广东省广州市人民政府


广州市人民政府令

第68号

　　《广州市依法行政考核办法》已经2012年2月20日市政府第14届5次常务会议讨论通过，现予以公布，自2012年5月1日起施行。



市长　陈建华
二○一二年三月十六日



广州市依法行政考核办法

　　第一条　为全面推进依法行政，加快法治政府建设，根据《国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知》(国发〔2004〕10号)、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》(国发〔2008〕17号)和《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发〔2010〕33号)等有关规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称依法行政考核，是指上级人民政府对下一级人民政府以及本级人民政府对所属部门依法行政工作情况进行考查、评价的一种监督制度。

　　第三条　本市行政区域内的依法行政考核工作，适用本办法。

　　第四条　依法行政考核应当遵循公平公正、公开透明、统一领导、分级负责的原则。

　　第五条　市、区、县级市人民政府设立的依法行政议事协调机构负责组织本行政区域的依法行政考核工作，具体考核工作由本级人民政府法制机构组织实施。

　　依法行政考核工作可以邀请人民代表大会代表、政治协商会议委员、专家学者、新闻媒体和其他有关方面的代表参加。

　　第六条　市人民政府负责考核区、县级市人民政府和市政府各部门。

　　区、县级市人民政府负责考核镇人民政府、街道办事处和本级人民政府所属部门。

　　上级人民政府应当加强对下级人民政府依法行政考核工作的指导和监督。

　　上级行政管理部门应当加强对下级行政管理部门依法行政考核工作的指导。

　　第七条　实行垂直管理的部门，由其上级行政管理部门进行考核，并充分听取其同级人民政府的意见，考核结果抄告同级人民政府依法行政议事协调机构。

　　实行双重管理的部门，由同级人民政府进行考核，并充分听取其上级行政管理部门的意见，考核结果抄告其上级行政管理部门。

　　第八条　依法行政考核的主要内容包括：

　　(一)依法行政工作的组织领导情况；

　　(二)行政服务效能情况；

　　(三)科学民主决策情况；

　　(四)制度建设情况；

　　(五)行政执法情况；

　　(六)政务公开情况；

　　(七)行政监督情况；

　　(八)其他需要考核的内容。

　　依法行政考核指标体系由依法行政考核机构另行制订，并报同级人民政府审定后以依法行政考核机构名义向社会公布。

　　第九条　依法行政工作组织领导的基本要求：

　　(一)把依法行政作为政府运作的基本准则，贯穿于行政管理的各个方面、各个环节；

　　(二)建立健全依法行政的领导、监督和协调机制，行政首长履行第一责任人的职责，制定推进依法行政的具体办法和配套措施，落实依法行政阶段性和年度工作任务，建立健全依法行政监督考核制度；

　　(三)建立行政问责制度，监察机关负责组织、指导、监督政府部门实施行政问责工作，政府部门按照干部管理权限进行责任追究；

　　(四)建立健全领导干部和行政机关工作人员学法制度，强化对行政执法人员的依法行政知识培训和考核，加强普法和法制宣传，营造全社会尊法守法、依法维权的良好环境；

　　(五)加强法制机构建设，使机构设置、人员配备与工作任务相适应，支持和督促政府法制机构及部门法制机构对推进依法行政工作履行统筹规划、综合协调、督促指导、监督检查的职责。

　　第十条　行政服务效能的基本要求：

　　(一)依法界定和规范行政机关的职能和权限，推进政企分开、政事分开、政资分开，实现职责、机构和编制的法定化；

　　(二)完善依法行政的财政保障机制，实行集中统一的公共财政体制，清理和规范行政事业性收费等政府非税收入，严格执行“收支两条线”制度，行政经费纳入财政预算予以保障，实行国库集中支付；

　　(三)改革行政管理方式，规范行政许可行为，减少行政许可(审批)项目，优化行政许可(审批)流程，减少行政许可(审批)环节，加快电子政务建设，扩大政府网上办公范围，实现政府部门之间信息互通和资源共享，建立电子监察网络，对行政机关实施行政许可(审批)的情况进行监察；

　　(四)建立健全各种预警和应急机制，不断完善各种应急预案，对应急决策的事项范围、启动机制、程序、时限、公布形式等作出规定，妥善处理各类突发事件。

　　第十一条　科学民主决策的基本要求：

　　(一)完善行政决策规则，规范行政决策程序；

　　(二)建立和实施重大行政决策公众参与、合法性审查、集体决定等制度；

　　(三)建立健全重大行政决策风险评估制度和实施情况后评估制度，及时发现并纠正行政决策存在的问题，减少决策失误造成的损失；

　　(四)建立健全行政决策责任追究制度，实现决策权和决策责任相统一。

　　第十二条　制度建设的基本要求：

　　(一)组织起草或制定规范性文件应当符合法律、法规的规定，严格遵守法定权限和法定程序；

　　(二)建立健全在起草政府规章、制定规范性文件过程中，公众参与、专家咨询论证、合法性审查、集体讨论决定、听取和采纳意见情况说明以及公布等制度；

　　(三)建立和完善规范性文件修改、废止的工作制度和规范性文件有效期制度、定期评估制度。

　　第十三条　行政执法的基本要求：

　　(一)改革行政执法体制，规范和实施相对集中行政处罚权，积极推进综合行政执法试点，探索相对集中行政许可权，建立行政执法争议协调机制；

　　(二)依法履行行政执法职责，做到主体合法、程序正当、定性准确、裁量适当，执法程序、执法文书符合法律要求；

　　(三)实行行政执法主体资格审查制度，行政执法人员经培训考试取得执法资格并持证上岗；

　　(四)实行行政执法公示制度，执法主体、执法依据、职责权限、执法内容、裁量标准、程序步骤、具体时限、监督方式等向社会公开；

　　(五)建立行政执法案卷评查制度，行政处罚、行政许可、行政强制等行政执法活动的检查记录、证据材料、执法文书等材料应当立卷归档，实行集中统一管理，并定期进行检查考评；

　　(六)规范行政执法自由裁量权，建立并实行行政执法自由裁量基准制度、说明制度；

　　(七)深入推行行政执法责任制，严格依法梳理执法依据、分解执法职责、落实执法责任，实施责任追究等相关配套制度。

　　第十四条　政务公开的基本要求：

　　(一)有相应政务公开机构，并指定人员具体负责政务公开工作；

　　(二)建立健全信息分类制作和信息内容保密审查制度；

　　(三)建立健全政务公开考核、社会评议、年度报告、责任追究制度，并为公众查阅信息提供便利条件；

　　(四)依法处理公民、法人或者其他组织依申请公开事项；

　　(五)建立健全政务公开业务培训、监督考评等制度。

　　第十五条　行政监督的基本要求：

　　(一)自觉接受人民代表大会监督和质询，认真办理人民代表大会代表建议，政府应当向人民代表大会报告工作，依法向人民代表大会常务委员会报备规章和规范性文件，每年向人民代表大会常务委员会报告推进依法行政工作情况；

　　(二)自觉接受政治协商会议民主监督，主动听取政治协商会议的意见和建议，认真办理政治协商会议委员提案；

　　(三)自觉接受司法监督，对人民法院受理的行政诉讼案件积极出庭应诉、答辩，自觉履行人民法院依法作出的生效判决和裁定；

　　(四)政府应当完善规范性文件审查备案制度，强化对本级人民政府所属部门和下级人民政府抽象行政行为的监督；

　　(五)认真贯彻《中华人民共和国行政复议法》及其实施条例，依法受理、公正审理行政复议案件，严肃纠正违法和不当行政行为；

　　(六)认真贯彻《中华人民共和国国家赔偿法》，完善并严格执行行政赔偿制度，建立健全行政补偿制度；

　　(七)建立健全经常性的内部层级监督制度，加强对下级行政机关具体行政行为的监督；

　　(八)支持和配合监察、审计等专门监督机关依法独立开展监督工作，自觉接受和执行监督机关的监督决定；

　　(九)完善群众举报投诉制度，健全对群众检举、新闻媒体反映的问题进行调查、核实、处理和公布的工作机制。

　　第十六条　依法行政考核机构应当依据本办法，结合本级政府年度依法行政工作重点和主要工作目标要求，制定年度依法行政考核实施方案，明确具体考核内容、考核标准、考核形式、评分细则等。

　　第十七条　依法行政考核应当坚持日常考核与年度考核相结合、重点考核与全面考核相结合、内部考核与外部评议相结合、书面审查与现场检查相结合。

　　第十八条　日常考核由依法行政考核机构采取查阅相关案卷、文件、资料，组织专项检查、现场抽查等方式进行。日常检查的情况作为对考核对象年度考核的评分依据。

　　年度考核在下一年的年初进行，由依法行政考核机构按照每年制定的依法行政考核实施方案开展考核工作。年度考核可以采取审阅年度报告、听取工作汇报、查阅案卷和文件资料、组织专项检查或抽查、组织外部评议以及依法行政考核机构确定的其他方法进行。

　　外部评议可以采取座谈会、问卷调查、网上评议、书面征求意见等方法进行。外部评议可以由依法行政考核机构自行组织实施，也可以由依法行政考核机构委托其他机构实施。

　　在考核工作中，考核对象应当按照依法行政考核机构的要求提供依法行政工作的年度报告及推进依法行政工作的会议记录、文件资料、统计报表、案卷等材料。

　　第十九条　依法行政考核实行百分制，其中，外部评议分值占20%。考评方式采取扣分制，直至扣完为止。根据考核所得分值情况，分为优秀(90分以上，含90分)、良好(75分以上不满90分，含75分)、合格(60分以上不满75分，含60分)、不合格(不满60分)4个等次。

　　第二十条　依法行政考核机构应当将初步考核结果书面通知考核对象。考核对象对考核结果有异议的，可自收到通知之日起7个工作日内向依法行政考核机构提出书面申诉。依法行政考核机构应当在收到书面申诉之日起7个工作日内进行核查，并将核查结果书面通知申诉单位。

　　第二十一条　考核结果经本级人民政府审定后以适当方式向社会公布，同时将其作为依法行政报告的内容之一报告同级党委、人民代表大会常务委员会和上一级人民政府。

　　第二十二条　依法行政考核纳入党政领导班子和领导干部落实科学发展观考评体系，与奖励惩处、干部任免挂钩。对成绩突出的单位和个人按照国家有关规定给予表彰奖励。考核结果不合格的，给予通报批评，并责令其提交书面整改意见，限期整改。依法行政考核机构对整改结果进行复查。

　　第二十三条　在依法行政考核中隐瞒事实、弄虚作假的，给予通报批评；情节严重的，依照相关规定对有关行政机关及其工作人员追究责任。

　　在依法行政考核中发现有违法行政行为的，对有关行政机关及其工作人员按照有关规定追究责任。

　　第二十四条　政府各部门应当参照本办法，制定本部门依法行政考核办法和指标体系，对其内设机构、下属机构、管理单位及工作人员进行考核。

　　第二十五条　本办法自2012年5月1日起施行。2007年6月1日起施行的《广州市行政执法评议考核办法》同时废止。


河南省政府


河南省实施《中华人民共和国防讯条例》细则
省政府

(省政府常务会议审议通过 省政府令一九九三年十一月二十七日发布)

第一章 总 则
第一条 为了做好防汛抗洪工作，保障人民生命财产安全和经济建设的顺利进行，根据《中华人民共和国防汛条例》，结合我省实际情况，制定本细则。
第二条 在本省境内进行防汛抗洪活动，适用本细则。
第三条 防汛工作实行“安全第一、常备不懈、以防为主，全力抢险”的方针，遵循团结协作和局部利益服从全局利益的原则。
第四条 防汛工作实行各级人民政府行政首长负责制，实行统一指挥，分级分部门负责。各有关部门实行防汛岗位责任制。
第五条 任何单位和个人都有参加防汛抗洪的义务。中国人民解放军和武装警察部队是防汛抗洪的重要力量。

第二章 防汛组织
第六条 省防汛指挥机构，在国家防汛指挥机构和省人民政府领导下，负责组织领导全省的防汛抗洪工作，其办事机构分别设在省水行政主管部门和省黄河河道主管机关。
第七条 各市(地)、县(市)人民政府设立防汛指挥机构，由有关部门、当地驻军、人民武装部负责人组成，由各级人民政府首长担任指挥。在上级人民政府防汛指挥机构和同级人民政府的领导下，执行上级防汛指令，制定各项防汛抗洪措施，统一指挥本地区的防汛抗洪工作。其办事机
构设在同级政府水行政主管部门和黄河河道主管机关，负责处理所辖范围的防汛日常工作。
第八条 河道管理机构，水利水电工程管理单位和河道沿岸在建工程的建设单位，汛期设立防汛机构，在有管辖权的人民政府防汛指挥机构领导下参加防汛抗洪工作。
第九条 城建部门设立的防汛办事机构，在同级人民政府防汛指挥机构领导下，负责处理城市市区的防汛日常工作。 石油、电力、邮电、铁路、公路、航运、工矿以及商业、物资等有防汛任务的部门和单位，汛期应组成临时防汛组织，在有管辖权的人民政府防汛指挥机构统一领导
下，负责做好本行业和本单位的防汛工作。
第十条 县、乡人民政府，应当组织以民兵为骨干的群众性常备防汛队伍，对水库、堤防还应组织防汛抢险预备队，对黄河和其他防汛任务大的河道要建立防汛机动抢险队。行滞洪区应组织迁安与救护队伍。

第三章 防汛准备
第十一条 县级以上人民政府，应当根据流域综合规划、防洪工程实际状况和国家规定的或省确定的防洪标准，制定防汛工作方案(包括防御一般洪水和超标准洪水措施)。 黄河、淮河干流的防御洪水方案报国务院批准施行；洪汝河、沙颍河、卫河、共产主义渠、唐白河、伊洛河、? 菁煤拥姆篮榉桨副ㄊ∪嗣裾际┬校黄渌拥赖姆篮榉桨赣捎泄芟饺ǖ娜嗣裾际┬小? 各城市人民政府，应当根据流域综合规划和城市防洪规划和河道的防御洪水方案，制定本城市的防御洪水方案，报上级人民政府或其授权的机构批准后施行。 防御洪水方案经批准后，各? 度嗣裾匦胫葱小? 第十二条 有防汛抗洪任务的企事业单位，应当根据所在地区或者河道的防御洪水方案，制定本单位的防汛抗洪措施，在征得所在地防汛指挥机构同意后，报本单位的上级主管部门批准。
第十三条 大型水库(含按大型管理的中型水库)、重点水闸及主要防洪河道，由省水行政主管部门组织有关市、地和工程管理单位，根据工程规划设计防御洪水方案和工程实际状况，在兴利服从防洪、保证安全的前提下，制定汛期调度运用计划和河道防洪保证任务，报省防汛指挥机构
批准。陆浑水库和板桥、宿鸭湖、南湾、鲇鱼山水库汛期调度运用计划分别报黄河水利委员会和淮河水利委员会批准。沿黄的引黄涵闸渡汛措施，根据省黄河防汛有关方案，由当地黄河河道主管机关制定。其他水库、水闸、水电站和河道的汛期调度运用计划和防洪保证任务，分别由市(地)
县(市)水行政主管部门组织编制，报同级防汛指挥机构批准。 汛期调度运用计划经批准后，由水库、水电站、水闸和河道管理单位负责执行。
第十四条 各级防汛指挥机构应当在汛前对各类防洪设施组织检查，发现影响防洪安全的问题，责成责任单位限期处理，不得贻误防汛抗洪工作。 各有关部门和单位应将影响防洪安全的问题和处理措施报有直接管辖权的防汛指挥机构，该防汛指挥机构对所报问题必须研究处理，并将
处理结果报上级防汛指挥机构备查。
第十五条 河道清障，对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施的改建或拆除，按国家和本省有关河道管理的法规和规章执行。
第十六条 水库、河道上的除险加固工程汛期前尚未完成，并可能影响防洪安全的，应由建设单位采取临时渡汛措施，经上级主管部门审查批准后，报有管辖权的人民政府防汛指挥机构备案，并接受其监督。
第十七条 各级人民政府应当建设和完善河道堤防、水库和行、滞洪区等防洪设施及本地区的防汛通信、预报警报系统。对跨行政区域的通信、预报警报系统建设，由各级人民政府分级负责。 黄河的河道堤防设施、滞洪区的通信及预警系统，由黄河河道主管机关负责建设。
第十八条 行、滞洪区的安全与建设规划按照《关于蓄滞洪区安全与建设指导纲要》和《河南省行、滞洪区若干问题规定(试行)》的有关规定，由省水行政主管部门会同有关部门和市(地)、县(市)进行规划，报省人民政府批准后实施。 黄河行、滞洪区的安全与建设规划由省黄河河? 乐鞴芑刂贫ǎ曳姥粗富踊古己笫凳? 各有关市(地)、县(市)人民政府必须对所管辖的行、滞洪区的通信、预报、警报、避洪、撤退道路等安全设施，以及紧急撤离和救生的准备工作进行汛前检查，对影响安全的问题，应及时处理。
第十九条 对山洪、泥石流、山体滑坡易发生地区，当地有关部门应当指定预防监测员及时监测。雨季到来之前，当地人民政府防汛指挥机构应当组织有关单位进行安全检查，对险情征兆明显的地区，应当及时把群众撤离险区。
第二十条 地区之间在防汛抗洪方面发生的水事纠纷，由发生纠纷地区共同的上一级人民政府或其授权的主管部门处理。 前款所指人民政府或者部门在处理防汛抗洪方面的水事纠纷时，有权采取临时紧急处理措施，有关当事各方必须服从并贯彻执行。
第二十一条 储备防汛抢险物资实行分级负责，并采取国家储备与群众储备相结合的办法。 各级防汛指挥机构应当根据防汛任务，合理布设物资储备地点，制定物资储备定额，编制物资储备计划。大型水库(含按大型管理的中型水库)、主要防洪河道按省防汛指挥机构下达的物资储备
定额储备；其他水库、河道分别按市(地)、县(市)防汛指挥机构的规定储备。 防汛抢险主要物资由各级计划部门纳入年度计划、保证供应，交通、铁路部门优先组织运输。 对汛期防汛抢险需要的麻袋、草袋、编织袋等物资，由粮食、商业、供销、物资部门将库存和销售动态每旬向同级
防汛指挥机构书面报告一次，防汛指挥机构根据情况随时调用，用后结算。 黄河防汛的物资储备按国家有关规定执行。
第二十二条 梢秸软料及其他群众备料，要就地取材，实地估量登记，按“备而不集、用后付款”的办法，汛期统一调配使用。 防汛用的土、砂、石料由水库河道管理单位根据需要提出计划，报当地政府批准后统一储备。
第二十三条 各级防汛指挥机构对防汛抢险物资要加强管理，每年汛后进行清仓盘点。对防汛抢险已用料物和正常损耗，经主管部门批准，有计划地加以补充和更新。
第二十四条 各级人民政府防汛指挥机构汛前应当向有关单位和当地驻军介绍防汛工作方案，组织交流防汛抢险经验。

第四章 防汛与抢险
第二十五条 汛期起止时间由省防汛指挥机构规定，遇特殊情况由省防汛指挥机构另行通知。 当河道、水库的水情接近保证水位或保证流量时，或者防洪工程设施发生重大险情，情况紧急时，县级以上人民政府可以宣布进入紧急防汛期，并报告上级人民政府防汛指挥机构。
第二十六条 在汛期及紧急防汛期，各有关部门、单位和个人应按照《中华人民共和国防汛条例》的有关规定做好防汛与抢险工作。
第二十七条 防汛期内，各级防汛指挥机构必须有负责人主持工作，各级防汛办公室实行日夜值班制度。有关责任人员必须坚守岗位，及时掌握汛情，并按照防汛工作方案和汛期调度运用计划进行调度。 各级防汛指挥机构对所辖范围内的重大险情和洪水灾害情况要及时逐级上报。? 庇ρ杆俨槊髟颍ㄌ獗ǜ妗? 第二十八条 洪水预报方案由水文部门负责编制，黄河洪水的预报方案由黄河河道主管机关编制，分别由省、市(地)防汛指挥机构组织实施和发布。 水文部门应对水文情况进行准确、及时地通报。 县(市)防汛指挥机构根据洪水预报和可能发生的险情，及时组织有关乡、村做好? 老兆急腹ぷ鳌? 第二十九条 在汛期，大型水库(含按大型管理的中型水库)、重点水闸和主要防洪河道管理单位及其主管部门，在执行汛期调度运用计划时，必须服从黄河、淮河流域防汛指挥机构及省防汛指挥机构的统一调度指挥或监督。在正常运用情况下，按批准的汛期调度运用计划执行；改变原
调度运用计划，必须报原批准部门批准。其他水库、水闸和河道的调度运用，应按上述原则，分别由市(地)、县(市)防汛指挥机构负责。
第三十条 在汛期，城镇、工矿区、旅游区、重点文物保护区，要在设计的防洪标准之内保证安全，遇超标准洪水，采取临时抢护措施，做到保人、保重点、保要害部位，尽量减少损失。
第三十一条 在汛期，铁路、公路要在设计的防洪标准内，保证行车安全，遇超标准洪水，采取应急措施，力争线路畅通。
第三十二条 在汛期，各水工程管理单位，除按规定对工程进行正常观测外，对险工、隐患和有异常现象的部位，要重点加测，对监测的情况和资料及时整理分析上报。
第三十三条 在汛期，电力调度通讯设施必须服从防汛工作需要。邮电部门必须保证汛情和防汛指令的及时、准确传递。公安部门应加强社会治安管理。电视、广播、无线电管理、公路、铁路、航运、民航、林业、石油等部门，应当运用本部门的通讯工具优先为防汛抗洪服务。 电
视、广播、新闻单位应当根据人民政府防汛指挥机构提供的汛情，及时向公众发布防汛信息。
第三十四条 当黄河、淮河、洪汝河、沙颍河、卫河、共产主义渠等河道水位或流量达到规定的分洪标准，大型水库遇超标准洪水，需要采取非常泄洪措施时，由省防汛指挥机构根据经批准的方案，采取分洪、泄洪措施。中小型水库遇超标准洪水需要采取非常措施时，分别由市(地)、
县(市)防汛指挥机构按批准的方案组织实施。采取前款措施对毗邻地区有危害的，须经有管辖权的上级防汛指挥机构批准，并事先通知有关地区。 实施本条第一款所列措施时，任何单位和个人不得阻拦，如遇到阻拦和拖延时，有管辖权的人民政府有权组织强制实施。
第三十五条 按照水的天然流势或者防洪排涝工程的设计标准，或者经批准的运行方案下泄的洪水，下游地区不得设障阻水或者缩小河道的过水能力，上游地区不得擅自增大下泄流量。 未经有管辖权的人民政府或授权的部门批准，任何单位和个人不得改变河道河势的自然控制点。

第三十六条 任何单位和个人不得侵占，破坏水利水电工程的防汛道路及通讯、报汛设施。
第三十七条 在发生洪水灾害的地区，各级人民政府防汛指挥机构和有关部门，应按《中华人民共和国防汛条例》的有关规定，做好善后工作。

第五章 防汛经费
第三十八条 城镇及工业、交通等设施，其防洪保障建设资金，由城镇及工交企业自行解决。
第三十九条 防汛、抗洪所需的通信、交通费用，邮电、交通、无线电管理部门应按国家和我省有关规定给予减免。
第四十条 由财政部门安排的防汛经费，按照分级管理的原则，应分别列入各级人民政府的财政预算，并根据国民经济的发展逐步增加。 黄河防汛经费按国家有关规定办理。
第四十一条 省防御特大洪水经费的使用，由省防汛指挥机构根据需要提出计划，商省财政部门研究后，报省人民政府批准。市(地)、县(市)人民政府可根据防洪任务大小，在财政预算内列入必要的防御特大洪水经费，集中使用，统一管理。 黄河防御特大洪水所需经费，由省黄河河
道主管机关根据需要提出计划，经省人民政府同意后报国务院批准，另行安排。 防御特大洪水经费用于汛前应急渡汛工程的加固处理以及抗洪抢险和水毁工程修复。
第四十二条 在汛期，有防汛任务地区的单位和个人应根据任务大小承担一定的劳务和费用。县(市)人民政府应安排农村义务工用于防汛抢险。
第四十三条 在紧急防汛期，各级防汛指挥机构有权调用单位和个人的车辆、船只等交通工具，其油料费、生活费由调用的防汛指挥机构予以适当补助。

第六章 奖励与处罚
第四十四条 有下列事迹之一的单位和个人，可以由县级以上人民政府给予表彰或者奖励：
(一)在执行抗洪抢险任务时，组织严密，指挥得当，防守得力，奋力抢险，出色完成任务者；
(二)坚持巡堤查险，遇到险情及时报告，奋力抗洪抢险，成绩显著者；
(三)在危险关头，组织群众保护国家和人民财产，抢救群众有功者；
(四)为防汛调度，抗洪抢险献计献策，效益显著者；
(五)气象、雨情、水情测报和预报准确及时，情报传递迅速，克服困难，抢测洪水，因而减轻重大洪水灾害者；
(六)及时供应防洪物料和工具，爱护防汛器材，节约经费开支，完成防汛抢险任务成绩显著者；
(七)有其它特殊贡献，成绩显著者。
第四十五条 有下列行为之一者，视情节和危害后果，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；应当给予治安管理处罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)拒不执行经批准的防御洪水方案，或者拒不执行有管辖权的防汛指挥机构的防汛调度方案或者防汛抢险指令的；
(二)玩忽职守，或者在防汛抢险的紧要关头临阵逃脱的；
(三)水文部门工作人员不准确、及时通报水文情况的；
(四)非法扒口决堤或者开闸的；
(五)挪用、盗窃、贪污防汛或者救灾的钱款或者物资的；
(六)阻碍防汛指挥工作人员依法执行职务的；
(七)盗窃、侵占或者破坏堤防、护岸、闸坝等水工程建筑物和防汛工程设施以及水文监测、测量设施、气象测报设施、河岸地质监测设施、通信照明设施的；
(八)其它危害防汛抢险工作的。
第四十六条 违反本细则规定，有下列行为之一的，由县级以上水行政主管部门或黄河河道主管机关责令其停止违法行为、采取补救措施、给予警告，并可处一万元以下的罚款；后果严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)擅自向下游增大排泄洪涝流量或者阻碍上游洪涝下泄的；
(二)擅自改变河道河势自然控制点的。
第四十七条 当事人对行政处罚不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。 当事人逾
期不申请复议或者不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行；在汛期，也可以由作出处罚决定的机关强制执行； 当事人在申请复议或者诉讼期间，不停止行政处罚决定的执行。

第七章 附 则
第四十八条 本细则执行中的具体问题由省水行政主管部门负责解释。其中黄河防汛的事项由省黄河河道主管机关负责解释。
第四十九条 本细则自发布之日起施行。




1993年11月27日