福建省人大常委会


福建省水政监察条例
福建省人民代表大会常务委员会


（二○○一年三月三十日福建省第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）


第一条 为保障水法律、法规的贯彻实施，加强水行政执法，维护正常水事秩序，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国水土保持法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称水政监察，是指县级以上水行政主管部门依法对水法律、法规的贯彻实施情况进行监督检查，对违反水法律、法规的水事行为实施行政处罚，采取行政强制措施的行政执法活动。
第三条 省水行政主管部门主管全省水政监察工作。
各市、县、区水行政主管部门负责本行政区域内水政监察工作。
各级水行政主管部门可以委托其所属的水政监察机构实施水政监察。
第四条 水政监察人员应当经过法律知识和业务知识培训并考试合格，取得行政执法证书，方可从事水政监察工作。水政监察人员实行岗位责任制，定期考核。考核不合格的，应当调离执法岗位。
第五条 水行政主管部门应当建立健全水政监察管理制度，规范水政监察行为。
水政监察应当坚持以预防为主、预防与查处相结合的方针，遵循依法、公正、公开、及时、准确的原则，实行巡回检查制度、举报制度和水行政执法情况的检查报告制度。
第六条 水政监察的主要任务是：
（一）宣传贯彻水法律、法规，监督检查水法律、法规的实施情况；
（二）受理对水事违法行为的检举、控告，制止水事违法行为，查处水事违法案件；
（三）配合公安机关查处水事治安案件；
（四）保护水资源、水域、水工程、水土保持生态环境，调解水事纠纷，维护正常的水事秩序；
（五）履行有关法律、法规规定的其他水政监察职责。
第七条 各级水行政主管部门在水政监察活动中，可以依法行使下列职权：
（一）进行现场检查、取证，询问当事人和有关证人，查阅、复制与水政监察事项有关的文件、凭证等资料；
（二）要求被调查单位和个人提供有关情况和材料；
（三）责令停止正在进行的水事违法行为；
（四）对违反水法律、法规的单位和个人实施行政处罚或者采取其他行政处理。
第八条 县（市、区）水行政主管部门管辖本行政区域内的水事违法案件。
设区的市水行政主管部门管辖跨县（市、区）的水事违法案件和在本行政区域内有重大影响的水事违法案件。
省水行政主管部门管辖跨设区的市的水事违法案件和在全省范围内有重大影响的水事违法案件。
第九条 上级水行政主管部门有权处理下级水行政主管部门管辖的水事违法案件。下级水行政主管部门对其管辖的水事违法案件，认为需要由上级水行政主管部门处理的，可以报请上级水行政主管部门决定。
第十条 上级水行政主管部门发现下级水行政主管部门实施违法或者不当的水政监察行为，应当责令其限期纠正；逾期不纠正的，有权依法予以撤销或者变更。
第十一条 水政监察人员在执行公务时，不得少于两人，并应当佩带行政执法标志，向当事人、有关人员出示行政执法证件。
水政监察人员不按前款规定执行公务的，有关单位和个人有权拒绝检查和处理。
第十二条 对正在进行的水事违法行为，水行政主管部门应当及时发出《责令停止水事违法行为通知书》，责令违法当事人立即停止违法行为，接受处理。
当事人接到《责令停止水事违法行为通知书》后，仍继续实施违法行为影响防洪安全的，水行政主管部门可以对用于实施违法行为的工具、设备、材料等予以查封；抢建的建筑物、构筑物或者其他工程设施严重影响防洪安全的，责令限期拆除；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由建设单位承担。
第十三条 水行政主管部门依法对公民处以三千元以上、对法人或者其他组织处以三万元以上罚款以及吊销许可证等水行政处罚，应当由水行政主管部门的负责人集体讨论决定；在作出处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，水行政主管部门应当依法组织听证。
第十四条 水行政主管部门查处水事违法案件，应当自立案之日起三十日内作出处理决定。重大、复杂的案件，经上一级水行政主管部门批准，可以延长三十日。省水行政主管部门查处水事违法案件需要延期的，应当经本部门负责人集体讨论决定。
第十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的水行政主管部门申请人民法院强制执行。
第十六条 水政监察应当使用规范的水行政执法文书。水行政执法文书格式由省水行政主管部门统一制定。
第十七条 水行政主管部门应当将办理取水、河道采砂、河道管理范围内建设项目等水事活动申请的条件、范围以及办理程序向社会公开，对当事人提出的有关申请手续的咨询提供无偿服务。
第十八条 阻挠、干涉、妨碍水政监察人员依法执行公务，或对水政监察人员和举报人实施打击报复的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 水政监察人员在水政监察活动中侵犯公民、法人和其他组织合法权益的，水行政主管部门应当及时予以纠正；造成经济损失的，应当依法予以赔偿。
第二十条 水政监察人员在水政监察活动中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级行政机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 本条例自公布之日起施行。


2001年3月30日
官员的另类风险

杨涛


众所周知，今年4月起中国政坛掀起了一股对官员问责的风暴，官员问责制成为了今年中国政治生活的一大靓点。从石油川东钻探公司井喷特大事故到北京市密云县“2•5”特大伤亡事故，从吉林省吉林市中百商厦“2•15”特大火灾事故到安徽阜阳市“劣质奶粉事件”，中央和地方对于发生重大事故负有领导责任的官员都进行了严肃处理，官员开始成为有风险的职业了。
人们开始熟悉了问责的风暴下的官员职业的风险，然而，对于官员的另外一个风险可能就不甚了解。这就是违反官场“潜规则”??官官相护，大事化小、小事化了，台上一套、台下一套，而招致的政治受排挤乃至于人身受侵害风险。
这绝非是戏言，君不见，河南省平舆县公安局副政委董留民在侦查一起涉黑案件时，不听上面的停止侦查招呼，遭到黑社会的保护伞的报复，被迫背井离乡。中共福建省连江县委书记黄金高为了查处自己辖区内的腐败大案，一方面受到来自上头的压力，另一方面还得时时面对黑社会威胁。6年来，他每天不得不身着防弹衣上班。万般无奈之下，他给媒体发信，请求声援。
残酷的事实告诉我们，在今天的某些地方的官场中，“潜规则”比我们能看到的法律规则更有用，违反“潜规则”招致的风险远远比违反法律规则的问责风暴风险大。因为问责风暴下的风险大多只是处分、撤职，且还有地方官场势力的暗中保护，而违反“潜规则”受排挤、无辜背“黑锅”，免职还是小事，很多人甚至人身安全都无法不能保障。在这样的恶劣的政治生态下，一些想为民好事，有心反腐败的官员，不能不去掂量这两种风险的成本收益，“两害相权取其轻”，于是官场可能又多了一个碌碌无为的官员甚至是一个为害一方的官员。
违反“潜规则”招致的风险是官员的不能承受之重。其根源在于官场的“潜规则”积弊已久，其威力远胜于法律的规则。有的法律规则漏洞较大，“潜规则”活跃于法律规则的真空当中；有的法律规则不长牙齿，无法制裁依“潜规则”行事的官员；有的法律规则被执行者置于一边，成为了一种摆设，“潜规则”代替法律规则大行其道；更多的是民众知情权受到限制，无从知晓法律规则是否真正被执行和“潜规则”在实际中被运用，“潜规则”难以成为千夫所指，而且民众也无权决定依“潜规则”行事的官员的命运。有了以上林林总总，我们就不难理解官场的“潜规则”是如何令许多官员“竟折腰”的原因了。
我赞赏黄金高给媒体发信请求声援的做法，“潜规则”是在黑暗中生存，最怕见的是阳光，让“潜规则”在阳光下晒一晒，有益于官场的政治生态。但更重要的是，我们需要让法律规则击溃官场的“潜规则”，让问责风暴的力度加大，让依“潜规则”行事的官员承担巨大的风险，让违反“潜规则”而依法律办事的官员得益。因此，法律规则不能再有空白，法律制裁力度要加大，法律的执行要到位，民众要有充足的知情权，要有决定不合格官员命运的权利，媒体要有能深入官场政治生活进行曝光的权利。只有使违反“潜规则”招致的风险变小、变无，官场的政治生态才能良性发展，官员才能大胆依法行政，民众的福祉才能真正得到保障。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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