吉林省长春市人民政府


长春市人民政府关于进一步发展勤工俭学的规定
长春市人民政府



为贯彻党的“十三大”提出的“百年大计，教育为本”的指导方针，增强教育发展的自身活力，进一步发展我市勤工俭学事业，根据国家和省有关勤工俭学政策规定，结合我市实际，对中、小学（含市属职业、技工学校，改制中专、师范学校、聋哑学校、工读学校，县、区的教师进修
学校）勤工俭学工作中有关问题做如下规定。
一、各级政府要重视勤工俭学工作，纳入议事日程，定期研究，切实解决勤工俭学工作中的问题。要放宽政策，为勤工俭学的发展创造宽松环境。要把勤工俭学作为考核县、区教育工作的一项重要内容；勤工俭学开展得不好的县、区，不能评为教育先进县、区，勤工俭学开展得不好的
学校不能评为先进学校。
二、各级教育行政部门，要把勤工俭学作为培养学生全面发展，促进教育改革，提高教育质量，发展教育事业的一项重要措施，列入教育发展的总体规划。学校要坚持育人和创收两个任务一起抓，把两个方面有机地结合起来，搞好劳动技术教育，增强经济效益意识，积极兴办企业，增
加收入。
三、要紧密结合学校特点，围绕勤工俭学的双重任务，深化校办企业改革。进一步探索两权分离形式，全面推行“一包、四引、五改”（巩固和完善各种形式的承包责任制，引进竞争机制、风险机制、法律手段、银行机制，改革领导制度、分配制度、管理制度、干部制度和劳动用工制
度）。要充分发挥学校知识密集的优势，开发新产品和名优产品，积极发展出口创汇产品，引进资金和技术，加强对外的行业协作，实行专业化、标准化生产。
四、各级计划、物资部门要在原材料供应和能源分配上，将各级校办工业公司作为一个经济主管部门对待，每年砍出一块物资，由校办工业公司负责分配。凡列入市级以上优质产品、出口创汇产品、由国家调拨的产品以及直接为教学服务的产品，要根据情况纳入产品计划，所需原辅材
料要尽量保证供应。对校办农场所需要的种子、化肥、农膜等生产资料予以优先供应。校办企业所需要的电力和燃料，各级计划和经济部门要尽量给予照顾，并在价格上予以优惠。
五、勤工俭学所需资金主要靠企业积累，自有资金不足，可采取集资、入股等办法解决；同时各级财政部门要积极协助校办企业筹措生产资金，并要逐年增拨一定数额的周转金，用于发展勤工俭学。在资金可能的情况下，财政部门也可预拨部分经费。
六、各级金融部门和城乡信用社可按城区集体企业和乡镇企业政策规定，优先给予校办企业贷款照顾，帮助解决勤工俭学的生产资金。
七、中、小学（含市属职业、技工学校、改制中专、师范学校、聋哑学校、工读学校，县、区的教师进修学校）开展勤工俭学兴办的商、饮、服、修业免征所得税。
小学（含聋哑学校、工读学校）的校办企业、职业学校实习工厂、少数民族中学和经批准生产直接为教学服务产品（教具、教学仪器等）的校办企业，除按国家规定免征所得税、能源交通重点建设基金外，免征营业税、产品税、增值税。
直接为校办企业服务的各级校办工业公司的直属企业（包括物资供应站、供销经理部等），纳税有困难的，可按税收管理体制，给予减免税照顾。
八、校办企业使用的房屋其产权属于学校所有的，免征房产税。
九、对因扩大再生产和技术改造当年给学校上缴利润有困难的校办企业，经主管部门和税务部门批准，可以缓交部分利润，但缓交期限最长不超过三年。
十、校办企业产品销售可以实行各种形式的销售承包，奖金按销售收入提取，在产品销售费用中列支；原材料采购也可实行承包，奖金可从企业留利中解决，不征收奖金税。
十一、各级计划、经济部门要把校办企业的升级、产品鉴定、评等创优等纳入业务范围，与其他企业一并抓好。环保、交通、计量等部门对校办企业应予以指导和扶持。
十二、开展勤工俭学所兴办的企业，工商部门应按规定核准登记并发给营业执照；根据企业条件和业务需要，经工商行政部门核准，校办企业可冠以所在县、市的企业名称。
十三、农村学校没有土地或虽有土地但数量不足的，要按国家、省有关规定，由当地乡（镇）政府同村民委员会协商，划拨部分机动用地给学校作为勤工俭学基地使用。凡学校的土地、林地，没有履行正式用地手续的，由县以上土地管理部门核定并发给执照，健全土地、林地手续。在
县、乡、村规划中拟植树的荒山荒坡要尽量划给学校，实行校栽、校有、校管。校办工厂、农（林）场的财产任何单位和个人不得平调、侵占、变卖和私分。
乡（镇）、村要通过多种途径，在资金等方面积极扶持农村中、小学兴办校办工厂、农（林）场。
十四、为扶持校办企业发展和补充教育经费的不足，对勤工俭学收益的分配比例做如下调整：利润3万元（不含3万元）以下的，向学校上缴利润35％；3万元至20万元（不含20万元）的，上缴40％；20万元至50万元（不含50万元）的，上缴42％；50万元以上的，
上缴45％。各级校办工业公司可向企业提取利润（分配前）5％的管理费。企业留成和上缴学校的经费以及各级校办工业公司提取的管理费的使用比例，由市教委和财政局另行制定。
学校提取勤工俭学的收益，主要用于改善办学条件，同时兼顾学校师生的福利。校办企业纯收益，主要用于扩大再生产，也要兼顾企业职工的福利。学校和企业要加强财务管理，严肃财经纪律。主管部门要加强监督和审计。
十五、各级校办工业公司的供销机构，在国家政策规定范围内，可以组织采购和销售校办企业生产需要的物资、原辅材料、燃料、设备、工具、出口物资等，可以开展物资协作、调剂、串换业务，并允许跨行业经营。
十六、校办企业聘任的离退休人员可发给服务津贴，并继续享受国家规定的离退休待遇。在职的科技人员（党政机关工作人员除外），经所在单位同意，可以担任校办企业顾问，个人所得报酬视其贡献由企业自定；利用业余时间进行技术咨询，允许本人收取应得的报酬。
十七、市、县（区）属企业，驻长国、省营企业，可采取适当与灵活的形式，积极向校办企业扩散产品，或将部分零部件给校办工厂加工。
企、事业办学的单位要积极扶持所属学校大力发展勤工俭学，没有工厂的要积极兴办；现有的企业要不断扩大生产，增加经济效益。
十八、各级科委、科协，各科研单位和大专院校，要积极帮助校办企业引进科研成果、新技术。提供咨询和信息，扶持校办企业发展。
十九、各级教育行政部门要建立健全勤工俭学管理机构，实行一套机构两块牌子（校办工业公司、生产教育办公室）的管理办法，负责对学生的劳动技术教育与学校经济的发展，进行规划、指导、组织和管理。要根据工作需要配备编制，确定人员。
要加强勤工俭学队伍建设，努力提高干部和职工的思想政治素质、业务素质。要建立考核、奖惩制度，充分调动职工的积极性。
二十、有关部门要关心从事勤工俭学人员的工作、生活和学习。由学校抽调到校办企业和各级勤工俭学管理部门的工作人员，在调整工资、职称评定、教龄津贴、子女免交学杂费等方面，享受中、小学教职工的同等待遇；从事勤工俭学的其他各种专业技术人员，可评定相应的专业技术
职称；勤工俭学管理部门的工作人员，可按教育序列，县、区享受完全中学待遇，市享受重点中学待遇。



1988年6月6日
湖南省永州市人民政府


永政发[2004]33号


永州市人民政府关于印发《永州市城市规划区个人用地遗留问题的处理办法》的通知

各县区人民政府，各林场、管理区，市直各单位：
　　现将《永州市城市规划区个人用地遗留问题的处理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二00四年十二月三十日


永州市城市规划区
个人用地遗留问题的处理办法

　　第一条 为依法处理城市规划区1992-2001年个人用地遗留问题，加快永州中心城市建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《湖南省城镇国有土地使用权出让和转让实施办法》、《闲置土地处置办法》及有关法律、法规，制定本办法。
　　第二条 任何单位和个人必须服从市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。
　　第三条 个人依法取得土地使用权，必须同时满足以下条件：
　　（一）经有批准权的人民政府依法按程序审批；
　　（二）符合城市总体规划的要求，依法办理了建设用地规划许可证；
　　（三）依法办理了建设用地批准书和签订了有效的土地有偿使用合同，领取了土地证书；
　　（四）按规定的标准交足有关税金和费用。
　　第四条 依法取得土地使用权，有下列情形之一的，由市国土资源局报经市人民政府批准，依法收回国有土地使用权：
　　（一）为公共利益需要使用土地的，即道路、公用绿地、广场、公园、供电、给排水、邮政、电信、消防、环卫等用地；
　　（二）为实施城市规划进行旧城区改建，需要调整使用土地的。
　　收回国有土地使用权的，对土地使用权人给予适当补偿。补偿的标准为土地成本加利息，利息按中国人民银行规定的一般流动资金的贷款利率分段计算。
　　第五条 依法取得土地使用权的土地，不影响公共利益需要使用土地的，但不符合城市总体规划、控制性详细规划（含街景规划）或修建性详细规划建设要求的，政府为土地使用者置换其他等价土地。
　　第六条 置换等价土地的，依据基准地价对原土地和置换土地分别进行计算，并相互补差。
　　第七条 置换土地的，原土地使用者与市国土资源局签订《置换土地协议》，提交原土地批准文书的相关原件，重新办理置换土地的规划、用地审批手续。
　　第八条 符合置换土地的条件，不愿意置换土地而愿意接受收回土地使用权的，可选择下列三种补偿方式之一：
　　（一）购地成本加利息，再增加购地成本与利息之和的10%，利息按中国人民银行规定的一般流动资金的贷款利率分段计算；
　　（二）土地出让后，按原购地面积折算，退还购地成本另加相当于宗地出让价的20%；
　　（三）参与挂牌竞标并中标的，按原购地面积折算，扣除购地成本另优惠中标价的20%。
　　第九条 成本的计算。土地使用者的购地成本包括购地款、办理相关手续所发生的各类税费和对该宗土地的投入。土地使用者应当提供有效的付款凭证。
　　第十条 依法收回国有土地使用权，由市国土资源局报经市人民政府批准后，下达收回国有土地使用权决定书；土地使用者与市土储备中心签订《收回国有土地使用权补偿协议书》，并提交原土地批准文书的相关原件和支付款项的原始票据，市土地储备中心负责支付全部土地补偿款。
　　第十一条 依法收回国有土地使用权当事人拒不交出土地的，临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由市国土资源局责令交还土地，处以每平方米10元以上30元以下的罚款。
　　第十二条 依法取得土地使用权，同时满足下列条件的，土地使用者可在原地按规划建设：
　　（一）不影响公共利益需要使用土地的，即道路、公用绿地、广场、公园、供电、给排水、邮政、电信、消防、环卫等用地；
　　（二）符合城市总体规划、控制性详细规划（含街景规划）或修建性详细规划建设要求的；
　　（三）土地使用者必须按规定的标准足额交纳有关税金和城市基础设施配套费等费用。
　　第十三条 原地建设的，按市规划建设局、市国土资源局依法确定的程序办理报建手续，但必须在1年内动工建设，超过1年未动工建设或者建设投入达不到规定比例的，以闲置土地论处。
　　第十四条 符合原地建设的条件，不愿意投资原地建设的，可与市国土资源局协商收回国有土地使用权。
　　第十五条 闲置土地是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设的建设用地。
　　第十六条 以出让等有偿使用方式取得土地使用权的土地，有下列情形之一的，征收相当于土地使用权出让金总额15%的土地闲置费。
　　（一）国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书未规定动工开发建设日期，自国有土地有偿使用合同生效或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满一年未动工开发建设的；
　　（二）已动工开发建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满一年的；
　　（三）在城市规划区范围内，以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的。
　　第十七条 已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，一年内不用而又可以耕种并收获的，应当由原耕种该幅耕地的集体或者个人恢复耕种，也可以由用地单位组织耕种；一年以上二年以内未动工建设的，按每平方米9元征收闲置费。
　　第十八条 属闲置土地有下列情形之一的，由市国土资源局报经市人民政府批准，依法无偿收回土地使用权；
　　（一）已经办理审批手续的非农业建设占用耕地，连续二年未使用的；
　　（二）在城市规划区范围的，以出让等有偿使用方式取得土地使用权进行房地产开发的闲置土地，满二年未动工开发建设的；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。
　　第十九条 土地使用者可以将依法取得的土地使用权进行转让。建有地上建筑物、其他附着物的土地，不得单独转让土地使用权。
　　第二十条 土地使用者转让土地使用权，必须具备下列条件：
　　（一）领有国有土地使用证；地上有建筑物、其他附着物的，还应当有房屋所有权证；
　　（二）已缴清土地使用权出让金；
　　（三）完成土地使用权出让合同规定的土地开发和建设投资总额25%以上；
　　（四）不改变出让合同规定的土地使用用途并符合城市规划要求；
　　（五）符合出让合同规定的其他有关土地使用权转让的前提条件。
　　第二十一条 土地使用权转让双方应当签订转让合同，并持土地使用证、土地出让合同、土地转让合同，向市国土资源局办理土地使用权变更登记手续。
　　第二十二条 土地使用权转让时土地发生增值的，土地使用者应当向国家交纳土地增值税；转让过程中取得收入的单位和个人，为土地增值税的纳税义务人。
　　第二十三条 划拨土地使用权或者连同地上建筑物和其他附着物依法需要转让的，应当报市人民政府批准，办理土地使用权出让手续，缴纳土地使用权出让金。法律、法规规定可以不办理土地使用权出让手续的除外。
　　第二十四条 有下列情形之一的，属未依法取得合法土地使用权：
　　（一）只办理了规划许可手续，未办理用地审批手续的；
　　（二）未按规定的标准和约定的时间交足土地使用权出让金和有关税费的。
　　（三）办理了用地批准文书，但审批程序不符合法律、法规规定的要求的。
　　第二十五条 2001年12月1日前未依法取得合法土地使用权的，市国土资源局不再为其办理相关用地审批手续，不再许可使用土地。
　　第二十六条 交了购地款，未依法取得合法土地使用权的，按原购地成本加利息予以补偿。利息按中国人民银行规定的一般流动资金的贷款利率分段计算。
　　第二十七条 有下列情形之一的，属违法用地行为：
　　（一）违反法律规定的程序批准占用、征收土地的；
　　（二）买卖或者以其他形式非法转让土地的；
　　（三）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的；
　　（四）少批多占的。
　　第二十八条 对涉嫌土地违法的单位或者个人，必须停止办理有关土地审批、土地资产处置及土地登记手续，并及时告知国土资源执法监察机构依法查处。
　　第二十九条 买卖或者以其他形式非法转让土地的，没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；对非法转让土地的转让方处违法所得30%以下的罚款，对非法转让土地的受让方处违法所得20%以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第三十条 未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，由市国土资源局责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处每平方米30元以下的罚款；对非法占用的土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
超过批准的数量占用土地，多占的土地以非法占用土地论处。
　　第三十一条 无权批准征收、使用土地的单位或者个人非法批准占用土地的，超越批准权限非法批准占用土地的，不按照土地利用总体规划确定的用途批准用地的，或者违反法律规定的程序批准占用、征收土地的，其批准文件无效，对非法批准征收、使用土地的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
非法批准、使用的土地应当收回，有关当事人拒不归还的，以非法占用土地论处。
非法批准征收、使用土地，对当事人造成损失的，依法应当承担赔偿责任。
　　第三十二条 违法用地确需办理有关用地审批手续的，须附送如下违法案件处理材料：
　　（一）土地违法案件行政处罚决定书；
　　（二）涉及对有关责任人员进行处理的，附行政处分决定文件或行政处分建议书或土地犯罪案件移送书；
　　（三）涉及处以罚款的，附罚没收据复印件；
　　（四）违法用地办理用地报批手续通知。
　　第三十三条 凡涉及因市政基础设施和公共设施需要规划调整的土地，市规划建设局会同市国土资源局、项目业主向市政府写出规划调整土地用途的申请报告，市政府批准后下发文件，职能部门按政府的文件执行。
　　第三十四条 下达告知书。对补偿收回的土地，市国土资源局提前六个月下达告知书，告知拟处理意见、法律依据、申辩期限、法定权利。愿意接受处理意见的，与市土地储备中心签订相关协议，按本处理办法的有关条款执行。
　　第三十五条 听证。当事人要求听证的，由市国土资源局组织，规划建设、项目业主等有关部门参加。
　　第三十六条 依法下达处理决定书。土地使用者在听证后，仍不愿意接受对其土地的处理意见，由市国土资源局将处理方案报市政府批准后，下达《行政处理决定书》。
　　第三十七条 行政复议或行政诉讼。土地使用者对处理决定不服的，应当先向市人民政府或上级行政主管部门申请行政复议，对行政复议决定不服的，可以依法向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。
　　第三十八条 执行。对申请行政复议或提起行政诉讼的，根据复议决定或法院判决书执行。没有申请行政复议或提起行政诉讼的，当事人拒不履行生效的行政处理决定书，由市国土资源局申请人民法院强制执行。
　　第三十九条 党政机关、企事业单位的用地和以地抵付工程款的土地已依法取得土地使用权，应依法收回的，按永政发[2001]16号文件执行；要求使用原土地建设的，按本办法严格办理报建审批手续；个体私营企业用地按本办法处理。
　　第四十条 本办法自颁布之日起实施。