国家计委


国家计委关于印发《价格违法多收价款计算办法》的通知

计价检[2001]2607号
2001年11月30日

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市计委、物价局：
　　为明确价格违法多收价款计算办法，依法实施价格监督检查，根据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》的有关规定，我们制定了《价格违法多收价款计算办法》，现印发给你们，自2002年1月1日起施行。
　　附件：价格违法多收价款计算办法附件：价格违法多收价款计算办法
　　第一条　为明确价格违法多收价款计算办法，依法实施价格行政处罚，根据《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》的有关规定，制定本办法。
　　第二条　多收价款是指经营者从事生产、经营商品或者提供有偿服务，违反国家价格法律、法规、规章和其他规范性文件，致使消费者或者其他经营者多付的价款。
　　第三条　《价格违法行为行政处罚规定》第六条所列价格违法行为多收价款的计算办法：
　　(一)抬高等级销售商品或者提供服务获得的多收价款=(实际执行价格－按规定等级应执行价格)×数量；　　
　　(二)压低等级收购商品或者提供服务获得的多收价款=(按规定等级应执行价格－实际执行价格)×数量。
　　第四条　《价格违法行为行政处罚规定》第七条所列价格违法行为多收价款的计算办法：
　　(－)超出政府指导价浮动幅度获得的多收价款=[实际执行价格－政府指导价基准价×(1+浮动幅度的上限)]×数量；
　　(二)高于政府定价获得的多收价款=(实际执行价格－政府定价)×数量；
　　(三)擅自制定属于政府指导价范围内的商品或者服务价格获得的多收价款=[实际执行价格－政府指导价基准价×(1+浮动的上限))×数量；
　　(四)擅自制定属于政府定价范围内的商品或者服务价格获得的多收价款=(实际执行价格－政府定价)×数量；
　　(五)提前执行政府指导价提价规定获得的多收价款=(提价后实际执行价格－提价前的价格)×数量；
　　(六)提前执行政府定价提价规定获得的多收价款=(提价后的价格－提价前的价格)×数量；
　　(七)推迟执行政府指导价降价规定获得的多收价款=[降价前实际执行价格－降价后的政府指导价基准价×(1+浮动幅度的上限))×数量；
　　(八)推迟执行政府定价降价规定获得的多收价款=(降价前的价格－降价后的价格)×数量；
　　(九)自立项目、自定标准并收费获得的全部金额；
　　本项是指法律、法规、规章和其他规范性文件规定了收费项目和标准，并明确规定不得再制定项目和标准，经营者违反规定自立项目、自定标准并收费的行为。
　　(十)分解收费项目获得的多收价款=(实际收费标准－规定收费的标准)×数量；
　　(十一)重复收费、超出收费范围收费获得的全部金额；
　　(十二)对政府明令取消的收费项目继续收费获得的全部金额；
　　(十三)违反规定以保证金、抵押金等形式变相收费获得的全部金额；
　　(十四)强制或者变相强制服务并收费获得的全部金额；
　　(十五)不按照规定提供服务获得的多收价款=(实际收费标准－实际提供服务应收费标准)×数量。
　　第五条　《价格违法行为行政处罚规定》第八条所列价格违法行为多收价款的计算办法：
　　(一)高于政府规定的差价率或者利润率幅度获得的多收价款=经营额×(实际执行的差价率或者利润率－政府规定的差价率或者利润率)；
　　(二)高于规定限价获得的多收价款=(实际执行价格－规定限价)×数量；
　　(三)不执行集中定价权限措施获得的全部金额；
　　(四)不执行冻结价格措施获得的全部金额。
　　第六条　经营者在标价之外加价出售商品或者收取末标明费用获得的多收价款=(实际销售价格－明码标示价格)×数量。
　　第七条　《价格违法行为行政处罚规定》所列的其他价格违法行为有多收价款的计算办法，由国家发展计划委员会另行规定。
　　第八条　本办法由国家发展计划委员会负责解释。
　　第九条　本办法自2002年1月1日起施行。　

——行政执法研究
论经济发展与依法行政


这是一个并不新鲜的话题，但是，在现实生活中，真正弄懂并把握好其间的关系，并非易事。在当今“优化环境，加快发展”的形势下，本人结合自己的所见、所闻，谈点自己的所思。
一、二者的关系
经济基础决定上层建筑，“发展是硬道理”，经济发展是一切工作的出发点和最终目的，依法行政是手段，是保障经济健康快速发展的措施和武器；同时，经济发展又能为依法行政提供雄厚的物质基础，依法行政不到位，或盲目执法或曲解法律或有法不依，违背立法的原意与初衷，搞执法的形式主义、教条主义，又会减缓甚至阻碍经济发展，因此，二者相辅相承，不可偏废。
二、存在的问题
改革开放二十几年来，发展经济提高人民群众生活水平的观念，早已深入人心。“为官一任，造福一方”成为各级政府官员的夙愿，恨不得一夜之间奇迹就在身边发生。但是，不可否认“焦点访谈”中问题的大量存在，一些地方和部门在执法和监管中，执法违法，乱查、乱扣、乱罚等，不仅破坏了经济发展的环境，而且严重损害了党和政府及执法机关的形象，究其原因，主要有：
1、行政机关官本位思想严重。几千年的封建社会使官本位思想根深蒂固，行政权力就可包容一切，这种观念造就某些行政机关官老爷习气泛滥，特权思想严重，对行政管理相对人的合法权益不尊重，缺乏为人民服务的意识，甚至故意压制、剥夺其正当权力。
2、行政机关执法人员素质底下。具体表现在：一是全心全意为人民服务的意识不强，唯上是从，唯利是从；二是“重实体，轻程序”，不告知、不听取相对人的陈述申辩，甚至对相对人争辩，认为态度不好而加重处罚；其三，业务知识欠缺，赶不上时代步伐。
3、部分行政机关执法动机不纯、目的不当。具体表现在以下四个方面：一是受部门利益驱动，单纯为本部门创收，用行政权力攫取不正当经济利益。二是单纯为本部门人员出气，用行政权力报复他人。三是单纯为某单位或某个人的利益，用行政权力为其助威开道。四是部分行政机关明知自己执法行为违法，故意不给相对人留下把柄或提起行政诉讼的证据。
4、依法行政意识不强，执法手段简单、粗暴，为民服务思想淡薄。有些行政机关执法人员工作作风不扎实，不按法律规定的程序严格执法。有的随意扩张权利，越位执法，执法不公，滥用查封扣押权、强制执行权。在行政管理活动中，有些执法人员不是本着管理、服务的目的，而是抱着挑毛病、耍特权、多罚款的心态，把法律赋予的权利，变成了罚款、谋私的工具。
三、几点对策
1、克服官本位思想，强化依法行政观念，加强“三个代表”思想的学习，端正执法观念，简化办事程序，把“保护和促进经济发展”，作为一切工作的出发点和根本目的，注重社会效果。
2、各级党委、政府、上级业务主管部门要想法设法为行政机关正常的执法活动提供有力保障和支持，做好后盾，并自觉规范好政府行为，坚决杜绝为一己之利向行政机关下命令、递条子、打招呼、开后门等干扰具体执法活动的现象发生。
3、实行政务公开。各执法部门可于办公地点设立公告栏，将办公程序、收费、处罚依据等内容以书面方式公之于众。一方面便于公众查阅，另一方面亦能起到宣传教育作用。
4、改革评判标准和考核制度。对行政执法部门的考核，只能依其对当地经济发展所做出的贡献为内容，表现在在其职责范围内是否充分发挥了其职能作用，如经济秩序的维护与优化、社会治安的稳定与健康与否，等等，而绝非收费和罚没收入的多少，后者的弊端显而易见，将使“三乱”禁而不止，腐败现象滋生蔓延。
5、加强监管，规范行政。各级行政监察部门以及人大、检察院,应加强对政府及行政机关的监督，促使其依法行政， 切实提高行政效率，优化经济发展环境，为经济健康、快速发展保驾护航。


山东蓬莱市工商局 田 凯
电话：0535-5615701
二○○二年六月三日

注：本文发表于2002年《山东工商管理》第12期