水利部


关于进一步加强水土保持生态修复工作的通知

水保［2003］236号


各流域机构，各省、自治区、直辖市水利(水务)厅(局)，各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：

2000年以来，水利部党组根据中央治水方针和经济社会发展对水土保持生态建设的新要求，提出充分发挥大自然的力量，依靠生态自我修复能力，加快水土流失防治步伐的新思路，并采取了一系列对策和措施。各级水利部门按照我部统一部署，在加强水土流失综合治理的同时，把生态自我修复作为水土保持生态建设的一项重要工作，积极探索，勇于实践，取得了明显成效。为进一步加强和推进水土保持生态修复工作，现提出以下意见：

一、提高认识，加强领导

各级水利部门要进一步提高对开展水土保持生态修复工作重要性的认识，切实加强组织领导，根据各地实际情况，在坚持小流域综合治理的同时，积极推进生态自我修复工作。近几年来的实践证明，充分发挥大自然的力量，依靠生态的自我修复能力治理水土流失，不仅在降雨量较多的地区效果明显，而且在干旱半干旱地区也能取得较好的效果，能够大面积改善生态环境，快速减轻水土流失程度，是新时期水土保持生态建设一举多得、费省效宏的好措施。开展水土保持生态自我修复工作，对于转变农牧业生产方式，改善生态环境，促进农村经济发展，推动经济社会可持续发展，全面建设小康社会意义重大。水利部门要切实当好各级政府的参谋，深入调查研究，认真总结经验，研究制定出操作性强的实施方案，搞好部门协调配合，在各级政府领导下，有计划有步骤地开展好这项工作。

二、编制规划，明确目标

开展水土保持生态修复工作，要按照人与自然和谐相处的理念制定科学的规划。各级水利部门要根据当地实际，着手安排编制本地区水土流失生态修复规划。水利部正在编制全国水土保持生态修复规划，各流域机构、各省、自治区、直辖市应于2003年下半年开展本辖区规划的编制工作。各流域水土保持生态修复规划报水利部审查。省级水利部门制定的水土保持生态修复规划报所在流域机构审查，同时报水利部备案。

规划工作要注意突出生态自我修复的特点，把适合以自然力量为主恢复生态的区域划分出来，明确规划重点，如地广人稀、水土流失轻微和降雨量较多的地区。通过规划，明确生态自我修复的分区、目标、任务与措施。规划应统筹考虑退耕还林、草原建设、小流域综合治理、小水电代燃料、牧区水利、生态移民、水资源优化配置等工程对促进生态自我修复的作用。实施规划中，水利部门要在加强综合协调、监督指导的同时，重点抓好试点和示范工程。水土保持生态修复规划编制技术大纲与具体要求我部将另行下发文件。

三、落实责任，抓好试点

水利部已于2002年开展了全国第一批水土保持生态修复试点县建设，各地要进一步抓好试点县建设的有关工作。

一是加强监督与检查。各地要按照《关于实施全国水土保持生态修复试点工程的通知》（水保［2002］365号）要求，加强对现有试点县的指导、督促与检查，及时研究解决试点工作中的问题。2003年年底前，各流域机构、各省、自治区、直辖市要对本区域范围的试点县进行一次全面的检查，总结成功的经验，大力推广好的做法。可以根据工作进展情况，扩大试点范围。试点工作中要重点抓好法规政策制定、规划编制与实施、政府组织领导与协调、群众参与等。要保质保量完成好试点工作，切忌流于形式，走过场，确保试点取得经验，见到实效，探索出一条开展水土保持生态修复工作的新路子。

二是开展生态修复的效益监测。生态修复效益监测要作为全国水土保持监测工作的一项重要内容，各级水土保持监测机构要抓紧布置开展相关监测工作。各地要在试点工程建设效益监测的基础上，以省级为单位，选择一些有代表性的试点区，开展水土保持生态修复实施效果的全面监测工作，通过科学地监测，了解和掌握生态自我修复的规律和效果，为建立生态自我修复效益评价指标体系奠定基础。监测结果要及时报送上级水行政主管部门。

三是保证生态修复的资金投入。我部正抓紧开展前期工作，争取开展水土保持生态修复的专项资金。目前实施的试点工程投资中央给予适当补助，各地要从中央下达的年度水土保持重点防治工程建设投资计划中，按照流域机构审批的实施方案优先安排专项资金，用于试点工程建设。同时，要通过政府协调，发挥各部门的作用，依靠社会的力量，多渠道筹集试点资金。

四、强化监督管护，提供政策保障

各级水利部门要在加强开发建设项目水土保持监督执法的同时，在机构、管理制度等方面，把生态修复纳入水土保持监督执法的日常工作，要有专门队伍和人员负责生态修复区的监督管护工作，要充分发挥乡村管护人员的作用，加强对生态修复试点工程区的监督管理，加大执法力度。

各地要以《水土保持法》和有关法律法规为依据，针对生态修复的特点，对乱挖乱采、滥牧过牧以及不合理利用水土资源等行为，做出封山禁牧、围封轮牧、舍饲养畜等相应规定，出台相关法律法规、管理办法和乡规民约，落实管护责任，限制不合理的生产建设活动，减少对自然环境的人为破坏，促进生态的自我修复。同时，要制定优惠政策，保障群众在实施生态修复中的利益，调动广大农牧民转变生产方式、积极参与生态建设和环境保护的积极性。

五、加大宣传力度，营造良好氛围

　　各地要结合实际，围绕水土保持生态修复工作取得的成效、经验，通过典型事例、科学数据、经验总结与教训分析等，利用报纸、电视等媒介，采用专家访谈、专题报道等形式，宣传生态自我修复在防治水土流失、防沙治沙、改善生态环境、再造秀美山川中的重要作用与意义，不断增强全社会的生态保护意识，转变人们的传统观念和不合理的生产方式，扩大水土保持生态修复这一重大举措在我国生态建设和环境保护工作中的影响，在全社会营造关心、重视生态自我修复工作的良好氛围。

2003年6月3日



浙江省司法厅


关于印发《浙江省司法厅领导干部任中经济责任审计暂行办法》的通知

浙司〔2007〕13号


省监狱管理局，省劳教局，浙江警官职业学院，省属监狱劳教单位，省法律援助中心，省法学会，省律师协会：
　　现将《浙江省司法厅领导干部任中经济责任审计暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。




　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇〇七年一月十二日



浙江省司法厅领导干部任中经济责任审计暂行办法

　　第一条　为加强对领导干部履行经济责任情况的经常性监督，增强审计效果，发挥预警和防范作用，根据中共中央办公厅、国务院办公厅关于经济责任审计工作的有关规定、《审计署关于内部审计工作的规定》(审计署令第4号)和《浙江省司法厅关于实施领导干部经济责任审计的意见》（浙司审〔1998〕288号）等规定，结合本部门实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称任中经济责任审计（以下简称“任中审计”），是指审计部门根据规定和有关部门的委托、授权，对任职期间的领导干部履行经济责任情况实施的审计。
　　第三条　领导干部任中审计按照干部管理权限确定审计管辖范围，具体范围为：厅管省属监狱劳教单位主要负责人和厅直属单位主要负责人。
　　第四条　领导干部任中审计的主要内容包括：
　　（一）预算执行情况和决算或财务收支计划的执行情况和决算；
　　（二）预算外资金的收入、支出和管理情况，专项资金（基金）的管理、使用和效益情况；
　　（三）财政、财务收支的真实性、合法性、效益性；
　　（四）资产、负债的真实性；
　　（五）国有资产的安全、完整和保值、增值情况；
　　（六）主要经济指标完成情况；
　　（七）内部控制制度建立健全和有效执行情况；
　　（八）重大的投资决策和效益情况；
　　（九）遵守国家财经法规和廉洁自律情况；
　　（十）其它需要审计的事项。
　　第五条　领导干部任职满3年，进行一次任中审计。已实施任中审计的领导干部一年内离任的，原则上不再安排离任审计。特殊情况不受任职时间限制。
　　第六条　领导干部任中审计实行计划管理。每年年底，厅审计处商厅政治部结合年度工作安排，提出下一年度任中审计项目初步计划；厅政治部出具任中审计委托书，厅审计处列入当年审计项目计划。年度期间，需要进行任中审计的，由厅政治部商厅审计处提出建议名单，经厅长批准后，由厅审计处组织实施。
　　第七条　任中审计的审计期间，根据领导干部任职情况确定。对任职时间较长的领导干部重点审计最近三年的财政财务，涉及重大问题的应追溯以前年度；对任职不足三年的，审计其全部任期的财政财务收支。
　　第八条　任中审计的审计范围一般以该领导干部所在单位或法人范围内的事项为限。对所属单位不实行独立核算的，应全部列入审计范围；对所属实行独立核算的法人单位，只延伸审计其与领导干部所在单位有关的经济事项和财务收支的内容。
　　第九条　经济责任审计实行公示制度。实施审计前，审计组将审计内容、范围、要求、审计组成员和联系电话等事项在被审计单位张贴审计公告，接受群众监督。
　　第十条　综合运用审计结果。
　　（一）干部管理部门应将任中审计结果作为干部业绩考评、职务任免和奖罚的重要参考依据。审计结果报告存入干部廉政档案。根据审计发现问题的性质和情节，对有关干部进行谈话、诫勉或进行必要的组织调整。对于履行经济责任成绩突出的，建议以适当方式给予表彰、奖励。
　　（二）纪检、监察部门应当将任中审计结果作为监督、惩处干部的重要依据。对审计结果表明已构成违纪的领导干部，依法追究其党纪、政纪责任。
　　第十一条　省厅经济责任审计工作联席会议要及时对审计查出的问题进行研究，确定有关人员在经济活动中应当承担的责任，包括主管领导责任、分管领导责任和承办人的责任；确定是否进一步深查或移送有关部门处理等措施。必要时向厅长汇报。
对审计中发现的违反财经法规的一般性问题，由厅审计组在职权范围内做出审计决定或提出审计意见。
　　第十二条　厅审计处应当对被审计单位和被审计领导干部执行审计决定和落实整改意见情况进行监督检查。
　　第十三条　任中审计结果视情在一定范围内公开。经省厅经济责任审计工作联席会议研究并报厅长同意，在保守国家秘密和被审计领导干部所在单位及相关单位商业秘密的前提下，审计结果可在一定范围内公开。
　　第十四条　未尽事宜按《浙江省司法厅关于实施领导干部经济责任审计的意见》（浙司审〔1998〕288号）的有关规定执行。
　　第十五条　本办法由省厅经济责任审计工作联席会议负责解释。
　　第十六条　本办法自发布之日起实施。