资本进入中小企业信用担保领域。
　　鼓励中小企业依法开展多种形式的互助性融资担保。
　　依法设立的中小企业信用担保机构，符合国家免税条件的，自主管税务机关办理免税手续之日起，三年内免征营业税。
　　第三章　创业扶持
　　第十一条　鼓励创办中小企业。凡国家法律、法规未明令禁止的经营领域，中小企业均可以平等进入并依法从事经营，任何单位和个人不得加以限制。
　　市、区（市）政府有关部门应当采取措施，支持创办各类中小企业，定期发布有关创业信息，提供创业政策指导和服务。
　　对初创的中小企业，有关部门应当积极为中小企业登记注册提供指导和服务，符合政策规定的减免登记注册费用。
　　第十二条　鼓励和支持创办物流、科技研发、设计创意、职业教育、信息、旅游等服务型中小企业。符合条件的服务型中小企业可以享受有关政策和资金的支持。
　　第十三条　城镇建设和土地利用总体规划应当合理安排中小企业建设用地。鼓励采用多种方式利用原有存量建设用地、闲置厂房和楼宇，改造建设创业基地，为创业者创业和中小企业提供便利条件。
　　建立中小企业创业基地认定制度。经认定的市级中小企业创业基地可以享受市中小企业发展专项资金的支持。
　　第十四条　鼓励残疾人、失业人员、大中专毕业生、机关事业单位辞职人员、留学归国人员、复转军人、农村外出务工返乡人员创办中小企业。有关部门应当积极支持并落实相关扶持政策。
　　第十五条　各级税务部门应当及时向社会公布并依法落实国家扶持中小企业发展的税收优惠政策，指导和帮助符合条件的中小企业办理减免税手续。
　　第十六条　鼓励以知识产权、非专利技术、高新技术成果等无形资产作价出资创办中小企业。
　　以无形资产出资创办中小企业的，出资额占注册资本的比例可以由投资各方协商约定。创办有限责任公司和股份有限公司的，按照《中华人民共和国公司法》和国家有关规定执行。
　　第四章　技术创新
　　第十七条　鼓励中小企业建立技术中心。经认定为市级以上技术中心的工业企业，按市政府有关规定给予奖励，并可争取国家重大产业技术研发专项资金或市产业技术创新资金支持。
　　第十八条　经市政府有关部门认定的中小企业技术创新服务平台、技术创新基地、科技企业孵化基地和科技成果产业化基地，可以享受有关政策及资金支持。
　　第十九条　加大对中小企业自主创新投入的所得税前抵扣力度。允许中小企业按当年实际发生的技术开发费用的150%抵扣当年应纳税所得额。实际发生的技术开发费用当年抵扣不足部分，可按税法规定5年内结转抵扣。
　　第二十条　允许中小企业加速研究开发仪器设备折旧。中小企业用于研究开发的仪器和设备，单位价值在30万元以下的，可一次或分次摊入管理费，其中达到固定资产标准的应单独管理，但不提取折旧；单位价值在30万元以上的，可采取适当缩短固定资产折旧年限或加速折旧的政策。
　　第二十一条　对新创国家和省、市级名牌产品、驰（著）名商标的中小企业，按照市政府有关规定给予奖励。对获得国家免检产品的中小企业给予一定的奖励。
　　第二十二条　鼓励中小企业与研究机构、高等院校开展技术合作、开发与交流，促进科技成果产业化，发展科技型中小企业。支持科研机构、高等院校与中小企业开展多种形式的产学研联合。
　　第二十三条　鼓励中小企业制定或参与制定技术标准，为中小企业开拓市场创造条件。对制定或者参与制定技术标准并获得国家有关部门认可的中小企业，可以给予奖励。
　　第五章　市场开拓
　　第二十四条　鼓励和支持中小企业与本市产业集群中的大企业建立以市场配置资源为基础的、稳定的原材料供应、生产、销售、技术开发和技术改造等协作关系。为大企业配套的中小企业的技术创新、技术改造或新产品开发项目可以享受中小企业发展专项资金的支持。
　　第二十五条　中小企业改造、重组企业物流源，投资建立区域性商品交流中心和行业性产品购销中心，新办独立核算的物流企业，可以按照国家规定享受税收、国债贴息、绿色通关等政策支持。
　　第二十六条　政府采购部门应当公开发布采购信息，优先安排向中小企业购买商品或者服务，并为中小企业获得政府采购项目提供指导和服务。
　　第二十七条　支持符合条件的中小企业到境外投资，参与国际贸易，推动对外经济技术合作与交流。中小企业应当积极争取通过开展出口信贷、出口信用保险等业务，开拓国际市场。
　　政府有关部门应当根据企业开拓市场的需要，组织中小企业开展境内外招商活动。
　　第六章　社会服务
　　第二十八条　鼓励社会各方面力量，支持发展各类社会中介服务机构，建立健全中小企业服务体系，为中小企业提供服务。政府中小企业工作部门应当积极引导和组织协调社会中介服务机构为中小企业提供服务。
　　第二十九条　发展和规范各类行业协会等行业自律性组织，发挥其自身优势，为中小企业提供各种有效服务，维护中小企业的合法权益，反映中小企业的建议和要求。
　　第三十条　健全和完善中小企业信息网，公开政务信息，及时公布政策法规和市场动态，发布企业信用信息，为中小企业提供全面、快捷的信息服务和展示企业形象的网络平台。
　　支持中小企业建立网站，运用现代化信息技术改造业务流程，改善经营管理，开展网上交易，推动企业信息化应用水平的提高。
　　中小企业信息化建设可以按照规定申请国债资金的支持。
　　第三十一条　市中小企业工作部门会同市统计部门建立健全中小企业统计监测体系，制定中小企业统计制度，反映中小企业发展运行状况。
　　第七章　附则
　　第三十二条　本办法自2007年10月1日起施行。
国务院安委会办公室


国务院安委会办公室关于开展烟花爆竹生产经营旺季安全生产督查的通知

安委办明电〔2007〕21号
　
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全生产委员会：

　　当前，烟花爆竹生产经营进入旺季。为了落实《国务院办公厅关于进一步加强安全生产工作坚决遏制重特大事故的通知》（国办发明电〔2007〕38号，以下简称《国办通知》）和国务院安委会办公室有关通知精神，切实做好烟花爆竹生产经营旺季安全生产工作，严防重特大事故的发生，国务院安委会办公室定于2007年11月上旬对重点地区烟花爆竹生产经营旺季安全生产进行督查。有关事项通知如下：

　　一、督查时间

　　2007年11月5日至10日

　　二、督查地区

　　河北、安徽、江西、河南、湖南、广西、四川七个省（区）。

　　三、督查内容

　　1.贯彻落实《国办通知》和《国家安全监管总局关于切实做好烟花爆竹生产经营旺季安全生产工作的通知》（安监总危化〔2007〕205号），继续深入开展隐患排查治理工作情况；高温季节后复产验收工作情况；治理"三超一改"情况；开展氯酸钾生产、经营、使用专项治理的情况，对违规使用氯酸钾企业的处罚落实情况；烟花爆竹经营许可和监管工作情况。

　　2.贯彻落实《国务院安全生产委员会关于进一步严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为的通知》（安委〔2006〕3号）和《国务院安委会办公室关于重庆市秀山"10.21"非法生产烟花爆竹重大爆炸事故的紧急通报》（安委办明电〔2007〕19号）的情况，"打非"工作的组织领导、工作职责、工作部署、工作措施落实情况。

　　3.今年以来发生的较大以上烟花爆竹事故调查处理和结案情况。

　　四、督查方法

　　1.听取所到地区政府及其有关部门关于烟花爆竹安全监管工作情况的汇报，查阅相关文件、记录及资料。

　　2.通过随机抽查企业，检查政府及其有关部门的工作落实情况，检查企业隐患治理的情况。

　　3.督查工作结束时，督查组向省级安全生产委员会反馈督查意见。督查工作结束后，国务院安委会办公室将对督查地区存在的突出问题和隐患下达整改通知。

　　五、国务院安委会办公室督查组组成(略)

　　六、有关要求

　　1.被督查地区要高度重视，认真准备汇报的相关材料，积极配合督查组做好督查工作。

　　2.未列入国务院安委会办公室本次督查的省（区、市），要按照本通知的要求，由省级安委会认真组织进行督查，并将督查情况的书面报告于11月15日前报国务院安委会办公室。

　　3.在督查工作中，督查人员要轻车简从，廉洁自律，严格执行党风廉政建设的有关规定，接受监督。

　　国务院安全生产委员会办公室

　　二○○七年十月三十日