安徽省中共马鞍山市委办公室马鞍山市人民政府办公室


关于印发《马鞍山市信访工作领导责任制追究实施办法》的通知《2004年第2号》



当涂县、各区委和人民政府，市直各部门，各企事业单位：
　　《马鞍山市信访工作领导责任追究制实施办法》已经市委、市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。


中共马鞍山市委办公室
马鞍山市人民政府办公室
2004年1月9日




马鞍山市信访工作领导责任追究制实施办法

第一条 为增强各级、各部门领导干部的责任意识，转变工作作风，加强信访工作，及时、认真、妥善地处理群众信访问题，切实维护社会稳定，根据《安徽省信访工作领导责任追究制实施细则》（皖办发[2003]19号）的通知精神，特制定本办法。
第二条 分级实施信访工作领导责任追究：市委、市政府及市信访工作领导小组对县区和市直部门、单位的领导班子及领导干部实施领导责任追究；县区党委、政府及其信访工作领导小组对其所属部门和乡镇党委、政府（街道办事处）的领导班子及领导干部实施领导责任追究，报市信访局备案；市直部门对其管理的单位领导班子及领导干部实施领导责任追究，报市信访局备案。
第三条 通报批评和责令作出检查适用于对下级党委、政府和本级党委、政府所属的部门，也适用于党委、政府及其部门的负责人的责任追究。
诫勉适用于对党政主要领导干部责任追究。
党纪、政纪处分适用于对有关责任人责任追究。
第四条 通报批评适用于以下情形：
（一）对上级关于信访工作的重要部署和重要会议精神，在一个月内不按照要求传达贯彻、认真落实的；
（二）没有建立党政领导接待群众来访的制度，或虽有制度但没有按规定认真实施的；
（三）没有按照规定建立信访隐患定期排查制度，或虽有制度但没有认真实施的；
（四）对信访人反映的合理要求没有认真负责地帮助解决，对一时不能解决又没有做好思想工作，导致信访人长期到上级机关上访形成信访老户的；
（五）对群众信访反映的问题处理不及时或处理不当，导致发生较大规模（来市50人以上、到省20人以上、去京6人以上，下同）群众来市、到省、去京集体上访，滞留上级机关12小时以上的；
（六）对集体上访、越级上访、重复上访反映的问题，对重大疑难信访案件，不实行领导包案或包案制度不落实的；
（七）对上级领导批示及上级信访部门交办的信访案件，按期结案率低于80%，或年终结案率低于95%的；
（八）对发生较大规模到市以上机关集体上访，事先未报告信息，事后又未按《关于加大对集体上访劝返处置工作力度的通知》（皖信组发[2002]5号）要求及时做好劝返工作，造成不良影响的。
第五条 责令作出检查适用于以下情形：
（一）被列为省、市信访工作重点管理单位的；
（二）对群众反映的合理问题处理不力或处理不当，导致发生较大规模到省、去京集体上访，围堵机关、堵塞交通，造成不良影响的；
（三）对发生重大信访事件，不及时妥善处理，造成不良影响的（重大信访事件是指群众信访引发的以下事件：围堵党政机关大门、冲击党政机关和重要场所，妨碍机关正常工作秩序；堵塞交通要道、妨碍交通秩序、拦堵、纠缠领导、妨碍领导工作，造成不良影响）。
被列为省、市信访工作重点管理单位的主要领导干部和分管领导干部不得参加本年度市委、市政府表彰的先进个人的评选。
第六条 诫勉适用于以下情形：
（一）连续两年被列为省、市信访工作重点管理单位的；
（二）对群众反映强烈的合理问题无动于衷或敷衍塞责，压制民主，作风粗暴，导致矛盾激化，发生大规模（来市100人以上、到省80人以上、去京20人以上）群众来市、到省、去京集体上访，围堵党政机关、堵塞交通要道、冲击重要场所，造成恶劣影响的；
（三）对发生的异常、重大信访事件，漠然置之或处置不当，酿成事端，造成恶劣影响的；
第七条 党纪、政纪处分适用于以下情形：
（一）连续三年被列为省、市信访工作重点管理单位的主要责任人；
（二）对群众来信不阅批，群众来访不接待，对群众反映强烈的问题，不受理、不解决，造成严重后果的；
（三）拒不执行上级机关对重要信访问题的处理决定的；
（四）对上级机关立案交办的重要信访案件，经查实，对有关责任人按照法律、法规及有关政策规定，应予以严肃处理而不予处理，姑息迁就、袒护包庇的；
（五）对上级机关立案交办的信访案件，拒不查处，久拖不决，或编报假材料欺骗上级的；
（六）利用职权徇私舞弊，收受被控告人、被检举人或信访人贿赂的；
（七）打击报复或非法拘禁、迫害信访人的；
（八）在信访问题处理上有其他违法违纪、严重失职渎职行为的。
具有上述情形之一的，由纪检监察机关给予党纪、政纪处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
第八条 市信访局应经常对各级、各部门贯彻信访工作领导责任追究制的情况进行监督检查。如发现违反规定需要追究责任的，由信访部门提出建议，报市信访工作领导小组研究决定，然后报有关部门办理。需要移送纪检监察机关追究领导干部党纪、政纪责任的，应按干部管理权限办理。
市信访局发现县级以下单位违反信访工作领导责任追究制规定，应当追究领导责任的，可向其上一级领导机关提出责任追究的建议。
第九条 上级信访工作领导小组责令其作出检查的，由党委、政府或其主要负责人写出书面检查，十日内报上级党委、政府及其信访工作领导小组。
第十条 信访工作领导小组移送纪检监察机关和组织、人事部门处理的，处理结果应告知同级信访部门。
第十一条 本实施办法由市委、市政府信访局负责解释。
第十二条 本实施办法自发布之日起执行。



广东省广州市政府


广州市城镇环境综合整治定量考核暂行办法
广州市政府


（一九九○年一月十二日广州市人民政府颁发）

办法
为促进本市城镇环境综合治理工作的深入开展，防止环境污染蔓延，改善城镇环境质量，根据国务院环境保护委员会《关于城市环境综合整治定量考核的决定》和《城市环境综合整治定量考核实施办法（暂行）》，结合本市的实际情况，制定本办法。
一、各区、县人民政府对辖区内城镇的环境综合整治定量考核应作出规划，分批开展。并负责组织、部署、指导、监督、考评。每年的考核结果要向辖区内群众公布。
一九九○年必须开展环境综合整治定量考核的有：市桥镇、大岗镇、荔城镇、新塘镇、街口镇、温泉镇、新华镇。其余镇的环境综合整治定量考核工作开展时间，由所在区、县人民政府决定。
二、镇的环境综合整治定量考核工作由各镇人民政府负责。镇人民政府应按本镇发展规划的要求，结合本镇环境质量与综合整治工作现状。制定本届政府环境保护目标和具体实施方案。在分解落实到年度计划的同时，也应分解落实到各主管部门、企业和街道。
三、镇人民政府进行环境综合整治定量考核，应组织环保、工业、城建、公安、卫生等有关部门按本办法的要求进行监测、统计与计分，并根据计分结果评价本镇环境综合整治情况。
四、城镇环境综合整治定量考核的内容包括：大气环境保护、水环境保护、噪声控制、固体废弃物处置和绿化五个方面。具体十六项指标：大气灰尘自然沉降量年月平均值；二氧化硫年日平均值；烟尘控制区覆盖率；工艺尾气达标率；机动车尾气达标率；饮用水源水质达标率；城镇地
表水ＣＯＤ平均值；万元产值工业废水排放量；工业废水处理率；工业废水处理达标率；环境噪声平均值；工业固体废弃物综合利用率；工业固体废弃物处理处置率；城镇污水处理率；生活垃圾粪便清运率；城镇人均公共绿地面积。
各区、县人民政府可根据城镇建设和经济发展的需要，适当增加城镇环境综合整治定量考核内容。
城镇环境综合整治定量考核八项监测指标的实施细则由市环境监测中心站另行制定。
五、考核指标的监测、统计、审查和报告由各有关部门按下列分工负责，没有监测手段的镇，由区、县人民政府安排区、县有关部门进行监测：
（一）大气灰尘自然沉降量年月平均值、二氧化硫年日平均值、城镇地面水ＣＯＤ平均值、镇区环境噪声平均值等四项，由环境监测站负责。
（二）机动车尾气达标率，以县为单位进行监测，由县公安局和县环境监测站负责。县内不同的镇取同一达标率。
（三）饮用水源水质达标率，由自来水公司或卫生部门负责。
（四）工艺尾气（ＳＯ2、ＮＯX、粉尘）达标率、万元产值工业废水排放量、工业废水处理达标率、工业废水处理率、工业固体废物综合利用率、工业固体废物处理处置率等六项，由工业主管部门负责。
（五）城镇污水处理率，由城建部门负责。
（六）生活垃圾、粪便清运率，由环境卫生管理部门负责。
（七）城镇人均公共绿地面积，由园林绿化部门负责。
（八）烟尘控制区覆盖率，由环保办负责。
以上各有关部门应严格按照要求，将每年各项指标考核的结果、数据、资料于次年一月底前报告镇人民政府。由镇人民政府审核、汇总后于次年二月底前报区、县人民政府，由区、县人民政府审核并公布，同时报市环境保护委员会。
六、每年考核工作完成后，镇人民政府要组织各有关部门对考核结果进行分析，针对本镇环境质量和环境建设存在的问题，提出整改措施，推进城镇环境综合整治工作。
七、区、县人民政府对考核成绩优秀或进步显著的镇及镇长应给予表彰和奖励。
八、本办法从一九九○年一月一日起施行。附件：一、城镇环境综合整治定量考核指标解释与计算方法
二、城镇环境综合整治定量考核指标分级表

附件一：城镇环境综合整治定量考核指标解释与计算方法
一、大气灰尘自然沉降量年月平均值，指建成区（按城建统计定义）大气环境中测得的一平方公里内的灰尘沉降量，按月计算的年平均值。计算方法由市环保办另行下达。
二、二氧化硫年日平均值，指建成区大气环境中测得的二氧化硫含量，按日计算的年平均值。计算方法由市环保办另行下达。
三、烟尘控制区覆盖率，指建成区内的烟尘控制区面积与建成区总面积之比。其计算公式是：
建成区各烟尘控制区面积之和
烟尘控制区覆盖率＝－－－－－－－－－－－－－－×100％
建成区总面积
四、工艺尾气（ＳＯ2、ＮＯX、粉尘）达标率，指建成区工矿企业生产工艺过程中有组织排放的工艺尾气，其中达标的排放点工艺尾气排放量之和与全部应测排放点（应测是指国家制定有排放标准的工业行业）工艺尾气排放量之和的比。其计算公式是：
各达标排放点工艺尾气排放量之和
工艺尾气达标率＝－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
全部应测排放点工艺尾气排放量之和
五、机动车尾气达标率，指全县当年尾气检测达标的机动车数与检测总数之比。其计算公式是：
机动车尾气达标率＝
年检尾气达标的机动车数＋新领牌尾气达标的机动车数
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－×100％
年检机动车数＋新领牌机动车数
六、饮用水源水质达标率，指从城镇集中饮用水源中取水总量（湖泊、水库、河流、地下水）与取水中达到《生活饮用水卫生标准》之饮用水水源水质要求的数量的比例。初步确定这一指标检测十四个项目（详见附件2）。其计算公式是：
每个水源监测达标的项目数×其取水量之和
饮用水源水质达标率＝－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
14×各水源地取水总量
×100％
七、城镇地表水ＣＯＤ平均值，指镇区内对城镇环境影响最大的地表水体ＣＯＤ的平均含量。其计算公式是：
各断面ＣＯＤ测定值之和
城镇地表水ＣＯＤ平均值＝－－－－－－－－－－－
各断面监测次数之和
八、万元产值工业废水排放量，指城镇每万元工业总产值排放工业废水的量。其计算公式是：
城镇年排工业废水量
万元产值工业废水排放量＝－－－－－－－－－
城镇年工业总产值
九、工业废水处理率，指镇区内经过各种水处理装置处理的外排工业废水量与需要处理的工业废水排放总水量之比。其计算公式是：
经过处理外排的废水量
工业废水处理率＝－－－－－－－－－－－－－×100％
需要处理的工业废水排放总量
十、工业废水处理达标率，指经过处理后达到国家排放标准（ＧＢ8978—88）（除烷基汞、苯并（ａ）芘）的外排工业废水量与处理的外排工业废水水量之比。其计算公式是：
处理达标外排的工业废水量
工业废水处理达标率＝－－－－－－－－－－－－×100％
经过处理外排工业废水量
十一、环境噪声平均值，指镇区环境噪声定期监测等效声级平均值。计算方法由市环保办另行下达。
十二、工业固体废物综合利用率，指综合利用的工业固体废物与工业固体废物产生量之比。其计算公式是：
已综合利用的工业固体废物量
工业固体废物综合利用率＝－－－－－－－－－－－－－×100％
工业固体废物产生量
十三、工业固体废物处理处置率，指经过处理、处置的工业固体废物量与工业固体废物产生量之比。其计算公式是：
经过处理处置的工业固体废物量
工业固体废物处理率＝－－－－－－－－－－－－－－×100％
工业固体废物产生量
十四、城镇污水处理率，指经过城镇污水处理厂处理的生活污水、工业废水量占污水总量的比重。其计算公式是：
污化处理量
城镇污水处理率＝－－－－－×100％
污水总量
十五、生活垃圾、粪便清运率，指镇区内生活垃圾与粪便清运量与产生量之比。其计算公式是：
生活垃圾、粪便清运量
城镇垃圾粪便清运率＝－－－－－－－－－－×100％
生活垃圾、粪便产生量
十六、城镇人均公共绿地面积，指镇区内非农业人口平均每人拥有公共绿地面积。公共绿地指各类开放的公园（包括动、植物园、陵园、游乐园、风景名胜公园等）、广场绿地、河（湖）滨绿地和宽度在8米以上设置有行人休息设施的林荫道绿地。其计算公式是：
镇区内公共绿地面积
城镇人均公共绿地面积＝－－－－－－－－－
镇区非农业人口

附件二：城镇环境综合整治定量考核指标分级表

城镇环境综合整治定
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| | | 评 | | 评 | | 评 | | |
| 考 核 项 目 |指标 | 分 |指 标| 分 |指 标| 分 |指 标|评分|
|-------------------------|-----|----|--------|----|--------|----|--------|----|
|大气灰尘自然沉量(吨/平 |<5 |8.0 |<6 |7.0 |<7 |6.0 |<8 |5.5 |
|方公里·月) | | | | | | | | |
|-------------------------|-----|----|--------|----|--------|----|--------|----|
|二氧化硫年日平均值(毫克/ |<0.02|4.0 |<0.03 |3.5 |<0.04 |2.5 |<0.05 |2.0 |
|立方米) | | | | | | | | |
|-------------------------|-----|----|--------|----|--------|----|--------|----|
|烟尘控制区覆盖率(%) | 100 |5.0 |>90 |4.0 |>80 |3.5 |>70 |3.0 |
|-------------------------|-----|----|--------|----|--------|----|--------|----|
|工艺尾气(SO2、nox粉 |>90 |6.0 |90 |5.0 |80～89 |3.5 |70～79 |3.0 |
|尘)达标率(%) | | | | | | | | |
|-------------------------|-----|----|--------|----|--------|----|--------|----|
|机动车尾气达标率(%) |>90 |4.0 |90 |3.5 |80～89 |3.5 |70～79 |3.0 |
|-------------------------|-----|----|--------|----|--------|----|--------|----|
|饮用水源水质达标率(%) | 100 |9.0 |95～99 |8.0 |90～94 |7.00|85～89 |6.0 |
|-------------------------|-----|----|--------|----|--------|----|--------|----|
|城镇地面水COD平均值 |<6.0 |6.0 |6.1～6.5|5.5 |6.6～7 |5.0 |7.1～7.5|4.0 |
| (毫克/升) | | | | | | | | |
|-------------------------|-----|----|--------|----|--------|----|--------|----|
|万元产值工业废水排放量 |<200 |6.0 |200～250|5.5 |251～300|4.5 |301～350|4.0 |
| (吨/万元) | | | | | | | | |
|-------------------------|-----|----|--------|----|--------|----|--------|----|
|城镇污水处理率(%) |>30 |6.0 |28～30 |5.5 |25～27 |4.5 |22～24 |4.0 |
|-------------------------|-----|----|--------|----|--------|----|--------|----|
|工业废水处理达标率(%) |>90 |5.0 |80～90 |4.5 |70～79 |4.0 |60～69 |3.0 |
|-------------------------|-----|----|--------|----|--------|----|--------|----|
|工业废水处理率(%) |>80 |5.0 |75～80 |4.0 |70～74 |4.0 |60～69 |3.0 |
|-------------------------|-----|----|--------|----|--------|----|--------|----|
|环境噪声平均值(分贝) |55 |10 |56 |9 |57 |8 |58 |7 |
|-------------------------|-----|----|--------|----|--------|----|--------|----|
|工业固体废物综合利用率 |>70 |6.0 |61～70 |5.0 |51～60 |4.0 |41～50 |4.0 |
| (%) | | | | | | | | |
|-------------------------|-----|----|--------|----|--------|----|--------|----|
|工业固体废物处理处置率 |>60 |6.0 |51～55 |5.0 |46～50 |4.0 |41～45 |4.0 |
| (%) | | | | | | | | |
|-------------------------|-----|----|--------|----|--------|----|--------|----|
|生活垃圾、粪便清运率 |100 |7.0 |98～100 |6.5 |94～97 |5.0 |90～93 |4.5 |
| (%) | | | | | | | | |
|-------------------------|-----|----|--------|----|--------|----|--------|----|
|城镇人均公共绿地面积 |10 |7.0 |9.1～10 |6.5 |8.1～9 |5.0 |7.1～8 |4.5 |
| (平方米) | | | | | | | | |
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备注：根据各项指标的综合评分，将城镇环境综合整治状况分为十个等级，分以下的为三级；以此类推，每满10分进一级。量考核指标分级表
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| 评 | | 评 | | 评 | | 评 | | 评 | |评 |
指 标| 分 |指 标| 分 |指 标| 分 |指 标| 分 |指 标| 分 |指 标 |分 |
--------|----|--------|----|--------|----|--------|----|--------|----|---------|----|
| | | | | | | | | | | |
<9 |4.5 |<10 |4.0 |<11 |3.5 |<12 |2.3 |12～15 |1.2 |>15 |0.6 |
--------|----|--------|----|--------|----|--------|----|--------|----|---------|----|
| | | | | | | | | | | |
<0.06 |1.5 |<0.07 |1.0 |<0.08 |0.7 |<0.09 |0.6 |<0.10 |0.4 |0.1～0.12|0.2 |
--------|----|--------|----|--------|----|--------|----|--------|----|---------|----|
| | | | | | | | | | | |
>60 |2.5 |>50 |1.8 |>40 |1.2 |>30 |0.7 |>20 |0.3 |5～10 |0.2 |
--------|----|--------|----|--------|----|--------|----|--------|----|---------|----|
| | | | | | | | | | | |
60～69 |2.0 | 50～59 |1.8 | 40～49 |1.2 | 30～39 |0.7 | 20～29 |0.5 |5～19 |0.3 |
--------|----|--------|----|--------|----|--------|----|--------|----|---------|----|
| | | | | | | | | | | |
60～69 |2.5 | 50～59 |1.8 | 40～49 |1.2 | 30～39 |0.7 | 20～29 |0.5 |5～19 |0.2 |
--------|----|--------|----|--------|----|--------|----|--------|----|---------|----|
| | | | | | | | | | | |
80～84 |5.0 | 75～79 |4.5 | 70～74 |4.0 | 65～69 |2.5 | 60～64 |1.4 | 50～59 |0.7 |
--------|----|--------|----|--------|----|--------|----|--------|----|---------|----|
| | | | | | | | | | | |
7.6～8 |3.5 |8.1～8.5|3.0 | 8.6～9 |2.2 |9.1～9.5|1.8 | 9.6～10|1.2 |1.1 |0.6 |
--------|----|--------|----|--------|----|--------|----|--------|----|---------|----|
| | | | | | | | | | | |
351～400|3.5 |401～450|3.0 |451～500|2.2 |501～600|1.8 |601～700|1.2 |701～900 |0.6 |
--------|----|--------|----|--------|----|--------|----|--------|----|---------|----|
| | | | | | | | | | | |
19～21 |3.5 | 16～18 |3.0 | 13～15 |2.4 | 10～12 |1.8 | 5～9 |1.2 | 1～4 |0.6 |
--------|----|--------|----|--------|----|--------|----|--------|----|---------|----|
| | | | | | | | | | | |
50～59 |2.5 | 40～49 |1.8 | 30～39 |1.3 | 20～29 |0.7 | 10～19 |0.5 | 5～9 |0.3 |
--------|----|--------|----|--------|----|--------|----|--------|----|---------|----|
| | | | | | | | | | | |
50～59 |2.5 | 40～49 |1.7 | 30～39 |1.2 | 20～29 |0.7 | 10～19 |0.5 | 5～9 |0.2 |
-------------------------------------------------------------------------------------

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| 评 | | 评 | | 评 | | 评 | | 评 | |评 |
指 标| 分 |指 标| 分 |指 标| 分 |指 标| 分 |指 标| 分 |指 标 |分 |
--------|----|--------|----|--------|----|--------|----|--------|----|---------|----|
59 |6 | 60 |5 | 61 |4 | 62 |3 | 63 |2 | 64～65 |1 |
--------|----|--------|----|--------|----|--------|----|--------|----|---------|----|
| | | | | | | | | | | |
31～40 |3.5 | 26～30 |3.0 | 21～25 |2.2 | 16～20 |1.5 | 10～15 |1.0 | 5～9 |0.5 |
--------|----|--------|----|--------|----|--------|----|--------|----|---------|----|
| | | | | | | | | | | |
36～40 |3.5 | 31～35 |3.0 | 26～30 |2.3 | 21～25 |1.6 | 16～20 |1.0 | 5～15 |0.5 |
--------|----|--------|----|--------|----|--------|----|--------|----|---------|----|
| | | | | | | | | | | |
86～89 |4.0 | 82～85 |3.0 | 78～81 |2.7 | 74～77 |2.0 | 70～73 |1.4 | 70 |0.7 |
--------|----|--------|----|--------|----|--------|----|--------|----|---------|----|
| | | | | | | | | | | |
6.1～7 |4.0 | 5.1～6 |3 | 4.1～5 |2.8 | 3.1～4 |2.1 | 2.1～9 |1.4 | 2 |0.7 |
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达到100分的为一级；达到90分以上，100分以下的为二级；
达到80分以上，90以下的为三级