信息产业部


中华人民共和国信息产业部令



第 41 号


　　《无线电设备发射特性核准检测机构认定办法》已经2006年9月5日中华人民共和国信息产业部第二十三次部务会议审议通过，现予公布，自2006年12月1日起施行。


　　部 长：王旭东　

　　二00六年十月十六日


　　无线电设备发射特性核准检测机构认定办法

　　第一章 总 则

　　第一条 为了规范无线电设备发射特性核准检测机构（以下简称“检测机构”）的认定工作，加强对检测机构的管理，维护空中电波秩序，依据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》以及其他法律、行政法规，制定本办法。

　　第二条 在中华人民共和国境内认定检测机构和实施对检测机构的监督管理，适用本办法。

　　第三条 中华人民共和国信息产业部（以下简称“信息产业部”）负责检测机构的认定工作。
　　
　　从事无线电设备发射特性核准检测工作，应当经信息产业部认定，取得《无线电设备发射特性核准检测机构认定证书》（以下简称“《认定证书》”）。未经信息产业部认定，任何组织不得从事无线电设备发射特性核准检测工作。

　　第二章 检测机构的认定条件

　　第四条 申请对检测机构进行认定，应当符合下列条件：

　　（一）通过中国实验室国家认可委员会的认可和法定的计量认证；

　　（二）能够独立承担并完成无线电设备发射特性核准检测工作；

　　（三）具备无线电设备发射特性核准检测所需的测试场地（含开阔场及其替代场地、全电波暗室等）、测试仪器、仪表等设施。

　　申请单位检测所需的测试场地、仪器、仪表等设施属于租借的，租借期不得少于一年，且签订有正式的租借合同；租借期间，租借到的设施应当纳入申请单位的质量管理体系，并由其独立进行管理和使用。

　　（四）从事无线电设备发射特性核准检测工作的相关工作人员具有专科以上（含专科）学历和本行业五年以上工作经验，熟悉国际、国内无线电频率划分和使用规划，熟悉国家无线电管理的法律法规、政策和技术规定。

　　（五）具有详细的检测操作流程、完善的作业指导书和能够有效保护检测申请人知识产权和科技成果的规章制度。

　　（六）对检测范围内的各项检测项目，具备五次以上的试检测经历。

　　（七）提出明确的检测范围，且与检测范围内的相关设备的研发、生产、销售等不存在商业利益。

　　第五条 信息产业部制定并公布无线电设备发射特性核准的检测范围和检测项目。申请单位依据公布的检测范围和检测项目提出申请。

　　第六条 检测机构的认定应当符合国家无线电产业发展的总体布局要求。

　　第三章 检测机构的认定程序

　　第七条 申请对检测机构进行认定，应当向信息产业部提出，并提交下列材料：

　　（一）《无线电设备发射特性核准检测机构认定申请书》及其附表（见附录）。随申请书应同时提交下列材料：

　　1、中国实验室国家认可委员会认可证书（含附件）和计量认证证书（含附件）；

　　2、检测范围内各类设备的试检验报告（含原始记录）各五例；

　　3、申请单位平面图和组织机构框图；

　　4、申请单位现行有效的质量手册和程序文件；

　　5、申请单位保护检测申请人的知识产权和科技成果的规章制度；

　　6、检测范围内检测项目的作业指导书；

　　7、申请单位典型设备量值溯源描述；

　　8、技术负责人的详尽个人材料。

　　（二）申请单位出具的与检测范围内相关设备的研发、生产或销售等不存在商业利益的声明材料。

　　第八条 信息产业部收到认定申请后，应当对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理申请，并发出受理通知书；申请材料不齐全、或者不符合法定形式的，应当在五个工作日内一次性告知申请单位需要补充的全部材料。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

　　第九条 信息产业部受理申请后，应当组织专家对申请单位的质量体系、检测范围内检测项目的检测能力等进行评审。专家应当根据信息产业部公布的评审内容和程序开展评审工作。

　　第十条 信息产业部自受理申请之日起二十个工作日内作出准予或者不予认定的决定，但本办法第九条规定的专家评审的时间不计算在上述审查期限内。

　　信息产业部作出不予认定决定的，应当向申请单位书面说明理由。

　　第十一条 信息产业部应当在作出准予认定决定的十个工作日内，向申请单位颁发《认定证书》。证书有效期五年，信息产业部应当向社会公布认定的检测机构名称、获证时间等情况。

　　第十二条 信息产业部根据无线电设备发射特性核准工作需要，增加无线电设备发射特性核准检测项目的，在没有申请单位获得该检测项目的认定前，可以临时指定相关检测机构从事该项目的检测工作。但是，有申请单位获得该检测项目的认定的，信息产业部应当撤销原指定；未经认定，临时指定的检测机构不得继续从事该检测项目的检测工作。

　　第四章 检测机构的义务

　　第十三条 检测机构应当严格按照《认定证书》所规定的检测范围进行检测。未经许可不得增加或者减少检测项目，不得采取分包方式委托其它机构完成发射特性核准检测工作。

　　第十四条 检测申请人改变无线电设备型号而不影响原型号的射频参数指标的，应当向信息产业部提出免测申请。检测机构不得受理检测申请人的免测申请。

　　第十五条 检测机构应当保证其检测专业人员构成、技术条件和检测设备等方面的检测能力不得低于本办法第四条规定的条件。

　　第十六条 检测机构应当按照信息产业部发布的无线电设备发射特性核准的检测项目及相关的技术规范或标准开展检测工作，采用统一的检测方法，并出具统一格式的检测报告。检测机构出具的检测报告需有检测人员、复核人员、检测机构负责人或其授权人员三级签字。

　　第十七条 检测机构应当对检测人员、检测流程和检测设备等实行严格的控制和管理，杜绝弄虚作假、修改检测数据等影响发射特性核准检测工作公正性和权威性事件的发生。

　　第十八条 检测机构应当详细检查被测样品与无线电设备发射特性核准申请信息的一致性和符合性，包括商标、品牌、生产单位等重要信息，并在检测报告中如实地反映样品情况。

　　第十九条 检测机构应当如实出具检测报告。检测中出现不合格项时，检测机构不得允许检测申请人调整被检样品。对检测不合格的无线电发射设备，检测机构在二十个工作日后方可以重新受理检测。

　　第二十条 检测机构应当定期将所有的无线电设备发射特性核准检测的结果（包括合格的和不合格的）采用电子格式上报信息产业部。

　　第二十一条 检测机构的无线电设备发射特性核准检测收费项目和收费标准，应当符合国家的有关规定。

　　第五章 变更、延续、退出和撤销

　　第二十二条 检测机构要求扩大检测范围的，应当向信息产业部提出书面申请。信息产业部按照本办法的规定，对符合条件的办理变更手续，并向社会公布。

　　检测机构缩小检测范围的，应当向信息产业部备案。

　　第二十三条 检测机构的名称、法定代表人、股权结构发生变更时，应当于变更发生二十个工作日内向信息产业部备案。

　　第二十四条 《认定证书》有效期届满需要续展的，检测机构应当在有效期届满前三十日向信息产业部提出申请。信息产业部应当在有效期届满前作出是否准予续展的决定。

　　第二十五条 检测机构要求退出无线电设备发射特性核准检测工作时，应当向信息产业部提出书面申请。信息产业部依法注销《认定证书》，并向社会公布。

　　第二十六条 检测机构的实验室认可证书或者计量认证证书被撤销的，信息产业部应当撤销对该检测机构的认定，注销《认定证书》，并向社会公布。

　　第六章 监督检查

　　第二十七条 信息产业部对检测机构进行定期或者不定期的监督检查，并可采取如下方式进行：

　　（一）根据检测报告抽查原始记录，必要时要求重现检测过程；

　　（二）相同被测样品在两个及两个以上检测机构之间进行检测比对，必要时与国内或者国外的权威检测机构进行比对；

　　（三）组织专家对检测工作进行现场监督；

　　（四）要求检测机构对指定的盲样进行测试；

　　（五）其他的监督检查方式。

　　第二十八条 检测机构的检测能力降低，或者测试场地、测试仪器、仪表等发生变更，不符合本办法第四条规定条件的，信息产业部应当对检测机构进行重新认定；重新认定期间，该检测机构不得从事无线电设备发射特性核准检测工作。

　　第二十九条 违反本办法的规定，未经认定从事无线电设备发射特性核准检测工作，或者超出认定的检测范围进行检测的，由信息产业部责令限期改正；逾期不改正的，由信息产业部依据《中华人民共和国行政许可法》第八十一条的规定，采取措施予以制止，并处警告或者三万元以下的罚款。

　　第三十条 检测机构违反本办法的规定，有下列情形之一的，由信息产业部予以警告，责令限期改正；逾期不改的，向社会公告，并处三万元以下的罚款：

　　（一）擅自减少、增加检测项目，或者采取分包方式委托其它机构进行发射特性核准检测工作的；

　　（二）受理检测申请人的免测申请的；

　　（三）未按照信息产业部发布的无线电设备发射特性核准的检测项目及相关的技术规范或标准开展检测工作的；


　　（四）检测中出现不合格项时，擅自允许检测申请人调整被检样品的；

　　（五）在检测过程中弄虚作假、采取修改数据等方式，出具虚假检测报告的。

　　第三十一条 检测机构以欺骗、贿赂等不正当手段取得认定的，由信息产业部撤销认定，并处三万元以下的罚款；申请人在三年内不得再次申请检测机构的认定。

　　第七章 附则

　　第三十二条 本办法自2006年12月1日起施行。


国家发展和改革委员会 国务院振兴东北办


发改高技[2005]2257号



国家发展改革委 国务院振兴东北办

关于发展高技术产业促进东北地区等老工业基地振兴指导意见的通知



辽宁省、吉林省、黑龙江省、大连市发展改革委、经委、振兴办：
为贯彻党中央、国务院“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造的战略”部署，充分发挥高技术产业在振兴东北地区等老工业基地中的重要作用，促进产业结构战略性调整和产业升级，提高产业竞争力，现将有关意见通知如下：
一、充分认识发展高技术对振兴老工业基地的重要意义
《中共中央、国务院关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》中明确提出，走新型工业化道路，全面提升和优化第二产业，是振兴老工业基地的首要任务。解决当前老工业基地发展面临的传统产业竞争力下降、产业结构性矛盾突出、新兴和高技术产业发展缓慢滞后、发展活力不足等问题，必须走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的老工业基地振兴之路。
（一）高技术是有效解决老工业基地发展面临矿产资源枯竭、生产方式粗放等突出问题，保证经济可持续发展的战略性措施和重要途径。振兴老工业基地，必须按照科学发展观的要求，大力推进产业结构的调整升级，大力发展循环经济，实现资源型产业向高附加值产业的转变。只有大力发展、利用高技术，提高技术创新能力，解决产业关键共性技术、核心技术，提升产业技术水平，才能从根本上转变“高投入、高消耗、高排放、不协调、难循环”的外延式经济发展模式，才能从整体上实现产业的结构优化升级，提高产业的竞争力和发展活力，促进产业的长远发展。
（二）优先发展对经济增长具有突破性、重大带动作用的高技术产业，将为东北地区等老工业基地的产业结构升级奠定基础，并将极大地促进整个区域经济的可持续发展。高技术产业是全面发展具有竞争力产业体系的战略性产业，形成规模化和国际化的高技术产业群，可广泛带动其他相关产业的发展，提供更多的就业机会，为经济增长注入新的活力，从而带动经济全面发展。
（三）高技术能够有效地促进产业多元化、多层次发展。充分发挥高技术产业对传统产业，特别是对农业、服务业的渗透、传播和带动作用，加速高新技术在传统产业的应用，有利于发挥老工业基地装备制造业基础好、配套能力强的优势，壮大优势产业，带动整个产业和经济的发展，是实现走内涵式发展道路的有效途径。
二、发展高技术，促进老工业基地振兴的指导思想和基本原则
发展高技术促进老工业基地产业振兴的指导思想是，按照科学发展观要求，坚持政府支持和市场调节相结合的原则，紧紧围绕振兴老工业基地的总体战略部署，以优化产业结构为重点，以提高产业竞争力为核心，以增强企业技术创新能力、大力推进高技术产业规模化和国际化、积极推动经济和社会信息化、重点加强促进科技成果产业化和促进产业技术进步为着力点，在充分发挥现有产业优势的基础上，促进技术创新与技术转移新机制的形成，加快发展东北特色高技术产业，提升现有产业技术水平，提高老工业基地经济增长的质量和国民经济总体素质，加速老工业基地的振兴。
发展高技术促进老工业基地振兴是一项战略性任务，也是一个长期的系统工程。要通过国家的宏观引导，在体制创新的基础上，充分发挥市场机制的作用，并把握好以下原则：
（一）发展高技术产业与用高新技术提升传统产业并重。发展对经济增长具有重大带动作用的高技术产业是促进产业结构调整、优化和升级的重要举措，应突出重点，发挥优势，加快发展信息、生物、民用航空等高技术产业。同时，要广泛使用信息技术、生物技术、新材料及先进制造等技术，提升传统产业，增强传统产业的竞争力，形成高技术产业与传统产业相互促进，共同发展的局面。
（二）技术创新与体制创新并重。技术创新是推动经济社会发展的主导力量，体制创新是实现技术创新的重要保障。要通过创新体制的建设，解决当前突出存在的科技与经济脱节的问题，优化技术资源与力量，构建以企业为主体、社会资源投入为主、充分调动科技人才积极性、结构布局合理的创新体系和创新机制。要加强研究开发投入，形成以产品为龙头的系列化技术及装备开发能力，形成具有持续推动技术升级、逐步接近国际先进水平的产业技术开发体系，为产业持续发展提供动力。
（三）自主创新与国际化发展并重。加强自主创新是推进产业结构调整和促进产业可持续发展的中心环节。要在有相对优势的领域，集中资源、创造条件，进一步强化依托重大建设项目，组织技术攻关和开发，促进自主技术创新，加强引进技术消化吸收和再创新，大力推进高技术产业化进程。同时，要从老工业基地的实际情况出发，紧紧抓住经济全球化和国际产业转移的历史机遇，通过国际技术合作和技术引进，推动产业技术水平的跨跃式提高，促进产业的集聚化、国际化发展。
三、大力促进高技术产业规模化和国际化发展
新兴高技术产业既是老工业基地的接续产业和新的经济增长点，也是扩大就业的重要途径。要着眼于老工业基地区域经济结构战略调整的需要，选择具有技术优势、产业优势、资源优势的信息、航空、生物与制药、先进制造等领域，培育新兴高技术产业群，促进高技术产业的规模化和国际化发展，形成新的经济增长点。要在具有产业优势的重要领域，以主导产品为核心，引导上游与下游企业之间、技术开发与生产企业之间形成协作关系，促进关联、协作企业的集聚，加快产业链的延伸。要统筹规划，促进高技术产业生产力的合理布局和集聚发展，在知识密集地区，逐步形成光电子、计算机软件、生物医药、精细化工、航空等产业基地，促进以城市为中心的产业整体优化升级和产业高技术化。要进一步加大国际合作力度，充分利用国际资源和国际市场，充分借鉴国际先进的技术和管理经验，进一步强化与国外的联合技术开发、联合投资、合作经营，加速特色、优势高技术产业的国际化发展。要大力扶持资源枯竭型城市发展现代农业、生物医药、信息等非资源依赖型的高技术产业，促进这些城市经济转型。
四、大力推进高技术产业化
高技术产业化是将科技优势转变为经济优势的必要过程，是促进科技成果转化的重要环节。要将老工业基地雄厚的科技实力和重大的科研成果转变为产业优势，政府要营造良好的政策环境，鼓励全社会开展高技术成果的产业化。政府要以发展特色、优势高技术产业为目标，制定优先发展的高技术产业化重点领域指南、加快实施高技术产业化专项，鼓励、引导企业、科研机构、高等院校，围绕对产业发展具有重要带动作用的信息技术、生物技术、新材料等重要领域，开展具有自主知识产权重大科技成果的产业化，为老工业基地培育新的经济增长点。
五、加快信息化进程
信息化带动工业化，工业化促进信息化是我国走新型工业化道路、实现全面建设小康社会的有效途径。在东北地区等老工业基地的振兴过程中，必须充分发挥信息化对国民经济和社会发展的战略性带动作用。扎实推进电子政务，改善公共服务，促进管理创新；大力发展电子商务，培育市场主体，创造良好环境；加强信息资源开发利用，推动教育、文化、科研、生产等领域的信息共享，积极发展信息内容产业；重点提高农业、机械制造、能源、原材料、交通等重点领域的信息化水平，促进传统产业高技术化，加快重点行业的可持续发展。
六、大力促进以装备制造业为代表的传统产业升级
东北地区等老工业基地是我国装备制造业最集中的地区。要结合国民经济发展和国家重大建设工程的需要，围绕产业基础好、增长潜力大、产业关联度高的装备制造业、能源、原材料等重点主导产业和优势产品，大力促进技术进步，提高产业和产品竞争力。要以数字化、智能化、先进工艺等技术应用为中心，促进新技术在传统产业中的应用，提高生产制造技术水平和产品附加值。要提高重大成套装备的性能和可靠性，全面提升重大成套技术装备的竞争力，为国民经济建设提供技术保障。要大力促进生命科学、生物技术的重大成果在现代农业生产中的应用，大力发展生物育种产业，大力普及农业生产新技术，促进农业生产结构的调整，提高农产品的品质和产量，大力发展高附加值农业，促进农副产品深加工，促进农村经济发展。
七、加强技术创新，奠定可持续发展的坚实基础
促进老工业基地经济发展由主要依赖自然资源为主的传统工业向依靠人才、知识、技术为主的新型工业转化，除了深化改革外，必须加强技术创新。要将技术创新工作作为发展高技术，加速产业结构升级，振兴老工业基地的一项根本、战略性措施，大力加强以企业为主体的技术创新体系建设，大力鼓励全社会开展自主技术创新、开放式技术创新、集成技术创新等活动，为老工业基地产业的持续发展注入活力、奠定基础。
（一）择优强化国家工程研究中心的创新条件建设。依托老工业基地具有产业、技术优势的领域，突出国家需求，以开发产业关键共性技术、促进具有重大市场前景的科技成果工程化为任务，发挥企业、科研单位和高等院校联合的优势，择优建设和完善若干个国家工程研究中心和省级工程研究中心，促进产业技术系统集成能力的提高，培育自主知识产权的产业核心技术和持续创新能力，在特色领域形成具有国际水平的产业技术总体设计、系统集成的能力。同时，要鼓励和支持高等院校、科研机构加强生命科学、纳米科学、新材料等领域研究开发设施的建设，促进学科交叉和技术创新。
（二）加强企业技术中心建设。企业技术中心是国家创新体系的重要组成部分，也是企业技术进步和技术创新的主要技术依托。国家将根据老工业基地产业发展特点，鼓励企业建立技术中心，并进一步择优确认国家认定企业技术中心，加强国家认定企业技术中心的研究开发条件建设，鼓励以企业技术中心为依托，开展技术引进、消化吸收和再创新工作，促进自主创新能力的提高。
（三）大力鼓励技术创新。要在机制创新的基础上，以发展高技术产业和提升传统产业的竞争力为目标，解决重大成套装备、信息、先进环保设备、生物技术与制药、现代农业、民用航空、新材料等产业发展中的重大关键、共性技术为重点，加大对技术创新、高技术开发的支持，积极引导企业联合科研单位和高等院校等开展技术创新活动，积极探索有利于激发技术创新活动的新模式，突破一批重点产业关键共性技术，掌握若干重要产业包括设计、工艺、设备在内的成套技术。加强引进技术消化吸收，促进国际技术交流，鼓励在引进国外先进技术的基础上，进行消化创新，培养自主研发能力，缩小与国际先进水平之间差距。
（四）促进技术向生产转移，促进技术创新服务体系的建立和完善。要促进建立有利于科技成果转化的环境，大力鼓励和推动企业、科研单位、高等院校、金融机构之间的合作，探索科研与生产结合的新机制。要强化知识产权的观念和知识产权保护的措施，进一步完善知识产权评估、认证、仲裁等中介服务体系。鼓励和扶持技术创新服务机构的建设和发展，为中小企业发展提供技术服务、信息服务等，促进中小企业的发展。
（五）汇集人才，创造人才脱颖而出的环境和机制。要按照中央人才工作精神的要求，建立人才汇集和发挥其才智的机制，调动广大科技人员开展自主创新、研究开发的积极性和主动性，创造有利于人才脱颖而出的良好环境。




国家发展改革委
国务院振兴东北办
二○○五年十一月一日