湖北省人大常委会


湖北省民用机场净空安全保护条例

（2010年12月4日湖北省第十一届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过）


第一章 总 则

第一条 为了加强对民用机场的净空保护，保障民用航空安全和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国民用航空法》、《民用机场管理条例》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本省行政区域内民用机场的净空区域保护和电磁环境保护，适用本条例。

第三条 民用机场所在地的县级以上人民政府应当加强民用机场净空安全工作的领导，建立完善民用机场净空安全保护工作责任制和协调机制，研究解决净空安全工作中的重大事项，将民用机场净空安全保护工作纳入本地安全生产责任目标考核体系，督促各有关部门依法履行净空安全监督管理职责。

民用机场所在地的县级以上人民政府安全生产监督管理部门对民用机场净空安全保护工作实施综合监督管理，对有关部门和下级人民政府的民用机场净空安全保护工作实施指导协调、监督检查。

民用机场所在地的县级以上人民政府规划、住房和城乡建设、公安、农业、环保、林业、国土资源、气象、无线电管理、工商行政管理等有关部门按照各自职责，做好民用机场净空安全保护工作。

民用机场管理机构具体负责所属机场的净空安全保护工作。中国民用航空湖北地区空中交通管理部门（以下简称空中交通管理部门）按照职责，参与民用机场净空安全的管理工作。中国民用航空湖北安全监督管理部门（以下简称民航管理部门）对民用机场净空安全保护工作实施行业监督管理。

第四条 民用机场管理机构应当坚持安全第一、预防为主，建立健全安全生产责任制，制定、完善有关安全生产应急预案，与民用机场所在地的人民政府建立联防机制，共同做好民用机场净空安全保护工作。

第五条 任何单位和个人应当保护民用机场的净空安全，并有权向安全生产监督管理部门或者其他相关部门举报民用机场净空安全隐患或者危害民用机场净空安全的行为。

对民用机场净空安全保护负有监督管理职责的部门应当制定并落实监督检查计划，建立举报制度，受理有关民用机场净空安全的举报，并组织调查核实，依法处理；举报事项涉及民用机场净空安全重大问题的，提请同级人民政府协调解决。

第六条 民航管理部门、民用机场管理机构和民用机场所在地的各级人民政府及其相关部门应当加强民用机场净空安全保护的宣传、教育工作，提高公民对民用机场净空安全保护的意识。

民用机场所在地的乡镇人民政府、街道办事处、村（居）民委员会应当配合做好辖区内民用机场净空安全保护的宣传、教育等相关工作。

第二章 净空区域保护

第七条 民用机场净空保护区域，是指为保障航空器在机场安全起飞和降落，按照民用机场净空障碍物限制图的要求划设的一定空间范围。

第八条　民用机场管理机构应当按照国家规定和技术标准编制民用机场净空障碍物限制图，报国务院民用航空行政主管部门批准后，送民用机场所在地的县级以上人民政府规划、国土资源行政主管部门备案。

第九条 民航管理部门和民用机场所在地的县级以上人民政府，应当按照国家有关规定划定民用机场净空保护区域，将其纳入当地城乡建设规划和土地利用总体规划管理，并向社会公布。

民用机场新建、扩建前，机场所在地的县级以上人民政府应当在工程动工6个月前发布公告，并在当地主要媒体和周边地区刊登、张贴。对可能影响民用机场净空安全的建筑物及设施、树木、灯光或者其他障碍物，由民用机场所在地的县级以上人民政府或者其委托的相关部门组织障碍物所有者在规定的期限内清除、处理。对此造成的损失，应当依法给予补偿或者采取其他补救措施。

民用机场新建、扩建公告发布后，任何单位和个人不得在净空保护区域内修建、种植、设置影响民用机场净空安全的障碍物。

第十条 规划行政主管部门在审批民用机场净空保护区域内的建筑物或者设施项目时，应当书面征求民航管理部门的意见。民航管理部门应当在收到征求意见书之日起15日内作出书面答复。

第十一条 在民用机场净空保护区域内，禁止下列行为：

（一）修建超过民用机场净空障碍物限制高度的建筑物或者设施；

（二）修建靶场、爆炸物仓库等影响飞行安全的建筑物或者设施；

（三）排放大量烟雾、火焰、粉尘、废气等影响飞行安全的物质；

（四）设置影响民用机场目视助航设施使用的灯光、标志或者物体；

（五）种植影响飞行安全或者影响民用机场助航设施使用的植物；

（六）在机场围界外5米范围内，搭建建筑物或者从事挖掘、堆积物体等影响机场运营安全的活动；

（七）升放无人驾驶自由气球、系留气球和进行飞艇、热气球、滑翔机、动力伞等飞行活动；

（八）放飞影响民用航空安全的鸟类动物和升放风筝、孔明灯等物体；

（九）储存爆炸物品，燃放烟花、爆竹、焰火等；

（十）进行超过净空保护高度要求的爆破或者作业；

（十一）焚烧产生大量烟雾的农作物秸秆、工业废料、垃圾等物质；

（十二）设置易吸引鸟类及其他动物的露天垃圾场、屠宰场、养殖场等场所；

（十三）其他影响民用机场净空安全的活动。

第十二条 在民用机场净空保护区域外，可能影响飞行安全的高大建筑物或者其他设施，其所有权人应当在民用机场管理机构的指导下按照国家有关规定设置飞行障碍灯和标志，并保持正常显示状态。

第十三条 在民用机场净空保护区边界接壤的区域升放无人驾驶自由气球、系留气球的，必须依法经气象主管机构批准。升放无人驾驶自由气球的，还应当在拟升放2日前持气象主管机构的批准文件向当地空中交通管理部门提出升放申请，空中交通管理部门应当在拟升放1日前作出批准或者不予批准的决定，并通知申请人。

第十四条 在民用机场净空保护区边界接壤的区域升放的无人驾驶自由气球、系留气球发生下列异常情形之一的，升放单位或者个人应当立即向空中交通管理部门和气象主管机构报告：

（一）无人驾驶自由气球非正常运行的；

（二）系留气球意外脱离系留的；

（三）其他可能影响飞行安全的异常情形。

第十五条 在民用机场净空保护区边界接壤的区域使用飞艇、热气球、滑翔机、动力伞等航空器从事航空飞行的单位或者个人，需要划定临时飞行空域的，应当持有关升空物体的种类、放飞起止时间、放飞高度、活动范围等文字材料，依法向空中交通管理部门提出书面申请；受理部门在收到申请之日起3日内，决定是否予以批准，并书面告知申请人。

第十六条 在民用机场净空保护区域内，民用机场所在地的各级人民政府应当控制、减少吸引鸟类动物的农作物或者植物的晾晒场。

第十七条 信鸽协会应当做好协会会员、俱乐部等的管理工作，监督其严格遵守有关规定，在饲养、放飞信鸽和组织竞赛等活动时，不得影响民用机场净空安全。

第十八条 民航管理部门和民用机场管理机构应当加强对民用机场净空状况的核查。发现影响民用机场净空安全的情况，应当立即制止，并书面报告民用机场所在地的县级以上人民政府及相关部门。接到报告的县级以上人民政府及相关部门应当及时采取有效措施，消除对飞行安全的影响。

第三章 电磁环境保护

第十九条 民用机场电磁环境保护区域，是指为保证民用机场通信设施、设备正常工作而在其周围划定的限制电磁干扰信号和电磁障碍物体的区域。

第二十条 民用机场所在地的县级以上人民政府无线电管理机构应当会同民航管理部门，按照国家规定和技术标准，划定和调整民用机场电磁环境保护区域，并向社会公布。

民用机场电磁环境保护区域包括设置在民用机场总体规划区域内的民用航空无线电台（站）电磁环境保护区域和民用机场飞行区电磁环境保护区域。

第二十一条 民用机场管理机构应当及时将最新的机场电磁环境保护区域报当地人民政府有关部门备案。

第二十二条 在民用机场电磁环境保护区域内，任何单位或者个人设置的无线电发射设备及产生电磁辐射、反射的设施或者物体，不得妨碍民用航空无线电专用频率的正常使用。

第二十三条 禁止在民用航空无线电台（站）电磁环境保护区域内，从事下列影响民用机场电磁环境的活动：

（一）修建高压输电线、架空金属线、电气化铁路、公路、无线电发射设备试验发射场所等；

（二）存放金属堆积物；

（三）种植高大植物；

（四）掘土、采砂、采石等改变地形地貌的活动；

（五）修建其他可能影响民用机场电磁环境的建筑物或者设施，以及进行其他可能影响民用机场电磁环境的活动。

省人民政府无线电管理机构和民航管理部门按照有关规定就前款所列行为制定具体管理办法。

第二十四条 民用机场管理机构和民航管理部门发现民用航空无线电台（站）受到无线电发射设备以及产生电磁辐射、反射的设施或者物体等干扰源的干扰时，应当向民用机场所在地的县级以上人民政府无线电管理机构报告，无线电管理机构应当及时依法查处。

第四章 法律责任

第二十五条 违反本条例的规定，法律、行政法规有处罚规定的，从其规定。

第二十六条 民用机场新建、扩建公告发布后，任何单位和个人在民用机场净空保护区域内修建、种植、设置影响民用机场净空安全的障碍物，由民用机场所在地的县级以上人民政府或者其委托的相关部门责令限期清除、处理。对此造成的损失，由修建、种植、设置该障碍物的单位和个人承担。

第二十七条 违反本条例第十一条、第二十三条第一款规定的，由民用机场所在地的县级以上人民政府或者其委托的相关部门责令限期改正；情节严重的，处2万元以上10万元以下罚款。

第二十八条 违反本条例第十三条、第十四条规定，未经批准升放无人驾驶自由气球、系留气球或者升放后发生异常情形时不及时报告的，按照职责分工由民用机场所在地的市、州以上人民政府气象主管机构或者空中交通管理部门责令改正，给予警告；情节严重的，处1万元以上5万元以下罚款。

第二十九条 违反本条例第十五条规定，未经批准使用飞艇、热气球、滑翔机、动力伞等航空器从事航空飞行或者未按批准的飞行计划飞行的，由空中交通管理部门责令改正，给予警告；情节严重的，处2万元以上10万元以下罚款。

第三十条 在民用机场净空安全保护工作中，有关国家工作人员违反本条例规定，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其主管部门或者行政监察部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

第三十一条 本条例中下列用语的含义：

民用机场，是指专供民用航空器起飞、降落、滑行、停放以及进行其他活动使用的划定区域，包括附属的建筑物、装置和设施。

民用航空器，是指除用于执行军事、海关、警察飞行任务外的航空器。

系留气球，是指系留于地面物体上、直径大于1.8米或者体积容量大于3.2立方米、轻于空气的充气物体。

第三十二条 本条例自2011年3月1日起施行。



安徽省人民政府


安徽省国营商业小型企业租赁经营暂行办法
省人民政府


第一章 总 则
第一条 租赁经营是企业所有权与经营权适当分离的一种较好形式。它有利于深化商业改革，增强企业活力，提高经营服务水平。为了保证租赁经营的顺利进行，特制订本办法。
第二条 租赁经营在第二步利改税省规定的国营商业小型企业（不含友谊商店、侨汇商店、石油零售企业）中实行。
第三条 饮食、服务、修理、副食品行业和商办工业企业应积极推行租赁经营；工业品零售企业、储运企业和农村食品收购站经过试点，逐步推行。
第四条 租赁经营的形式，主要是企业职工集体租赁和个人（合伙）租赁。有经营能力的企业也可以承租别的企业。集体租赁与企业租赁执行集体经济财务会计制度和税收政策；个人（合伙）租赁执行个体经济财务会计制度和税收政策。
第五条 租赁经营企业（以下简称租赁企业）实行自主经营，自负盈亏，独立核算，照章纳税。所有制性质不变，隶属关系不变，原全民固定职工、合同制工人身份不变，连续计算工龄不变，工资级别保留并享有国家统一规定的晋级权，职工退休后劳保待遇不变。
第六条 企业的主管单位（以下简称主管单位）为出租方，负有国家委托的行业管理任务；承租方要对承租企业的经营结果负经济责任和法律责任。租赁双方必须签订书面合同，按合同行使权利和承担义务。
第七条 租赁企业必须坚持社会主义经营方向，认真执行党和国家的方针、政策，自觉遵守商业职业道德。承租人要维护职工的合法权益。职工要遵纪守法，积极做好本职工作。
第八条 租赁企业可向银行开户，银行对租赁企业贷款，仍按国营企业对待，执行相应的利率。

第二章 租赁程序
第九条 企业的出租权属国家。出租企业方案必须由主管单位报市、县商业行政部门会同级财政部门批准。
第十条 企业的出租由主管单位提出，实行公开招标，择优确定。招标对象主要是本企业、本行业的职工，也可以向社会企业或个人招标。集体租赁的应由企业职工民主推举承租人代表。
第十一条 企业主管单位对租赁申请人实行资格审查，着重审查承租人的经营管理能力和职业道德情况。个人（合伙）租赁的承租人，还应以个人财产作抵押，或有人担保。
第十二条 租赁前要全面清理财产，核实资金，并登记造册。对有问题资金和商品的贬值损失，经当地财政、银行和主管部门核定后，由承租企业接帐，其挂帐损失（包括银行利息）在所交租赁费中扣除。食品站无法收回的预购定金，按省委、省政府皖发［1986］9号文件规定处
理。清产核资后新发生的债务，由承租者负责清偿。
第十三条 出租方根据出租企业的资产多少、经营条件、盈利情况、地段效益、商店信誉等因素，测定租赁费标底，也可实行同行业评估。租赁费在承租期内，可以逐年递增，也可以一定几年不变。所交租赁费在税前列支。
第十四条 租赁企业的原有职工，原则上人与店随。承租方应与职工签订劳务合同，明确双方职责、权利和义务。
第十五条 为保证企业财产完好，库存商品结构合理，租赁企业应在税后留利中向主管单位交付一定数额的保证金。保证金在租赁期间，承租方可用于企业经营周转，但不得挪作他用；待租赁期满，对财产如无争议，该项保证金应全部退还。
第十六条 租赁合同应由司法部门公证或工商行政管理部门鉴证。租赁期限一般为三年。如果继续承租，需在租赁期满的前半年提出，并续订租赁合同。
第十七条 承租人承租企业后，应及时向当地工商行政管理部门办理变更工商登记，向税务部门办理变更税务登记。

第三章 收益分配
第十八条 租赁企业的收益和分配，要坚持国家增收、企业多留、职工收入逐步增加、承租人或承租人代表适当多得的原则，并要瞻前顾后，以丰补歉。
第十九条 集体租赁企业税后留利实行公积金、公益金和奖励基金制度，分配比例由租赁双方协商确定，并列入租赁合同。在一九八七年至一九八八年两年内免征奖金税。
第二十条 租赁企业的承租人与职工的收益分配应与企业经济效益紧密挂钩。饮食服务行业的租赁企业，仍可实行全额提成或超定额提成工资制。承租人的收入可按企业经济效益的增幅，确定档次比例，相应增加。可以高于职工的收入，但最高不得超过三倍。
第二十一条 租赁企业可组织职工集资入股。股息、红利分配办法按国家规定办理。
第二十二条 租赁企业新增资产按资金来源确定所有权。在纳税前开支、利用国家优惠政策或主管部门投资新增的资产归企业（国家）所有；集体租赁企业以公积金开支新增的资产归集体所有，并可划股到人，按股分红，可以继承，但不能独定；个人（合伙）租赁企业用税后留利积累
的资金和新增的财产归承租人个人所有，但必须在租赁期满以后，方可提走或变卖，并应按规定缴纳个人收入调节税。
第二十三条 在租赁期内，企业盈利不足以缴纳租赁费的，在保证金、个人抵押金中补偿。
第二十四条 租赁企业应参加财产保险，参加退休费社会统筹或本行业统筹，对本企业的离退休职工承担规定的劳保医药等费用。

第四章 权利和义务
第二十五条 承租方的权利：
一、在坚持本业为主的前提下，有权扩大生产经营范围，开展多种经营，增设生产经营网点，发展横向经济联合。
二、按照国家有关规定和租赁合同，有资金使用权，滞销残损商品处理权，费用开支权，积累基金和分配基金定向支配权。
三、按照按劳分配的原则，有权确定适合本企业特点的收入分配办法。
四、有权确定企业机构设置和人员配备，招聘人员，招用临时工、季节工和计时工。其招聘、招用期只限在承租期内，租赁合同解除或终止，租赁期间招聘、招用的各类员工即自行解退。
五、有权按照《国营企业辞退违纪职工暂行规定》辞退违纪原固定职工和合同制工人。
六、在国家物价政策许可的范围内，有权决定商品价格和收费标准。
七、有权拒绝承组合同以外的债务和各种形式的摊派。
第二十六条 承租方的义务：
一、遵守国家政策法令，遵守物价纪律，文明经商，维护消费者利益，严格履行合同的各项条款，在租赁期间不转租或改行转业。
二、对租赁的全部财产负责保管、维修，确保国家财产完好，不以财产和资金抵押债务或放贷谋利。
三、尊重职工的民主权益，实行经济民主，财务公开，奖惩公开，分配公开，定期向职工报告工作，听取职工意见和建议。
四、执行商业财务会计制度，按规定向出租方报送会计、统计报表。负责承担租赁期间的一切债权、债务。照章纳税，及时上交租赁费、退休统筹费和规定的其它费用。
第二十七条 出租方的权利：
一、按照国家规定和租赁合同，对租赁企业的经营活动进行监督、指导、检查。
二、对租赁企业损害消费者利益的行为给予批评、教育以至经济和行政处罚。
三、按照租赁合同，向租赁企业收取行业服务费，但必须从严控制。行业服务费在税前列支。
四、按照合同规定，向租赁企业收取各项费用。租赁费必须专户存储，全部用于租赁企业网点改造、设施更新和有偿增拨流动资金，不得挪作他用。
第二十八条 出租方的义务：
一、尊重租赁企业的经营自主权，不得违反合同规定，干预租赁企业的经营活动。
二、维护、保障租赁企业职工的合法权益，关心职工的政治生活，抓好职工教育和培训，提高职工素质。
三、对计划供应和分配的商品，按原渠道继续供应给租赁企业。
四、为租赁企业扩大经营或网点改造等所需银行贷款，提供相应的信贷担保。
五、为租赁企业提供有关政策、法规、技术、信息及财务管理等服务。

第五章 租赁合同的变更、终止和解除
第二十九条 租赁双方均不得随意变更、终止和解除合同。任何一方擅自违约，应按经济合同法规定承担经济责任。
第三十条 由于国家政策或经营环境发生预料不到的变化，经租赁双方协商同意，可以变更合同的相关内容和条款，如双方意见不一致，任何一方均可向仲裁机关申请调解和仲裁。
第三十一条 有下列情况之一的，可按法定程序终止或解除合同，并追究责任方的经济责任：
一、承租方因经营管理不善，经济效益连续下降，或不履行合同规定，严重损害国家、消费者或出租方的利益，出租方有权提出终止或解除合同。
二、出租方违背合同规定，严重干扰承租方经营自主权，或严重损害承租方的权益，承租方有权提出终止或解除合同。
第三十二条 租赁期满，由租赁双方会同财政、银行、审计和主管部门对租赁企业财产检查无疑后，即可解除租赁关系。继续租赁的，须签订续租合同。

第六章 附 则
第三十三条 各地可根据本办法，结合实际情况作出具体规定。
第三十四条 集体所有制商业企业，可参照本办法实行租赁经营。亏损和微利的国营中型企业，可参照本办法进行租赁经营试点。
第三十五条 本办法由省商业厅负责解释。
第三十六条 本办法自公布之日起施行。



1987年9月17日